切活动实提高基层政权建设经费保障水平

1、切实提高基层政权建设经费保障水平营造和谐稳定的社会环境近年来，随着公共财政基本框架的逐步建立，各级财政部门逐年增加了基层政权建设支出，基层政权建设经费保障程度不断提高，对巩固政权和加强党的执政能力建设起到了积极的作用。但是，由于我市各级财政普遍困难，基层政权建设经费保障不足的问题仍未得到根本解决。为了更好地服务于基层政权建设，特别在我市目前围绕“两创四服务”，“决战两区、主攻项目”和“推进项目建设，破解发展难题”的形势下，如何营造一个和谐稳定的社会环境，研究探讨解决基层政权建设经费保障的问题更是刻不容缓。一、目前我市基层政权建设经费保障情况1、市县两级财政对基层政权建设经费保障情况由于我市是个

2、“工业小市、农业大市、财政弱市”，基层政权建设的经费保障水平较低，为了维持基层政权的正常运转，让基层政权建设经费保障维持在一个合理的水平，市县两级财政对基层政权建设经费保障主要采取了以下做法：从部门预算来看，首先确保人员经费的足额到位，按照“一要吃饭，二要建设，三要发展”的要求，确保基层政权机关工资性支出，基本工资全部由预算内资金安排到位，津贴补贴部分则结合单位预算外收入和其他收入统筹安排，基本保证单位能够足额发放，以解决干部职工的后顾之忧。其次保证机构正常运转的合理需要，年初预算公用经费实行划档管理，按政法机关、领导机关、党群机关、一般行政单位分成四个档。根据各类单位业务量的大小分别确定不同

3、的公用经费定额标准，再按照部门履行公共服务和管理职能的基本需要以及整合、压缩、从紧的原则结合财力状况对各单位安排一定的工作业务经费。最后合理安排项目支出，项目支出预算由单位填列申报表，主管部门按轻重缓急审核汇总，财政部门根据“突出重点、统筹兼顾”的原则，按财力可能编制报审，并逐步建立财政项目库，实行“统一规划、分级管理”，以提高专项资金的使用效益。从经费管理措施来看，加强了人、车、会、话、接待等重点支出管理，清理财政供养人员，实行财政统一发放工资，建立工资专户，确保行政政法单位人员工资按时足额发放。制定了小车费（不含购置费）、会议费、 费管理办法，有效地控制了不合理开支，杜绝了财政资金的浪费现

4、象，收到了较好的管理成效。小车保险、加油实行政府采购、定点保险和加油，大大节省小车保险费。通过制定接待制度，明确接待范围，统一接待标准，节约了接待费用；推行了国库集中支付或会计集中核算制，为了加强财务管理和会计核算，规范支出行为，从源头上防止腐败现象发生，市县设立了国库集中支付中心或会计核算中心，乡镇实行了“零户统管”。同时制定了有关财务管理制度和办法，有效控制乱支、滥支的现象，提高了资金的使用效益；大力推行政府采购，优化资源配置，进一步扩大政府采购范围，规范政府采购操作，提高采购的透明度，并由政府按轻重缓急，资源共享原则，统一规划，统一采购，这样有利于遏制腐败现象，节约资金，减少中间环节，避

5、免重复购建，实现基层政权机关资源最优化配置；完善“收支两条线”管理，为加强预算外资金收支和行政事业性收费收入、罚没收入等的管理，设立了行政服务中心或办证收费中心，制定了预算外资金和行政事业性收费、罚没收入管理办法，明确了代收程序。保证了预算外资金足额缴存财政专户，纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入等非税收入及时足额缴库。有效解决了非税收入脱离监控、体外循环的问题，同时也增强了政府的宏观调控能力。2、中央、省级财政专项转移支付在基层政权建设经费保障方面的作用目前，中央、省级财政在基层政权建设方面的专项转移支付主要是中央政法补助专款（包括省配套资金）、中央及省补助的办案专款、省级政法转移支付补

6、助等对政法部门的财力补助，对于其它行政部门的专项转移支付补助较少。由于我市各县（市）均为贫困县，财力紧张，仅仅依靠自身财力，对于基层政权建设的经费保障肯定是有限的，只能解决人员支出及基本的办公费，而我市基层政权机关基础薄弱、起点低，装备短缺、科技含量低，基础设施落后，这在一定程度上制约了基层政权建设。这些年中央及省级政法专项转移支付补助逐年递增，专款项目对于改善县（市）级政法部门的装备及解决部分维修经费起到了很大的作用，在一定程度上缓解了县（市）装备落后、交通工具紧缺、基础设施维修任务重的困难，其他政法转移支付资金则为政法部门公用经费及办案费用的保障提供了很大的支持，为县（市）政法工作发展及政

7、法队伍的稳定提供了较有力的保障，已经成为县（市）政法经费保障来源中一个重要的、不可或缺的部分。二、基层政权建设经费保障存在的问题1、经济规模小，工业不发达，财政增长缓慢，可支配财力少，满足不了事业发展需要。虽然我市财政总收入逐年增加，但由于经济规模小，工业不发达，财政增长缓慢，可支配财力少，基本上还处于“吃饭”水平，我市财政支出在很大程度上依赖于中央和省级财政转移支付，基层政权建设经费总体上看逐年都有增加，但有限的增长难以满足基层政权建设的实际需求。2、巨大的债务规模，加大了财政运行风险。据初步统计，截止2007年底，我市负债总额高达609756万元，乡镇负债情况尤为严重。由于计划经济向市场经

8、济转换过程中的种种原因，形成的历史负债转嫁财政负担，世行贷款等政府债务财政化，加之基层财政财力拮据，除保基层政权机关的人员工资和一般性公用经费等基本支出外，很少有余钱保障或根本无法保障提高办公条件和装备水平等项目支出，有的单位只有通过举债、挤占往来款项或专项资金来解决经费困难。特别是乡镇，随着农村税费改革不断深化，减轻农民负担的呼声越来越强烈，乡镇财务的主要收入来源不断枯竭，收不抵支状况将更加突出，为了保证乡镇的正常运转，不得不挤占往来款、专项资金和负债运转。巨大的债务规模，不仅加大了地方财政运行风险，而且在影响基层政权正常运转的同时，极易引发一系列社会问题，对经济结构调整、社会主义新农村建设

9、乃至和谐社会的构建都会产生阻碍作用。3、资源配置不合理，政策性要求和匹配项目多。当前基层政权机关资源配置不合理，普遍存在办公用房超面积，配备车辆超规格，机构人员超编制而形成的基层政权建设经费负担重，正常经费保障水平低的问题，加重了正常经费保障压力。财政供养人员居高不下，超编人员大量存在，人员经费支出较高，基层政权建设经费的增长大部分用于了人员支出，有的单位甚至挤占公用经费来弥补人员经费的不足，特别是乡镇存在大量冗余人员，请长假、停薪留职、离岗、借用等情况不上报财政停发工资，套取财政资金情况时有发生。有些单位机关后勤服务社会化改革进展缓慢，社会化程度不高，加重了机关支出负担，挤占了机关经费；“人

10、、车、会、话、接待”等方面支出比重依然偏高，存在铺张浪费、大手大脚、互相攀比现象。同时，由于财政资金的使用效益考核体系和奖惩办法尚未健全，很多部门重投入，轻支出，缺乏成本效益观念，而且部门各自为政，各自为战，公共资源重复投入，重复购置现象普遍，使得行政运行成本居高不下，使用效率不够理想，损失浪费现象依然存在。另外，中央和省要求的政策性匹配项目较多，比如支农资金、科技三项费用、科学事业费、计划生育事业费、教育投入、政法部门项目等，使基层财政很难根据本地的实际情况安排支出，相应挤占了基层政权建设经费。三、做好基层政权建设经费保障的建议1、调整和规范支出范围，量力而行，保障重点。必须看到，供需矛盾是

11、长期存在的，经费保障是受经济发展水平、各项社会发展需要和财力状况制约的。因此，要立足于本地的社会经济发展水平，结合基层政权建设的实际需要，研究制定切实可行的经费保障政策，调整和规范支出范围，大力压缩不属于政府职能范围的支出，增加与政府职能相适应的公共支出，使财政支出与政府的职能范围和市场经济的发展要求相适应。基层政权建设的好坏直接关系到国家机器的运转、社会稳定和经济发展，支持并保障基层政权建设，既符合公共财政的基本要求，也是财政的重要职责， 要按照“保障重点，压缩一般”的原则，采取切实可行的措施，增加基层政权建设的经费投入。2、加大扶持经济发展力度，壮大财政收入规模。新形势对财政扶持经济发展提

12、出了新要求，归结到一点，就是做大经济发展和财政收入的“蛋糕”，实现二者的强力互动。加大财政对经济发展的扶持力度，努力培植壮大财源，通过向上争资、招商引资、启动内资等方式求财源，通过加大科技投入、创优环境求财源，具体来讲，就是要在向上争取资金培植财源的同时，注重发挥财政政策的导向作用，通过财政贴息、税收优惠等措施来引导社会资金的投入，通过落实和兑现奖扶政策，激发经济增长的内在活力，注重财政资金的使用效益，把有限的财政资金投入到工业园区基础设施建设和企业技术改造等事关全市经济发展大局的关键项目上，注重各种政策措施的综合运用，经济增长方式的转变要求财政扶持经济发展的政策目标更加多元化，单一的政策措施

13、已经无法适应。要在注重充分发挥传统税源对财政收入增长拉动作用的同时，更加重视挖掘民营经济、园区经济等新兴经济的税收潜力，使其不仅对GDP的增长发挥重要作用，而且对财政增收也做出巨大贡献，把经济发展的成果真实客观地反映到财政收入上来，加快由“吃饭财政”向保障和改善民生、促进社会和谐稳定的“民生财政”的转变。3、 进一步完善收支两条线管理工作，增强财政调控能力。要彻底打破部门自身既得利益固化的格局，就必须在制度上确定预算内外统筹安排的原则，并制定出台相应的法律法规和政策来保证其顺利实施。要进一步深化“收支两条线”改革，要对行政性收费和罚没收入实行收支脱钩的基础上，加快行政事业单位预算外收入纳入预算

14、管理的步伐，对预算内外资金不仅要统管，而且要做到统筹安排使用，增强财政对各项财政资金的调控能力，缓解收支矛盾。财政部门应研究探讨做好基层政权建设经费保障与“收支两条线”管理相协调的有效机制，加强收缴监管工作，加大处罚力度，从根本上解决“收支两条线”管理后，出现行政性收费和罚没收入应收不收、消极怠慢的问题。 4、理顺关系、硬化预算，控制行政成本的增长。首先要理顺政府与社会的关系，彻底改变原来由政府包办一切的做法，变“大政府、小社会”为“小政府、大社会” ，改变政府管得过宽、权力过大的状况，真正使政府职能定位在必要的公共管理上，由管理型政府变成服务型政府；进一步调整政府机构设置，理顺职能分工，理顺

15、政府内部各职能部门之间的关系，避免职能不清、职能交叉、人浮于事、多头执法，实现政府职责、机构和编制的法定化，解决人员超编、混编现象；其次要强化预算约束，切实降低行政管理成本。在优化财政支出结构上还是要下大力气，在公用经费中尽量减少职务性消费支出，适当增加办公设备的购置费，厉行节约，发挥资金的最大效益。要建立控制职务消费的责任链条，有效地控制职务消费的增长，在公车消费及公务接待上制定切实可行、有约束力的制度，对公务用车，要严格编制管理，严格按照规定标准配车，对车辆配备和购置要实行统一管理，防止单位自行购车和超标准配车，要进一步完善统一保险、定点维修、定点加油制度，积极探讨公务用车的改革模式。对接

16、待费管理，要研究制定公务活动接待制度，严格接待范围和标准，加大对接待费管理和控制，防止超范围、超标准接待。同时，在会议费管理方面，要严格控制会议数量和规模，简化会议形式，压缩会期和人员，全面推进定点办会，鼓励实行无住宿会议，对会议费实行国库直接支付；在 费管理方面，应积极创造条件，推进移动通讯工具货币化改革，加强对办公 费的管理，推行 卡制度，定额包干，超支不补。5、完善转移支付制度，加大转移支付力度。近年来，我市各级财政部门不断加大对基层政权建设的经费投入，基层政权建设支出保持了较快的增长势头。但我市财政毕竟还是“吃饭型”财政，面对基层政权建设较大的资金需求，显得力不从心。为解决这一矛盾，建

17、议在中央与地方财政分税制的基础上，重新调整现行财政管理体制，增加基层可用财力，完善转移支付测算办法和标准，完善标准财政供养人员计算办法，避免采用实际决算人数引起的养人越多，补助越多，鼓励养人的负效应。同时，加大对困难地区的转移支付力度，提高基层政权经费的保障程度，解决基层财力严重不足，政权保障水平过低的问题，进一步缩小与经济发达地区的差距，发挥政权机关在发展地方经济、维护地方稳定中的中坚作用，并充分考虑基层现状，尽量减少政策性匹配项目。行 政 政 法 科水利监理实施细则资料汇总目 录1 设计文件、图纸审核监理实施细则12 工程施工测量监理实施细则33 建筑材料质量监理实施细则84 原材料及混凝

18、土检测试验监理实施细则115 土石方开挖工程监理实施细则176 土石方填筑工程监理实施细则247 砌石工程监理实施细则298 混凝土工程监理实施细则329 粘土心墙坝填筑监理实施细则4010堆石坝坝体填筑工程监理实施细则4911隧洞开挖工程监理实施细则5612水工隧洞土建工程监理实施细则6213抛石填筑工程监理实施细则6814防渗墙工程监理实施细则7215高压喷射灌浆防渗墙工程监理实施细则7516水泥灌浆工程监理实施细则7517混凝土沉井监理实施细则7518混凝土灌注桩监理实施细则7519管桩工程监理实施细则7520振冲加密工程监理实施细则7521套井回填工程监理实施细则7522塑料排水工程监

19、理实施细则7523碎石排水垫层工程监理实施细则7524土工布铺设工程监理实施细则7525土工膜铺设工程监理实施细则7526土石坝（堰）填筑料开采施工监理实施细则7527土石坝及施工围堰高喷灌浆工程监理实施细则7528土石围堰工程合成土工织物防渗体施工监理实施细则7529土石围堰工程水下抛填风化砂堰体及淤砂地基振冲加密施工监理实施细则7530预制混凝土工程监理实施细则7531金属结构安装监理实施细则7532水轮发电机组安装监理实施细则7533大坝安全监测项目监理实施细则7534信息管理监理实施细则7535安全施工监理实施细则7536工程质量检测监理实施细则7537工程验收监理实施细则7538水工

20、建筑物岩石地基施工质量验收监理实施细则75设计文件、图纸审核监理实施细则1 总则本细则适用于水利水电工程监理合同规定监理单位对设计文件、图纸负有审核责任的项目。对施工单位按规定提交的设计图纸和文件，监理单位行使审查权。未经监理审核批准签发的任何设计文件和图纸，不能作为正式施工的依据，监理工程师有权拒绝支付签证。2 设计文件审核的依据设计使用的规程、规范。国家颁布的有关技术规程、规范和标准。施工文件技术条款。已经审查批准的设计文件和设计委托合同书。3 审核程序监理机构收到发包人批转的设计文件和图纸后，在14天内完成审核工作，并将审核意见上报给建设单位。施工单位必须在单项工作实施前28天内，提交按

21、照合同规定应由施工单位自行设计（合同规定的项目）的各工程项目的图纸、文件，报监理机构，由监理机构审核后报发包人批准。监理机构设计文件审核流程：监理办公室收到设计文件和图纸并进行登记后，送总监（或副总监）批阅。总监（副总监）批阅后送工程技术部审核。工程监理组安排专人对设计图纸逐项审核，并填写审阅记录单，突出审查结果和处理意见，经监理组长审查签字后报送总监。总监（副总监）对工程监理组报送的审核结果进行复核并上报发包人。4 审核的主要内容设计文件和设计图纸审核的主要内容：施工详图与相应项目、部位招标图纸的差异，并进行工程量复核。开挖类图纸建筑物轮廓线及转角坐标与实际地形的符合程度。混凝土结构与开挖及

22、金结相互关系是否正确。钢筋图与混凝土结构图配套关系及钢筋图与钢筋材料表是否对应。金结、机电图与埋件对应关系图及标识是否有误。灌浆图及其他图纸细部结构图能否满足施工需要。图纸标注尺寸、高程、说明是否有误，可否作为施工依据。结构优化的具体建议。5 其他无论监理工程师是否提出审核意见，其技术责任和存在问题不应由监理单位负责。有发包人签发的图纸，施工单位应认真研究，领会设计意图和设计要求，按正常程序做好各项施工准备工作。如发现该设计文件图纸尚有某些遗漏、欠缺和问题，则施工单位应在收到图纸或文件后14日内，以书面方式通知监理机构和发包人。监理机构复核后，提请建设单位批转设计单位作出修改和补充。牛奶要怎样

23、喝才更营养更健康牛奶要怎样喝才更营养更健康       众所周知牛奶的营养成分很高，矿物质含量也很丰富，最难得的是，牛奶是人体钙的最佳来源，而且钙磷比例非常适当，利于钙的吸收。       1、每人每天喝多少牛奶好？       牛奶作为一种营养价值较高的食品，喝少了难以发挥应有的作用，喝多了则难以消化吸收，所以大家应根据年龄、体力和脑力的消耗量以及自身经济条件来确定每天的饮奶量。一般来说，成年人一天应喝400500毫升，即两瓶牛奶，建议至少要喝250毫升，即一瓶牛奶。经济条件许可最好三瓶即750毫升左右，但不宜超过100