关于我区拆违后土地再利用的建议

1、关于我区拆违后土地再利用的建议民革瓯海区总支部当前，随着我市拆违工作的不断深入，大拆违后出现的土地再利用问题逐渐成为人们关注的焦点。如何更有效地利用土地，真正使“两无三化”工作得到充分落实，实现“拆违拆出城市的环境，拆出生产的安全，拆出发展的空间，拆出党和政府的形象和威信”的目标，是当前我们面临和亟待解决的一大课题。2012年11月至12月，我们组织调研组，对全区拆违后土地再利用情况进行了专题调研。通过走访相关部门和街道，开展座谈、实地察看等方式，对我区目前拆违后土地再利用工作现状、存在的问题进行了深入的调查研究。一、拆违后土地利用现状我区自从去年开展大规模拆违以来，力度很大，成果显著，统计数

2、据显示，2011年，完成拆违419万平方米,今年截止12月18日已完成拆违416万平方米。两年的拆违，为瓯海的发展腾出了大面积的土地，但是拆违后土地的再利用还存在局限，拆违后总利用面积65万平方米，目前全区拆违后的土地大部分未被利用，处于闲置状态。已利用的土地主要用于绿化、复耕、建设停车场与健身活动场所等公共设施。也有的拆违后的空地，用于建设标准厂房、安心公寓。在强力推进拆违的同时，注重拆建结合、拆改结合、拆绿结合等措施加强拆违后土地的利用，巩固拆违成效。 1、拆建结合。对于拆出来的空地，作为工程建设用地。如：梧田街道拆除瓯海大道两侧43处5830多平方米违建，助力瓯海大道西段快速路工程建设；

3、南白象街道开展“拔钉清障”，以拆违促拆迁，保障温州附一医新院重点工程建设。瓯海经济开发区88家企业主动拆除北村河沿岸等近7万平方米违建，为大学科技园的启动区建设让道，娄桥街道一周内拆除瓯海大道与娄东大街沿线、吹台山入口处沿线等处违建11.75万平方米，为瓯海新城多项工程建设扫除障碍等等。2、拆改结合。对于拆出来的空地，改建作为公共设施。如梧田街道5000平方米的违建市场拆除后，改建为临时停车场；瞿溪街道对雄溪一违建房屋和瞿溪三小内违建房拆后分别建成老人健身活动场所和学生体育活动场地。3、拆绿结合。将拆违与“园林绿化”有机结合，以拆违来推进绿化工作，以绿化来巩固拆违成果。实行“拆绿结合、以拆促绿

4、”，通过拆违，有效拓展绿化空间。我区去年共完成拆违后土地绿化11.1万平方米，建成了一批街头小游园和沿路沿河绿化景观带。4、拆创结合。将拆违与创“三无”示范村、无违建道路结合起来，做到拆除一片，创建一片，美化一片。二、拆违后土地再利用存在的问题1、违法建筑土地权属问题与拆后利用之间的矛盾。绝大多数拆违后土地使用权属于农民、所有权属于集体，部分群众因短期利益受损，产生抵触情绪，致使拆违后垃圾清运难，政策推进难，本可用于绿化、美化环境的空地却成垃圾堆放点。2、土地指标紧缺与土地利用之间的矛盾。目前大拆违后产生了大量土地，但每年我区土地指标有限（约1000亩），导致拆违后的大面积空地,因没有土地指标

5、而无法得到有效利用。如梧田街道老殿后拆违后50亩地，就因没有土地指标无法利用。3、财政经费不足与土地利用之间的矛盾。拆违后土地利用，需大量经费投入。比如拆违后垃圾清理费，购买绿化苗木费，工人劳务费，基础设施建设费以及后续管理维护费等等。财政资金紧张制约了拆违后土地的再利用。4、城市规划与土地急需利用之间的矛盾。目前我市还没有对拆后土地再利用进行总体规划，尚处于无序状态。拆后土地利用面积不大，被拆出来的大部份是零散的农用地，面积大的又因为与规划相冲突无法满足利用需求。有些农用地的违法建筑虽然已被拆除，但因耕作层已严重被破坏，无法复耕或复耕成本太高。按土地政策农用地不能用于其它用途，也制约了拆后土

6、地的再利用。三、加快拆违后土地再利用的建议拆违不是目的，只是手段，拆是为了更好的建，如何巩固拆违成果，防止拆后反弹，提高土地利用率，达到改善城乡环境的目的,是目前亟需解决的问题。对此我们提出如下建议：（1）统筹安排，推进拆违后土地的分类利用。根据土地性质，分类利用拆违后土地。对于条件较好的农保地，拆违后可以进行复耕。对于一些边角地，可以“祛疤栽花”，对于区位优势好、面积大但无土地指标或已规划好但近期内无法落实项目的土地，可通过科学谋划，因地制宜搭建临时厂房，解决有良好发展前景的中小企业生产过渡问题。充分利用土地指标落实或项目建设条件成熟这段时间，避免土地二次荒废，解决大量中下游有良好发展前景的

7、企业过渡期间生产问题。为此，在不拆是违建、拆了是空地的、拆后影响生产这一格局下，建议政府综合考虑，综合施策，突破常规，主动挑担子，待企业成功过渡、项目落地前腾空。但这期间政府需及时跟进，加快对剩余土地农转用及各类手续办理，及时把握事态进度，尽量缩短这部分临时建筑使用时间，切不可让临时过渡房又变成新的违建。（2）加快城中村改造，推进拆后土地快速利用。土地能否快速再利用关键是项目建设进度。为此，当前要紧紧抓住各地拆违势如破竹的态势，利用拆违来推进城中村改造，推进成片、成网的旧村房屋拆除，将村民集聚到配套齐全、环境优美的区域，使拆后土地同农村宅基地一起，得到合理规划有效利用。（3）科学规划包装，引入

8、临时短期租用项目。部分被拆后土地受限于指标、资金等因素一时无法得到利用，且从长远来看3到5年内仍没有具体规划，为此建议政府通过土地流转租用等方式，将土地出租给企业，用于建设符合周边配套等各类服务项目，解决政府在公共配套投入不足等问题。（4）与出让项目捆绑实施土地再利用，解决财政经费投入不足问题。项目建设必须要经历一个过程，但面对大面积被拆出的土地，且大都属于屋前巷后，不好成片成规模进行集中利用。为此，政府需投入大量财力物力将其建设成为绿化带、小游园、农贸市场或停车场等社会公共服务设施，否则时间一长，违章极有可能会死灰复燃。因此，建议政府加大融资力度，将拆后土地利用同土地出让项目打包，使项目出让方在拿到土地时，必须一并对周边拆后土地进行建设，一方面解决政府因财政压力对公共服务设施投入不足问题，另一方面也使项目出让后周边环境得到质的提升。（5）加强监管，严格控制违法建设。建立健全违法建设动态监管体系