我国社会救助法规与政策(共42页).ppt

1、LOGOLOGO我我国国社社会会救助法救助法规与规与政策政策人文社科人文社科学学院院 刘凤鸣刘凤鸣Your site hereLOGO什么是社会救助？什么是社会救助？v社会救助社会救助是公民因为是公民因为自然、社会或个人原因自然、社会或个人原因生活生活发生严重困难时，由发生严重困难时，由政府和社会政府和社会对其提供对其提供基本物基本物质保障质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。部分。v我国社会救助法规与政策大体分为三类：我国社会救助法规与政策大体分为三类：一是困困难群众基本生活救助法规与政策难群众基本生活救助法规与政策；二是专项救助专项救助法规与政

2、策法规与政策；三是临时救助法规与政策临时救助法规与政策。Your site hereLOGO第三章第三章 我我国国社社会会救助法救助法规与规与政策政策v要点提示要点提示第一第一节节 城市居民最低生活保障政策法城市居民最低生活保障政策法规规第二第二节节 农农村五保供村五保供养养政策法政策法规规第三第三节节 城城乡医疗乡医疗救助政策法救助政策法规规第四第四节节 住房救助政策法住房救助政策法规规第五第五节节 法律援助政策法法律援助政策法规规第六第六节节 流浪乞流浪乞讨讨人人员员救助政策法救助政策法规规第七第七节节 自然灾害救助政策法自然灾害救助政策法规规Your site hereLOGO第一节 城

3、市居民最低生活保障政策法规Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规v要点提示要点提示一、城市低保的一、城市低保的对对象、机象、机构构和和资资金金来来源源二、城市低保二、城市低保标标准确定的依据准确定的依据三、城市低保待遇的申三、城市低保待遇的申请请、审审批和批和发发放放四、城市低保的管理四、城市低保的管理与监与监督督Your site hereLOGOv案例：小王要办低保，怎么办？案例：小王要办低保，怎么办？今日说法低保陷阱调查低保保障了谁Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的一、城市低保的对对象、机象、机构构和和

4、资资金金来来源源低保低保对对象：象：城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障条条例例: :城市低保城市低保对对象象为为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。具体主要包含以下四类：1.1.无生活无生活来来源、无源、无劳动劳动能力、无法定能力、无法定赡养赡养人、人、抚养抚养人或扶人或扶养养人的居民；人的居民；2.2.领领取失取失业业救救济济金期金期间间或失或失业业救救济济期期满满仍未重新就仍未重新就业业，家庭人均收入低，家庭人均收入低于最低生活保障于最低生活保障标标准的居民；准的居民；3.3.在在职职人人员员和下和下岗岗人人员员在在领领取工取工资资、基本生活、基本

5、生活费费后以及退休人后以及退休人员领员领取退取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标标准的居民；准的居民；4.4.其他家庭人均月收入低于其他家庭人均月收入低于当当地最低生活保障地最低生活保障标标准的居民。准的居民。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的一、城市低保的对对象、机象、机构构和和资资金金来来源源办办事机事机构构：县级县级以上地方各以上地方各级级民政部民政部门门县级县级民政部民政部门门及街道及街道办办、镇镇政府政府居民委居民委员会员会资资金金来来源：源：城市低保城市低保资资金列入政府金列入政府

6、财财政政预预算，社算，社会会救救济专项资济专项资金，金，专专款款专专用；中央用；中央财财政政对对中西部中西部财财政困政困难难地地区区和老工和老工业业基地基地给给予予专项补专项补助；助；国国家鼓家鼓励励社社会组织会组织和和个个人人为为城市低保提供捐城市低保提供捐赠赠、资资助。助。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规二、城市低保二、城市低保标标准确定的依据准确定的依据城市低保城市低保标标准按照准按照当当地地维维持城市基本生活所必持城市基本生活所必须须的的衣、食、住、衣、食、住、费费用，用，并并适适当当考考虑虑水水电电燃煤（燃燃煤（燃气气）费费用以及未成年人的用以

7、及未成年人的义务教义务教育育费费用确定。用确定。由于全由于全国国各各个个城市的情城市的情况况不同，所以城市低保不同，所以城市低保标标准准由各地方政府自行确定。由各地方政府自行确定。常用的方法：基本需求法（市常用的方法：基本需求法（市场场菜菜篮篮子法）、恩格子法）、恩格尔系尔系数数法、比例法。法、比例法。Your site hereLOGOv2012年年3月月v长沙市长沙市2012年年9月低保月低保400元元Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规三、城市低保待遇的申三、城市低保待遇的申请请、审审批和批和发发放放申申请请户户籍所在地街道籍所在地街道办办或或镇镇人民

8、政府人民政府审审批批初初审审后送后送县级县级民政部民政部门审门审批批发发放放按月按月发发放，分全放，分全额与额与差差额额Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规四、城市低保的管理四、城市低保的管理与监与监督督城市低保城市低保监监督督复复核机制核机制管理管理审审批机批机关关可通可通过过入入户调查户调查、邻邻里里访问访问、信函索、信函索证证等方式等方式对对申申请请人家庭人家庭经济状况与实际经济状况与实际生活水平生活水平进进行行调查调查核核实实；对对批准的予以公示；批准的予以公示；对对享受低保享受低保的家庭定期核的家庭定期核查查。财财政部政部门门、审计审计部部门监门监

9、督低保督低保资资金使用情金使用情况况。Your site hereLOGO第一节 城市居民最低生活保障政策法规四、城市低保的管理四、城市低保的管理与监与监督督对违对违反反规规定者的定者的处罚处罚对对管理人管理人员员：对复对复核享受城市低保待遇核享受城市低保待遇条条件的家庭件的家庭拒不拒不签签署同意意署同意意见见的，的，对对不符合享受城市低保家不符合享受城市低保家庭故意庭故意签签署同意意署同意意见见的；玩忽的；玩忽职职守、徇私舞弊，守、徇私舞弊，贪污贪污、挪用、扣押、拖欠城市低保款物的。、挪用、扣押、拖欠城市低保款物的。对对低保低保户户：采取：采取虚报虚报、隐瞒隐瞒、伪伪造等手段，造等手段，骗骗

10、取享取享受城市低保待遇的；在享受城市低保待遇期受城市低保待遇的；在享受城市低保待遇期间间家家庭收入情庭收入情况况好好转转，不按，不按规规定告知管理定告知管理审审批机批机关关，继续继续享受低保待遇的。享受低保待遇的。Your site hereLOGO案例分析：案例分析：1v某社区王某一家3口人都是城镇居民，他43岁原在一工地打工月收入1800元，现得病住院就无法打工，近一个月花去医疗费2万多元；妻子40岁一边在医院照顾他，一边打点散工月收入450元；儿子20岁在重庆上大学。v问：王某家现在符合享受城市低保吗？Your site hereLOGOYour site hereLOGO第一节 城市居

11、民最低生活保障政策法规Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规v要点提示要点提示一、一、农农村低保村低保对对象、保障象、保障标标准和准和资资金金来来源源二、二、农农村低保金的申村低保金的申请请、审审批和批和发发放放三、三、农农村低保的村低保的动态动态管理和管理和办办事机事机构构Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规一、一、农农村低保村低保对对象、保障象、保障标标准和准和资资金金来来源源农村低保对象：农村低保对象：是家庭人均是家庭人均纯纯收入低于收入低于当当地最低地最低生活保障生活保障标标准的准的农农村居民，主要是因病村居民，主要

12、是因病残残、年老、年老体弱、体弱、丧丧失失劳动劳动能力以及生存能力以及生存条条件件恶恶劣等原因造劣等原因造成生活常年困成生活常年困难难的的农农村居民。村居民。保障标准：保障标准：由由县级县级以上地方人民政府按照能以上地方人民政府按照能够维够维持持当当地地农农村居民生活所必需的吃村居民生活所必需的吃饭饭、穿衣、用水、穿衣、用水、用用电电等等费费用确定，用确定，并报并报上一上一级级地方人民政府地方人民政府备备案案后公布后公布执执行。行。Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规一、一、农农村低保村低保对对象、保障象、保障标标准和准和资资金金来来源源资金来源：资金来源：

13、地方各地方各级级人民政府人民政府将农将农村低保村低保资资金列金列入入财财政政预预算，省算，省级级人民政府加大投入。地方各人民政府加大投入。地方各级级民政部民政部门门根据保障根据保障对对象人象人数数等提出等提出资资金需求，金需求，经经同同级财级财政部政部门审门审核后列入核后列入预预算。中央政府算。中央政府对财对财政政困困难难地地区给区给予适予适当补当补助。助。Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规二、二、农农村低保金的申村低保金的申请请、审审批和批和发发放放农农村低保金的申村低保金的申请请、审审核和核和审审批批户户主向村委主向村委会会/ /当当地人民政府提出申地

14、人民政府提出申请请村委村委会对会对申申请请人家庭人家庭经济状况调查经济状况调查报乡镇报乡镇人民政府人民政府县级县级民政部民政部门审门审批。批。农农村低保金的村低保金的发发放放申申请请人家庭年人均人家庭年人均纯纯收入收入与与保障保障标标准差准差额发额发放放按照家庭困按照家庭困难难程度和程度和类别类别分分档发档发放放Your site hereLOGO第二节 农村居民最低生活保障政策法规三、三、农农村低保的村低保的动态动态管理和管理和办办事机事机构构动态动态管理：管理：乡镇乡镇政府和政府和县级县级民政部民政部门门采取多采取多种种形形式，定期或不定期式，定期或不定期调查调查了解了解农农村困村困难难群

15、群众众生活生活状状况况，及，及时将时将符合符合条条件的困件的困难难群群众纳众纳入保障范入保障范围围，根据家庭根据家庭状况状况的的变变化，及化，及时时按程序按程序办办理停理停发发、减减发发或增或增发发低保手低保手续续。主管部主管部门门和和办办事机事机构构：民政、民政、财财政、政、乡镇乡镇人民政人民政府、村民委府、村民委员会员会Your site hereLOGOYour site hereLOGOYour site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策v要点提示要点提示一、一、农农村五保的村五保的对对象象与内与内容容二、二、农农村五保供村五保供养养的的标标准准与与形式形式三、三、农农村

16、五保的申村五保的申请请、审审批批与与核核销销四、四、农农村五保供村五保供养养的管理的管理与监与监督督Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策一、一、农农村五保的村五保的对对象象与内与内容容农农村五保供村五保供养养的的对对象：象：农农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规规定，定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无的村民，无劳动劳动能力、无生活能力、无生活来来源又源又无法定无法定赡养赡养、抚养抚养、扶、扶养义务养义务人，或者其法定人，或者其法定赡赡养养、抚养抚养、扶、扶养义务养义务人无人无赡养赡养、抚养抚养、扶、扶养养能力能力的，享受的，享受农农村五保供村五保供养养待

17、遇。待遇。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策一、一、农农村五保的村五保的对对象象与内与内容容农农村五保供村五保供养养的的内内容：容：农农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规规定，定，对农对农村五保供村五保供养养对对象在吃、穿、住、象在吃、穿、住、医医、葬（未成年人、葬（未成年人为为保保教教）等五等五个个方面方面给给予生活照予生活照顾顾和物和物质帮质帮助。具体：助。具体：供供给给粮油、副食品和生活用燃料粮油、副食品和生活用燃料供供给给服装、被褥等生活用品和零用服装、被褥等生活用品和零用钱钱提供符合基本居住提供符合基本居住条条件的住房件的住房提供疾病治提供疾病治疗

18、疗，对对生活不能自理的生活不能自理的给给予照料予照料办办理理丧丧葬事宜（保障未成年人接受葬事宜（保障未成年人接受义务教义务教育的育的费费用）用）Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、二、农农村五保供村五保供养养的的标标准准与与形式形式农农村五保供村五保供养养的的标标准：准：农农村五保供村五保供养养工作工作条条例例规规定，定，农农村五保供村五保供养标养标准不得低于准不得低于当当地村民的平均生活水平，地村民的平均生活水平，并并根据根据当当地村民平均生活水平的提高适度地村民平均生活水平的提高适度调调整。整。五保供五保供养标养标准可以由省、自治准可以由省、自治区区、直、

19、直辖辖市人民政府市人民政府制定，在本行政制定，在本行政区区域域内内公布公布执执行，也可以由行，也可以由设区设区的市的市级级或或县级县级人民政府制定，人民政府制定，报报所在省、自治所在省、自治区区、直直辖辖市人民政府市人民政府备备案后公布案后公布执执行。行。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、二、农农村五保供村五保供养养的的标标准准与与形式形式农农村五保供村五保供养养的的资资金：金：农农村五保供村五保供养资养资金在地方人民政府金在地方人民政府财财政政预预算中安排。算中安排。有有农农村集体村集体经营经营等收入的地方，可以等收入的地方，可以从农从农村集体村集体经营经

20、营等收入中安排等收入中安排资资金，用于金，用于补补助和改善五保助和改善五保户户生活。五保生活。五保对对象象将将承包耕地交由他人代耕的，收承包耕地交由他人代耕的，收益益归归五保五保对对象所有。象所有。 农农村五保供村五保供养养的形式：的形式：集中供集中供养与养与分散供分散供养养Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农农村五保供村五保供养养的申的申请请、审审批批与与核核销销农农村五保供村五保供养养的的办办理机理机构构：国务国务院民政部院民政部门门主管全主管全国国的的农农村五保供村五保供养养工作；工作；县级县级以上地以上地方各方各级级人民政府民政部人民政府民政部门

21、门主管本行政主管本行政区区域域内内的的农农村五保供村五保供养养工作。工作。乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府管理本行政管理本行政区区域域内内的的农农村五保供村五保供养养工作。工作。村民委村民委员会员会协协助助乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府开开展展农农村五保供村五保供养养工作。工作。国国家鼓家鼓励励社社会组织会组织和和个个人人为农为农村五保供村五保供养对养对象和象和农农村五保供村五保供养养工作提供捐助和服工作提供捐助和服务务。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农农村五保供村五保供养养的申的申请请、审审批批与与核核销销农农村五保供村五保供

22、养养的申的申请与审请与审批程序：批程序：村民本人向村民委村民本人向村民委员会员会提出申提出申请请；因年幼或者智力；因年幼或者智力残残疾无法表疾无法表达达意愿的，意愿的，由村民小由村民小组组或者其他村民代或者其他村民代为为提出申提出申请请。经经村民委村民委员会员会民主民主评议评议，对对符合供符合供养条养条件的，在本村范件的，在本村范围内围内公告；无重大公告；无重大异议异议的，由村民委的，由村民委员会员会将评议将评议意意见见和有和有关关材料材料报报送送乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府审审核。核。乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府应当应当自收到自收到评议评议意意见见之日起之日起20

23、20日日内内提出提出审审核意核意见见，并将审并将审核意核意见见和有和有关关材料材料报报送送县级县级人民政府民政部人民政府民政部门审门审批。批。县级县级人民政府民政部人民政府民政部门应当门应当自收到自收到审审核意核意见见和有和有关关材料之日起材料之日起2020日日内内作出作出审审批批决决定。定。对对批准批准给给予予农农村五保供村五保供养养待遇的，待遇的，发给发给农农村五保供村五保供养证养证书书；对对不符合不符合条条件不予批准的，件不予批准的，应当书应当书面面说说明理由。明理由。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策三、三、农农村五保供村五保供养养的申的申请请、审审批批

24、与与核核销销 农农村五保供村五保供养养的形式：的形式：农农村五保供村五保供养对养对象不再符合供象不再符合供养条养条件的，村民委件的，村民委员会员会或者敬老院等或者敬老院等农农村村五保供五保供养养服服务务机机构应当构应当向向乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府报报告，由告，由乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府审审核核并报县级并报县级人民政府民政部人民政府民政部门门核准后，核核准后，核销销其其农农村五保供村五保供养证书养证书。农农村五保供村五保供养对养对象死亡，象死亡，丧丧葬事宜葬事宜办办理完理完毕毕后，村民委后，村民委员会员会或者或者农农村五村五保供保供养养服服务务机机构应当构应当

25、向向乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府报报告，由告，由乡乡、民族、民族乡乡、镇镇人民政府人民政府报县级报县级人民政府民政部人民政府民政部门门核准后，核核准后，核销销其其农农村五保供村五保供养养证书证书。Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策四、四、农农村五保供村五保供养养的管理的管理与监与监督督Your site hereLOGOYour site hereLOGOYour site hereLOGOv所谓医疗救助是指政府和社会对贫困人口患病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为。城乡医疗救助是我国专项社会救助的重要内容之一。Your site h

26、ereLOGO第四节 城乡医疗救助法规与政策v要点提示要点提示一、城一、城乡医疗乡医疗救助的救助的对对象象二、城二、城乡医疗乡医疗救助的形式救助的形式三、城三、城乡医疗乡医疗救助的申救助的申请与审请与审批程序批程序Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策一、城一、城乡医疗乡医疗救助的救助的对对象象城市：城市：低保中未低保中未参参加城加城镇职镇职工基本工基本医疗医疗保保险险人人员员；参参加城加城镇职镇职工基本工基本医疗医疗保保险险但但个个人人负负担仍然担仍然较较重重的人的人员员和其他困和其他困难难群群众众。农农村：村：五保五保户户，农农村村贫贫困家庭成困家庭成员员；地方

27、政府；地方政府规规定定的其他符合的其他符合条条件的件的农农村村贫贫困困农农民。民。20092009年年进进一步完善城一步完善城乡医疗乡医疗救助制度的意救助制度的意见见，逐步逐步将将其他其他经济经济困困难难 家庭人家庭人员纳员纳入入医疗医疗救助范救助范围围。（低收入家庭重病患者以及（低收入家庭重病患者以及当当地政府地政府规规定的其他定的其他特殊困特殊困难难人人员员）Your site hereLOGO第三节 农村五保供养法规与政策二、城二、城乡医疗乡医疗救助的形式救助的形式城市：城市：对对救助救助对对象在扣除各象在扣除各项医疗项医疗保保险险可支付部分、可支付部分、单单位位应报销应报销部分及社部分及社会会互助互助帮帮困等后，困等后，个个人人负负担担超超