德国节能减排低碳的措施和经验

1、德国节能减排低碳的措施和经验石油和化工节能2011年第4期?35?德国节能减排低碳的措施和经验相震(杭州市环境保护科学研究院浙江杭州310014)摘要德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一.德国政府重视节能减排和低献发展,在超额完成京都议定书规定的温室气体减排量的基础上,提出了高于(京都议定书和欧盟要求的减排目标.德国在节能减排,开发和利用可再生能源以及其它低碳经济,技术与发展方面积累了很多成功经验,其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴.关键词德国节能减排低碳法律技术制度环境污染,生态破坏,气候暖化,气象灾害频繁发生,资源能源日趋匮乏已经成为人类社会共同面临的严峻挑

2、战,实现可持续发展已经成为人类的共识.德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一.德国政府重视节能减排和低碳发展,在超额完成京都议定书规定的温室气体减排量的基础上,提出了高于京都议定书和欧盟要求的减排目标.德国在节能减排,开发和利用可再生能源以及其它低碳经济,技术与发展方面积累了很多成功经验,其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴.1德国节能减排低碳的主要经验1.1注重法律,制度建设,重视循环经济德国节能减排,低碳发展的许多方面处于世界领先,这与德国政府颁布的多部法律和出台的一系列相关政策有很大的关系.已建立了系统配套的法律体系是节能低碳发展的保障.德国具有真正意义上的环

3、境法律始于二战以后,经济发展引发的环境污染催生了民众环保意识,这种保护意识政府通过法律形式来体现.从2O世纪7O年代开始,政府注重制定环境政策.1971年德国公布了环境规划方案.自1972年德国第一部废弃物处理法出台后,1974年的控制大气排放法,1976年的控制水污染排放法,1983年的控制燃烧污染法,1984年的废弃物管理法,1991年的避免和回收包装品条例和包装品条例(后有多次修正案)陆续实施,并于1994年把环保责任写入了基本法.此后出自节能减排目的,出台了一系列促进循环经济发展和行业环境保护的法律和法规,1994年制定并与1996年施行的循环经济与废物管理法,1998年生物废弃物条例

4、,1999年的垃圾法和联邦水土保持与旧废弃物法令,2006年的欧盟垃圾处理条例,经长期实施后多次修订的可再生能源优先法(2009年1月生效),等法律法规.特别是在循环经济与废物管理法这一法律框架下,德国根据各个行业的不同情况,制定促进该行业发展循环经济的法规,比如饮料包装押金条例,废旧汽车处理条例,废弃木材处置条例,废弃电池处理条例,电子电器法之费用条例以及包装品条例(多次修订)等.它们把资源闭路循环的循环经济思想扩展到所有生产和消费环节,强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责,尽量节省资源,能源,避免和减少废弃物在源头的产生,对废弃物进行最大限度的再利用,对无法再利用的进行最终环保处置.

5、德国政府还制定了相关政策,如可再生能源市场化促进方案,未来投资计划,家庭使用可再生资源补助计划,废弃物管理技术指南,城市固体废弃物管理技术指南等促进节能减排.为应对气候变化,发展低碳经济,1991年出台了可再生能源发电并网法.此外,德国还制定了可再生能源供暖法,促进可再生能源用于供暖.2002年实施热电联产法以及根据2007年11月公布的欧盟指令,德国制定了关于二氧化碳捕获,运输和封存(CCS)法律框架等,引导低碳发展和倡导?36?2011年第4期石油和化工节能低碳生活.各州和地方政府都制定了不同的节能减排,低碳发展法规和相关促进措施,作为对联邦法规,措施的补充.到目前为止,全德国大约有800

6、0余部联邦和各州的环境法律和法规,还有欧盟的400多个法规在德国也具有法律效力.在德国这些已经形成的较为完善的循环经济法律体系是节能减排与低碳发展的保障.1.2通过技术创新减少污染物及温室气体排放量科技创新是节能减排与低碳的重要保证.没有技术支撑,节能减排及低碳项目就失去了发展的基础.德国政府十分重视节能减排研究,从1977年至今,德国联邦政府先后出台了5期能源研究计划,从2005年开始实施的计划以能源效率和可再生能源为重点.通过德国”高技术战略”提供资金支持.2007年制定了”气候保护高技术战略”,联邦政府将在未来1O年内增加l0亿欧元研究经费用于气候保护,低碳技术研发,同时德国工业界也相应

7、投入资金技术开发研究.目前,德国确定有机光伏材料,能源存储技术,新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4个重点研究方向来应对气候变化,发展低碳经济.由于德国在环保产业项目的持续研发,使其水和污水处理技术,风力发电,包装回收,雨水再利用,垃圾焚烧新技术,煤气化技术等领域处于领先地位.德国还不断开发出新的矿物能源发电技术,在IGCC,煤炭汽化技术等领域掌握有关键技术,使矿物能源发电效率不断提高,德国装备制造业在降低CO排放方面也拥有领先技术.作为CCS技术的最早探索国家之一,德国已开始示范应用CCS技术,正积极开展技术商业化研究.德国领先的废弃物处置,自动控制技术,建筑节能以及提前完成京都议定书规定

8、的温室气体减排量等方面的成效与其拥有的节能减排及低碳技术应用直接相关,离不开节能减排低碳技术的强有力支撑.目前德国环保产业中的环保技术和设备输出的世界市场占有率高达21%,居世界第一位.德国节约能源,提高能效,减少二氧化碳及有害气体排放的同时,其环保产业与技术不仅对国民经济增长贡献巨大,而且为社会创造了大量就业机会和推动产业持续发展方面发挥了积极作用.1.3利用市场机制引导,促进节能减排和低碳发展为促进节能减排和低碳发展,德国无论在实行强制性政策还是实行引导性政策,其立足点都放在充分利用市场机制上.德国节能减排低碳已取得重大进展,与其国家法律法规,促进政策和市场机制相互配合密切相关.为节能减排

9、和低碳德国政府利用市场机制,通过价格变化引导企业降低能耗;通过排污总量控制和排放权交易理顺资源的价格形成机制:通过准入机制,交易机制和退出机制促成节能和低碳发展.比如,德国于2002年开始着手排放权交易的准备工作,联邦环保局设立了专门的排放交易部门,拟定相关法律,现已形成了比较完善的排放权交易的法律体系和管理制度.同时,德国还履行欧洲气候变化计划(ECCP)和欧盟排放交易体系(EU-ETS)的相关要求,提高碳减排目标.在欧盟有关法规的框架内,德国还对市场上销售的家用电器进行能效分级,并要求商品必须贴上节能等级标签.具有环保节能标签的商品在市场上颇受认可,也促使生产商生产更节能环保的产品.商品包

10、装上也印有统一的”绿点”标志,以便系统地回收包装废弃物,也使生产商在产品生产环节必须考虑其产品的最终处置方案及费用.实施强制光伏上网定价,对风能,生物质能,太阳能,沼气,垃圾及填埋气发电予以财政补贴,税收优惠,上网政府定价,确保并网等政策,使光伏,可再生能源市场得到了快速发展.在减少污染物排放方面采用激励政策引导使用者.通过增加生态税的方式减少化石燃料的使用,从2003年起对无硫燃料征收的燃料税比含硫燃料的税率低1.5个百分点,在税收激励下,德国企业逐步放弃使用含硫燃料.对根据建筑节能标准对既有建筑进行节能改造,给予贷款优惠,对技能效果明显的国家还有一定的补助,鼓励发展和采用新型技术.1.4公

11、众参与,形成可持续的消费模式德国政府将强化公众的参与意识和环境责任作为节能减排低碳发展的重要组成部分.培养公众节约能源资源,保护生态环境的意识,努力形成资源节约,可持续发展的社会公共道德标准,培养公众追求人与自然和谐共存的价值观.首先通过各种宣传手段来提高民众的节能意识.德国的环保教育从幼儿园开始,延伸到教育的各个层次,已形成完整的节能环保教育体系.通过向社会各界提供有关环保节能的资料,举办各种讲座,设立大量咨询点提供各类咨询服务,仅节能知识的咨询点在德国就超过300个.并设有专门的节能知识网站等进行环保节能的知宣传.如对旧建筑的节能技术改造方石油和4x-节能2011年笫4期?37?面,政府在

12、提供资金支持的基础上,还由专家为改造方提供个性咨询并提出相应改造方案.此外,德国积极发挥非盈利性的社会中介组织的作用,在政府与企业间架起桥梁.德国的包装物双元回收体系(DSD)就是一个成功的范例,其在废弃物循环利用,促进企业从源头减排以及引导消费者积极参与环保节能方面发挥了巨大作用.在政府的推动和公众主动地环保行为支持下,绿色生产和绿色消费模式深入人心,公众的节能减排参与意识和参与能力不断提高,低碳节能产品热销,设备和建筑节能改造,清洁能源,可再生能源使用与开发越来越得到民众的认可和应用.1.5优化能源结构,提高可再生能源比例,大力发展低碳能源.德国政府在强调节约使用和高效利用能源原料的同时,

13、着力优化能源结构,推动节能减排,开发利用清洁能源和可再生能源,减少不可再生能源的使用.这既符合德国的能源安全战略,也是德国对减少全球温室效应的承诺措施.而且在不具备先天优势条件的状况下使德国这方面取得积极成效,良好的法规,政策环境起到了重要推动作用.2000年4月1日生效的可再生能源法为改变德国的能源结构提供了契机,修订后的可再生能源优先法对可再生能源发展具有促进作用.同时,德国政府相继出台了生物燃料,地热能,生态税等有关可再生能源发展的联邦法规,在近年的立法或修订中制定了有关优惠和促进可再生能源使用的条款.2004年德国政府又出台了国家可持续发展战略报告,其中专门制定了”燃料战略替代燃料和创

14、新驱动方式”.其目的是减少化石能源消耗,减少污染,减排温室气体.”燃料战略”提出了优化传统发动机,合成生物燃料,开发混合动力技术和发展燃料电池四项措施.而且法规,政策确定的各种优惠和补贴有力促进了可再生能源利用的不断增长.德国能源与水利协会调查表明,德国再生能源的发电总量已占到德国用电总量的16%.2009年,德国可再生能源发电总量约930亿千瓦/4,时,其中,主要是风力发电,其次为生物质能,水力,太阳能,垃圾发电等.2启示与建议2.1选择节能减排低碳的突破点我国的资源结构制约了能源结构的快速调整,以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变.能源生产和利用技术落后

15、造成能源利用效率较低,造成碳排放强度高位运行,提高能源利用效率是减少碳排放首选的直接,有效,持久的手段.重点行业落后工艺,落后产能在整个产业结构中所占比重仍然较高,单位产品综合能耗明显偏高.因此,产业提升将在节能,低碳中保持我国经济科学发展的关键.2.2建设节能减排低碳的技术支撑体系高端低碳技术大多被发达国家所掌握,我国在提高能源利用效率,污染治理技术,再生能源技术方面却面临着装备,技术和资金上的障碍,并与发达国家相比均有较大差距.先进技术的匮乏与落后工艺技术的大量并存,使中国的产品单位能耗,能源利用效率低于国际先进水平,而污染物排放量以及碳排放强度等高于国际先进水平.设法利用现有国际先进技术

16、并消化吸收,再开发,重点攻克一批对节能减排带动性大,覆盖面广,低碳发展关联度高的关键技术及其配套集成技术,如燃煤高效发电技术,二氧化碳捕获与封存,光伏,风电等技术,这才能为我国节能减排低碳发展提供技术保障.2.3完善节能减排低碳法律和政策体系建立系统,完整配套的法律框架和政策体系,是节能减排低碳持续取得成效的主要手段.我国己颁布节约能源法,可再生能源法,清洁生产促进法,国务院关于加强节能工作的决定,国务院关于加快发展循环经济的若干意见,国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知,可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法以及一批指导产业结构调整,行业准入,节能管理标准等,对节能减排低碳发展发挥了

17、重要作用.但在引导节能市场化运作,建筑节能的鼓励政策,碳排放在法律,标准,管理措施等方面存在诸多不足,比如,在大气污染防治法中,尚未明确排放过量的碳也是排放污染物,从而不能对企业形成环保硬约束.节能法,循环经济促进法,大气污染防治法等相关法规需要进一步修改,以达到通过立法和约束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目标.2.4灵活的市场机制与经济促进措施节能减排低碳既需要有政府推动和支持,更需要引入市场机制参与.仅仅通过企业和个人的自愿?38?2011年第4期石油和化工节能美国石油开采技术的发展态势分析及其对我国的启示张吉平(中石化股份胜利油田渤海钻井一公司山东东营257237)李建军徐

18、皓玉赵华(中石化股份胜利油田孤东采油厂山东东营257237)摘要美国是世界上最早投入石油开采与利用的国家之一,其石油开采技术水平世界领先.介绍了美国石油开采技术的发展过程,现状及其发展潜力和远景,分析了石油采收率技术应用的方向,时机及需要配套的相关政策等,指出我国石油开采须更新安全理念,制定相关政策,进一步完善石油开采工业过程安全的管理水平.关键词石油采收率技术我国一方面石油资源短缺,一方面石油采收率不高,开发过程中破坏性开采比较严重.我国陆上油田采用常规的注水方式开发,平均采收率只有33%左右,大约有2/3的储量仍滞留在地下,而对那些低渗透油田,断块油田,稠油油田等来说采收率还要更低些,因而

19、提高原油采收率是一项不容忽视的工作,也是我国从源头节约石油资源的最有效途径之一.由此产生的对石油高效开采技术的需求也将更为强烈.分析借鉴国外石油开采技术的发展态势,将有助于我国的石油开采.1美国石油开采技术的发展态势分析1.1美国石油开采技术发展过程美国是最早投入石油开采与利用的国家之一,其石油开采技术水平世界领先.与世界其他大多数产油国一样,美国的石油开采技术发展也经历了自喷开采,机械采油,三次采油等发展阶段,其中机械采油是最常用的开采方式.美国是世界上最早进行三次采油试验和应用规模最大的国家之一.三次采油技术主要包括化学驱和COz驱油技术,而C02驱是美国应用最广泛的提高采收率技术之一.因此,美国也是世界上c0z驱应用规模最大,提高采收率效果最好的国家之一.1.2美国石油开采技术研发现状近年来,在低油价下,美国各种提高石油采收率方法的实施项目在减少,只有Co2混相驱项目一直在稳定增加.这一方面是由于美国有十分丰富的天然c0.气源,并在高油价下已经修好了3条输送COz的管道,可以把Co2从产地直接