20200807基于多规合一的永定河综合治理与生态修复实施方案编制实践本(1)

1、基于多规合一的永定河综合治理与生态修复实施方案编制实践万超1、张君伟1、杜勇1、贺巍1、高远1、李江锋2、徐有钢、高远1（1.永定河流域投资有限公司，100019；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，300222；）摘要：永定河综合治理和生态修复，是中国首例跨省级行政区域、实行全流域一体化治理的项目，覆盖面广，关注度高。本文围绕以落实永定河综合治理与生态修复总体方案各项任务资金平衡方案为核心，以资源资产调查和各地相关规划为基础，以“多规合一”为手段的总体思路，总结了永定河综合治理与生态修复实施方案编制目标、路线、工作框架及主要成果，并提出对于方案编制实践的几点体会，为全国其他流域综合治理提供

2、参考。“永定河样板”。关键词：永定河；多规合一；实施方案一 1 项目背景永定河流域位于东经112°117°45，北纬39°41°20之间，发源于内蒙古高原的南缘和山西高原的北部，东邻潮白、北运河系，西临黄河流域，南为大清河系，北为内陆河。流域地跨内蒙古、山西、河北、北京、天津等5个省（自治区、直辖市），面积4.70万km²，是京津冀区域重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。近年来，沿线各省市在各自行政区范围内实施了大量治理工程，但总体恶化趋势未能根本性遏制，重大生态环境问题未能得到有效缓解，京津冀晋区域生态大动脉功能弱化，严重制约京津冀地区经济

3、社会的健康发展。按照京津冀协同发展要求，2016年，国家发展改革委、水利部、原国家林业局联合印发永定河综合治理与生态修复总体方案（以下简称总体方案）。，明确了永定河治理的总体思路、目标任务和重点措施。，把保障河湖生态用水放在突出位置，着力推进体制机制改革创新，集中利用5-10年时间，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。为创新和完善永定河流域协同治理机制，探索以投资主体一体化带动流域治理一体化，促进政府与市场有机结合、两手发力，根据国家发展改革委关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见（以下简称指导意见）（发改农经20171121 号）和京津冀晋四省市政府组建永定河流域投资有限公司合作框架

4、协议（以下简称框架协议），永定河流域投资有限公司（以下简称流域投资公司）于 2018 年 6 月28 日挂牌成立。按照职能定位，流域投资公司负责永定河流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作；统筹管理国家和沿线各地方政府用于永定河综合治理与生态修复的资金；受托统一管理运营流域内相关工程和资产。总体方案匡算项目总投资370亿元，包括中央补助资金在内的项目资本金约40%，其余60%需要流域投资公司筹措解决。考虑项目的准公益性特点，指导意见、框架协议以及流域投资公司与沿线地方政府签订的合作框架协议提出，流域投资公司可通过土地增值收益、经营优质资源和发展特色产业、政府购买服务、拓展供水、林业收

5、益等不同方式，采用“一地一策”一地一策”模式，实现资金平衡。同时，支持资源配置优先向永定河治理倾斜、建立政府购买生态服务机制、依托公司建立横向生态补偿机制等。为更好地发挥公司作用，贯彻落实国家关于永定河综合治理与生态修复战略意图及有关顶层文件，构建可行的公司化投融资、运营等模式，启动了永定河综合治理与生态修复实施方案（以下简称实施方案实施方案）编制工作。二2 方案目标流域投资公司作为永定河综合治理与生态修复具体实施者主体，组织编制实施方案，主要是自觉将公司的持续发展融入流域生态环境改善、经济社会发展和产业转型升级之中，探索“绿水青山就是金山银山”“绿水青山就是金山银山”的实践路径，圆满完成总体

6、方案确定的各项建设任务，也构建可持续的公司化运作模式，同时助力流域高质量发展。从生态视角，落实新时期“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”治水方针和流域生态保护要求，构建协同治理“一盘棋”“一盘棋”；从发展视角，在改善流域生态的同时，破解流域发展不均衡不平衡问题，实现上下游生态要素与资本、人才、信息要素的融合整合，促进流域绿色高质量发展；从公司视角，以市场化为导向，在公益性项目投入与拓展相关收益取得平衡，探索投资主体一体化带动流域治理一体化新模式。为贯彻落实国家关于永定河综合治理与生态修复战略意图及总体方案，推进永定河绿色生态廊道建设，流域的生态改

7、善、经济社会发展和产业转型升级，加快以流域投资公司为平台建立新型的流域治理政府间协作关系，组织编制了永定河综合治理与生态修复实施方案（以下简称实施方案），主要有四方面的目标：一是更好的落实总体方案。从全流域角度以问题为导向和以功能目标为导向相结合，考虑水资源平衡，制定治理规划，配置基础资源，统筹发展空间和使用政府公共资金，实现全流域治理开发一盘棋，避免行政区域各自为政，确保公共资金使用效益最大化。统筹山水林田湖草综合治理，提高流域治理一体化水平。二是研究分析生态修复背景下流域层面上国土空间优化格局以及绿色产业发展布局，找到寻找、挖掘、拓展相关资源、资产、产业收益的切入点。三是实现“一地一策”的

8、资金平衡，立足全流域，在一定范围内实现准公益性项目与盈利性项目搭配，找到生态修复与高质量发展的具体契合点。从工程项目全生命周期范围内实现投融资平衡，即从更大的空间、更长的时间尺度上实现投融资平衡。四是完善相关资源资产经营、推动流域横向生态补偿、政企合作等具体方案和工作路径，找到有利于流域投资公司持续运营、流域生态长期向好的政策机制着力点。流域公司发挥平台优势，促进资源资产化，通过公司所属资源资产经营获得稳定收益，确保投资治理一体化可持续推进。三、3 总体思路3.1 工作路线思路编制实施方案，谋划永定河流域治理与生态修复项目资金平衡的实施路径，要考虑总体方案项目的准公益性特点，一是落实指导意见、

9、框架协议以及流域投资公司与沿线地方政府签订的合作框架协议的相关内容，采用“一地一策”模式，从土地增值收益、经营优质资源和发展特色产业、政府购买服务、拓展供水、林业收益等不同方式，实现治理项目的资金平衡。二是落实并积极争取政策支持，使资源配置优先向永定河治理倾斜、建立政府购买生态服务机制、横向生态补偿机制等，构建实施方案的目标、措施和政策体系。总体工作路线要以落实总体方案各项任务资金平衡方案为核心，以资源资产调查和各地相关规划为基础，按照以“多规合一”“多规合一”为手段的要求，生态修复与高质量发展并重，将流域治理与生态建设任务与地方国土空间优化、城镇建设、特色产业发展、盘活存量资产等统筹安排，细

10、化实化支持政策机制方案，构建可行的市场化融资、运营等商业模式，实现流域投资公司与地方政府双赢。3.12 工作原则按照“生态为基、规划引导、政策集成、多方联动”“生态为基、规划引导、政策集成、多方联动”的原则开展实施方案编制工作。“生态为基”。以永定河综合治理和生态修复为根本，通过流域生态价值提升，带动流域沿线土地资源、产业发展。“规划引导”。基于各地资源资产禀赋和各地发展阶段性特征，研究国土空间土地资源优化格局利用空间，以规划引领土地资源利用、产业布局，推进生态修复与文化旅游、健康养老等产业融合发展。“政策集成”。在国家土地、林业、农业、文化旅游及投融资、税收以及各地相关产业政策的基础上，进行

11、政策整合结合流域实际，细化工作方案，推进政策落地。“多方联动”。流域投资公司、地方政府、社会各方共同参与，采用多元化、多方互动策划项目实施模式，以公司为平台建立新型的流域治理政府间协作关系。3.3 工作路线第一，理资产、辨特征。开展资源资产等要素禀赋梳理评估，以流域为对象分析阶段性发展特征。第二，明方向、定格局。提出流域整体发展目标、发展格局和发展策略。第三，谋项目、测资金。按照“一地一策”“一地一策”，将区域内公益性项目与拓展的盈利点搭配，明确项目操作模式，实现投融资平衡。第四，定机制、保长远。以公司为平台，建立上下游横向补偿机制、政企合作机制等，确保流域生态长期向好。3.4 工作框架此项工

12、作任务涉及面广，涵盖专业多，为支撑实施方案编制，设立了8个专项规划和5项专题研究，由水利、农业、林业、国土规划、文化旅游等行业的规划设计、咨询、科研机构共同完成。工作框架如下：4. 3 实施策略策略一：协同推进生态文明建设，构建命运共同体把协同推进生态文明建设摆在首要位置统筹山水林田湖草系统治理，构建全流域各省市间生态建设和生态环境保护联动机制，完善生态补偿机制，同时强化流域范围内上下游地区在民生领域扶贫减贫、社区治理、就业创业等方面加强双边交流，构建命运共同体和责任共同体。策略二：以流域公司为平台，构建利益共同体以流域公司为平台，以生态治理和修复为目标，在流域内构建土地整治、产业协作、设施共

13、建、技术服务等政策创新和共享机制，实现产业、资金、信息和人材等要素在流域城市间的自由流动。同时推进并深化文旅、能源、农业、产能等领域合作，以市场为导向实现资源的合理配置。策略三：串联集聚生态文化资源，形成永定河文化品牌永定河从远古流到今，不仅滋润了两岸肥沃的土地，哺育了包括京、津在内的城市群落，更孕育了悠久而独特的历史文化，形成一道跨越京津冀晋的文化风景线。永定河流域应加强文化建设，推动文化复兴，使永定河流域不仅成为绿色生态的纽带，还可成为人们的精神栖息地，做到用文化建设的成色养护永定河流域生态环境。发挥永定河廊道优势，挖掘流域内历史文化资源内涵，统筹保护各类文化遗产，做好建立永定河生态文化品

14、牌。策略四：构建以永定河为纽带的旅游服务网络依托永定河生态廊道，打造互联互通的“最美永定河”的游览线路，加强旅游基础设施建设，实现与区域旅游集散中心和重要旅游目的地的互联互通，整合文旅资源，构建旅游主线，全面提升永定河流域旅游服务水平和环境品质。激发永定河治理与沿岸及流域整体功能升级的新动能，推动沿线产业转型升级和地区高质量发展，策略五：划定流域生态保护廊道，加强流域国土空间管控从治理的有效性和生态修复的系统性角度，划定廊道保护空间，明确主体责任，加强控源截污，确保生态空间水清岸绿。对流域内水源涵养区、河流廊道、重要湿地、河岸防护林等承担重要水生态服务功能的区域两侧1-2公里范围内所涉及行政村

15、村域，划定为本次永定河流域生态保护廊道范围，并纳入省级、市县级国土空间规划中统一管理。策略六：以流域生态治理为抓手，推动流域经济均衡发展破解流域发展不充分不平衡问题，满足流域沿线人民日益增长的美好生活需要，以800多公里长永定河秀美宜人生态廊道为载体，将永定河综合治理与地质灾害治理、废弃露天矿山生态修复、乡村振兴战略实施、工矿废弃地复垦利用、生态移民搬迁等有机结合，实现生态空间、农业空间、城镇空间协调有序。利用良好的生态环境发展新经济。制定产业发展负面清单，鼓励发展“生态+”产业，促进一、二、三产融合发展。四 主要成果实施方案的编制，在总体方案落实国家对于永定河综合治理与生态修复的基础上，实施

16、方案进一步提出了在流域一体化治理模式下的流域发展建设目标、愿景、总体格局、主要任务以及、构建了以基于资金平衡为目标的的盈利性项目库和分类实施模式，以及并提出保障项目落地实施的政策保障机制方案。4.1流域整体发展愿景和目标（1）愿景以流域为对象，以流域投资公司为平台，以流域治理和生态修复为抓手，优化配置各类要素，通过实施方案的落实，要把永定河流域建成京津冀协同发展绿色纽带、国家级生态文化游憩廊道和城乡美好生活的千里画卷，最终将永定河流域打造成国家流域生态文明建设创新示范区。京津冀协同发展绿色纽带：建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制，统筹上中下游开发建设与生态环境保护。以流域公司为平台，围

17、绕生态保护和修复目标，在流域内构建土地整治、产业协作、设施共建、技术服务等政策创新和共享机制，促进流域上下游在产业、资金、信息和人才等要素的自由流动，构建起永定河生态共治、经济共兴、文化共荣的流域协同发展利益共同体和责任共同体。国家级生态文化游憩廊道：践行“两山”“两山”理论，顺应新时期消费升级和后工业时代发展需求，探索生态产品价值实现路径，充分挖掘、提升和整合永定河流域具有国家和区域影响力的生态和文化资源，发挥流域投资公司平台优势，着力发展旅游休闲、康养、体育、现代农业等产业，打造“最美永定河”互联互通的“最美永定河”的游览线路，建设国家级流域生态文化游憩廊道，成为激发促进永定河流域整体功能

18、升级的新动能，推动沿线地区产业转型升级和高质量发展。城乡美好生活的千里画卷：破解流域发展不充分不平衡问题，满足人民日益增长的美好生活需要，围绕“美丽国土、美好生活”的发展要求，以永定河秀美宜人生态廊道为载体，开展以绿色生态为导向的城乡建设与乡村振兴，促进民生改善。加快形成绿色发展方式和生活方式，把永定河流域建设成为天蓝山绿水清、人与自然和谐共生的千里画卷。（2）目标至2020年，永定河绿色生态廊道初具规模，河流生态水量得到基本保障，河流水环境状况明显好转（水功能区水质达标率达到76%）；生态功能得到有效提升（新增河道防护林面积1.54万公顷）；防洪薄弱环节得到治理（永定河干流堤防达标100%）

19、。按照一地一策要求，滨河地区土地整治、文旅康养、特色农林等一批重点示范项目启动。跨区域协同治理机制基本建立。至2025年，永定河绿色生态廊道基本建成。上游山区水源涵养能力明显提升，自然保护区、湿地公园以及森林公园建设逐步完善，河流生态水量得到有效保障，水功能区水质进一步改善，重要水源地水质达到类。流域地区土地整治、文旅康养、特色农林等项目全面启动，滨河旅游道路和服务设施建成使用，临空经济区、环官厅湖等重要滨水魅力区建设完成，永定河国家级生态文化游憩廊道初具规模。跨区域协同治理机制全面建立，健全永定河治理相应法规政策和技术标准体系，全面实施流域地区的监测预警和绩效考核。至2035年，随着综合治理

20、与生态修复步入良性循环、流域节水水平提高以及地下水位回升，永定河恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，再现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌。永定河生态文化游憩廊道全面建设，各类设施建设和质量达到国际化水平，成为展示中国流域和滨水地区高水平治理、高品质生活，高质量发展的靓丽河流名片。4.2 流域总体生态布局和功能总体格局按照“以流域为整体、区域为单元、山区保护、平原修复”“以流域为整体、区域为单元、山区保护、平原修复”的治理原则，在总体方案确定的“一区（水源涵养区）三段（平原城市段、平原郊野段、滨海段）”“一区（水源涵养区）三段（平原城市段、平原

21、郊野段、滨海段）”的基础上，坚持“保护与修复、开发与利用”“保护与修复、开发与利用”相结合，从流域各地市资源分布、社会经济发展状况等多个方面，考虑流域层面优化生态、产业、土地等要素配置以及引领高质量发展和塑造高品质生活的要求，打造强化功能集聚为重点的“两屏三带四集群”“两屏三带四集群”。综合确定流域实施方案的总体格局为“一区三段、两屏三带四集群”。图1永定河综合治理与生态修复“一区三段”“一区三段”总体布局图2永定河流域“两屏三带四集群”“两屏三带四集群”功能布局两屏：以太行山、恒山为主体的南部水源涵养为主要功能的生态屏障，以管涔山、洪涛山为主体的北部防风固沙生态林地屏障；三带：北部新型城镇和

22、绿色产业发展带，中部桑干河现代农业发展带，南部山前旅游发展带；四个主导功能集群：京南（含廊坊）大都市滨水休闲功能集群，环官厅水库文旅康养功能集群，张宣万城市滨水游憩功能集群，大同朔州文旅和特色农林业功能集群。4.3 开展5五个方面生态修复和高质量发展建设主要任务基于总体方案提出的有关治理任务，按照“投资一体化带动流域治理一体化”的治理模式要求，以及新一轮永定河流域治理要实现的“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”治理目标，本次实施方案提出要从生态建设、国土整治、产业发展、文化复兴、智慧管理五个方面同步发力，打造全国流域治理的最终实现“永定河治理样板样本”“永定河样本”。（1）推进山水林田湖

23、草综合治理，筑强流域生态本底。总体方案提出了农业节水与种植结构调整、水量配置与用水保障、河道综合整治、河道防护林建设、水源涵养林建设、水源地保护及地下水压采、流域管理能力建设等7大类78项重点建设项目。实施方案以保障生态用水为目标，加强流域层面的工作统筹，进一步突出重点、优化措施，分档分类合理确定项目实施优先次序，制定技术引导标准，确保生态修复后的总体风貌不走样。依据总体方案，根据流域水资源自然条件和生态状况，从水资源节约与生态用水配置、河道综合整治与修复、水源涵养与生态建设、水环境治理与保护、水资源监控体系建设等方面实施永定河的综合治理。按照有限目标、突出重点的原则，坚持“治理、恢复、涵养、

24、提升”相结合，统筹山水林田湖生命共同体，突出水和林两个生态要素，把保障河湖生态用水放在突出位置，加大节水力度，遏制地下水超采，提升水源涵养能力，合理配置外调水，创新协同管理机制，集中利用510年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态河流廊道。（2）开展国土优化国土空间整治格局，盘活土地资源。根据落实总体方案关于要求科学划定河湖管理范围、，加强河湖空间用途管控的要求，从。实施方案从流域生态系统整体性和系统性着眼，划定河湖管理范围和永定河流域生态控制廊道，加强流域范围和河道周边国土空间管控。重点重点开展土地综合整治项目，通过村镇低效用地整治、高标准农田建设等一系列土地综

25、合整治行动，以及矿山修复、工矿废弃地复垦和盐碱地治理改良等生态修复行动，优化流域国土空间格局，提升流域沿线城乡土地资源价值，改善人居环境。（3）拓展生态资源服务效益，促进流域绿色高质量发展。以京津冀协同发展为契机，依托永定河流域生态治理，促进流域经济社会发展、产业结构转型升级以及区域高质量发展。重点参与特色农林产业、文化旅游、水资源利用、绿色能源等项目开发，承接北京非首都职能疏解，上下游共同构建适宜永定河流域资源特点和生态保护要求的“绿色产业集群”。构建“一带、三核、五区”农业发展格局，建设“一体、三带、多点”的流域林业产业发展格局，以廊道统筹、双核驱动、八片引领、多点串联总体布局的发展流域文

26、旅产业，统筹调配流域地表水、地下水、再生水和再生水补齐生产、生活、生态用水短板，结合流域资源条件适当布局光能、风能及抽水蓄能等绿色能源。（4）系统保护永定河文化遗产，带动流域文化复兴。纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴。永定河从远古流到今，不仅滋润了两岸肥沃的土地，哺育了包括京津在内的城市群落，更孕育了悠久而独特的永定河文化，形成一道跨越京津冀晋的文化风景线。永定河流域应加强文化遗迹保护、加强文化建设，推动文化复兴，使永定河流域不仅成为绿色生态的纽带，还可成为形成一道跨越京津冀晋的文化风景线人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”精神栖息场所，使永定河成为对讲好“永定河故事”的重要载体。构建永定

27、河流域“两大遗产保护体系、三条文化线路、四大文化区”的历史文化空间。两大遗产保护体系：以大同、张家口、北京、天津、蔚县为代表的历史文化名城、镇、村文化保护体系；以广武城、方山永固陵、水母宫、卢沟桥等为代表的文物保护体系。三条文化线路：以明长城内外长城为依托的长城文化线路；以万里茶道山西与河北段为载体的万里茶道文化线路；以泥河湾、涿鹿、代王城、平城、金中都等为代表的流域迁徙文化线路。四大文化区：以张家口、宣化为核心的边塞文化区，以大同为核心的都城文化区，以泥河湾、涿鹿、东胡林等为代表的远古文化区，以蔚县为核心的民俗文化区。（5）实现流域数字化管理，提高治理能力现代化水平。落实总体方案，实现流域生

28、态治理与沿线空间及产业规划有机衔接的目标，针对全流域建设全天候空天地一体化动态感知监测平台；建设具备高效云计算、云存储以及智慧调度会商环境的自主可控的基础设施体系，智能、高效、集约、科学开展流域工程规划建设、产业开发；围绕流域综合治理、产业开发、公众服务等业务，构建流域全景，实现多种业务的可视化展示、综合决策分析在云计算、物联网、大数据、移动互联网和人工智能等新一代信息技术的支撑下，构建永定河数字化、智慧化管理平台体系，实现流域工程规划建设、产业开发更加智能、高效、集约、科学，实现永定河综合治理与生态修复的责任使命，增强永定河公司运行管理能力，服务，推动永定河公司及沿线省市绿色高质量可持续发展

29、。4.4 建立项目库实现总体资金平衡及盈利模式（1）资金平衡的逻辑和路径。永定河流域治理和生态修复项目缺乏直接收入，为满足项目运营和偿债支出资金需求，客观上要求流域投资公司增加“造血能力”。从逻辑上，首先是流域治理项目“外生资源”或“外溢效应”的“资产化”过程，然后是“资产收益”内化为流域投资公司现金流，最终形成公司积累的“资本化”过程，从而实现流域治理项目、盈利性项目从建设期到运营期总体上、动态的、持续的资金平衡。在具体路径上，通过实施与流域治理相关联的优质盈利性项目，基于市场化运作获得投资收益，以盈利性项目子公司向流域投资公司的股利分配、流域投资公司向其他社会资本溢价转让盈利性项目股权、流

30、域投资公司通过盈利性项目到期清算实现投资回收及收益等形式“反哺”流域治理项目。图4-1 3 流域治理与生态修复项目资金平衡路径示意图（2）项目库建立和投融资模式。根据5方面的生态修复和高质量发展建设任务，梳理提出了盈利性项目194项（核实筛选）。基于与流域生态治理相关性、操作性、收益潜力、市场化程度等因素，筛选优质项目33项，总投资413亿元，建立了盈利性项目库。分析了各类项目的投资收益特征，设计了合作投资开发、委托运营、提升改造运营、PPP等操作模式，进行项目投资收益估算和总体资金平衡匡算。实施方案综合目前有关流域治理项目政府投资支持政策、流域投资公司设立机制以及政策性金融支持意向等因素，按

31、照综合治理和生态修复类项目和资金平衡类项目两类提出了项目的政企合作模式，筛选出项目库，分类确定项目操作模式，与准公益性项目打捆，在区域上实现资金平衡，以满足项目在建设期和运营期的各类资金需求。通过流域治理项目“外生资源”实现“资产化”的过程，而后是“资产收益”内化为流域投资公司现金流并最终形成公司积累的“资本化”过程。也就是开展与流域治理相关联的优质资源项目的对外投资，基于市场化运作获得投资收益，以资源项目子公司向流域投资公司的股利分配、流域投资公司向其他社会资本溢价转让资源项目股权、流域投资公司通过资源项目到期清算实现投资回收及收益等形式“反哺”流域治理项目。上述过程中，项目从建设期到运营期

32、总体上、动态的、持续的资金平衡得以实现。图4-1 流域治理与生态修复项目资金平衡路径示意（1）综合治理和生态修复类项目政府统筹模式。由政府以直接投资、发行债券等方式落实项目投资资金，流域公司完成项目建设并承担后续运营维护责任，或由政府指定流域投资公司以外的其他主体落实项目投资、建设及运营。“流域投资公司统筹+政府投资补助+政府购买服务”模式。流域投资公司利用中央及地方政府投资补助资金（水利、环保等相关资金补贴）、公司自有资金，撬动银行贷款，完成项目投资建设，并由项目所在地政府以购买服务方式，解决后续运营维护资金。（2）资金平衡类项目政府和社会资本合作（PPP）模式。依照现行有关法规政策，采取政

33、府和社会资本合作（PPP）模式，由流域投资公司作为社会资本方，实施项目投资、建设、运营，并通过项目收入或政府付费，实现项目资金平衡。此模式适用土地整治项目、水资源工程等资金平衡项目。“流域投资公司统筹+政府综合支持”模式。流域投资公司与地方政府围绕盘活土地资源、水务资产等，展开多种形式合作，获取部分经营性资产或参与可盈利项目，实现流域治理资金平衡。此模式适用于土地综合开发类、水务资产经营类（供水、污水、再生水、河道采砂等）、旅游项目特许经营、绿色能源类（风电、光伏、抽水蓄能）等资金平衡项目。“流域投资公司+专业社会资本”合作模式。流域投资公司符合地方发展诉求并得到地方政府相关政策引导和保障前提

34、下，自行或引入专业社会资本，开展流域相关资源项目投资经营，通过经营性收入（股利分配等路径），形成资金平衡机制，满足流域治理项目偿债需求。此模式适用于农林特色产业类、土地综合开发类、文化旅游类、绿色能源类等资金平衡项目。4.5实施保障机制以流域投资公司为平台建立新型的流域治理政府间协作关系，在流域治理中明晰责权，在合作机制、融资渠道、土地资源、水资源、农林资源、文旅资源、治污污染防治考核机制等制定保障政策。重点提出了流域生态横向补偿方案、产业引导基金等多元化融资机制等，为实施方案落地提供保障。5.几点五、总结及建议体会流域一体化治理是推进生态文明建设的重要抓手。新时期以流域为对象进行生态修复已成

35、为生态文明建设的重要方式，特别是以长江大保护、黄河流域生态修复和高质量发展为代表的两大国家战略，体现了生态文明建设的重要方向。流域是地理意义上的一个相对独立、闭合的整体系统，以流域为对象，开展一体化治理，有利于统筹安排上下游、左右岸、干支流布局，有利于处理好水与生态系统中其他要素的关系，实现流域治理整体效益最大化。多规合一是落实流域一体化治理的重要手段。流域是生产、生活、生态空间，开展流域治理需要处理好自然、经济、社会等各方面的关系。以多规合一为手段，整体谋划流域内生态、城市和产业空间，有利于倒逼流域内经济结构优化调整、产业转型升级，以流域治理促进流域高质量发展。政企合作是落实流域一体化治理的重要支撑。流域治理重在改善民生、增进人民福祉，提供的产品多是公共产品，治理项目公益性较强，需要政府主导、加大投入、持续推进。同时也需要发挥相关市场主体、社会组织的作用，按照“两手发力”的原则，发挥