实现元阳矿业可持续发展

1、实现元阳矿业可持续发展刘金迁2009年4月至6月，元阳县人大常委会财工委、农环工委组成联合调查组，深入到矿区、乡镇及部门对全县矿资源开发利用及整合情况进行调查。通过调查，基本掌握了全县矿产资源的概况，矿资源开发利用和整合的基本情况。一、元阳县矿产资源概况元阳县位于云南南部，红河南岸，东接金平县，南连绿春县，西与红河县毗邻，北与建水县、个旧市隔河相望，全县国土面积2189.88平方公里，境内多为山地，受区域地质构造、岩浆岩、地层等多因素控制，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，按岩浆活动、地质构造及矿产组合特征，可划分为：哀牢山铁、铜、稀土金属及非金属成矿区；红河南岸石膏成矿区；大坪金矿成矿区；黄茅

2、岭黄草岭哈播金铅成矿区。经调查，目前已知有开发价值的矿种主要有15种，矿点（床）分布于80余个矿区，金属矿产有：铁、铜、金、铅、锌、银等，非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等。经多年来的发展，县内已形成了以黄金生产为龙头，铜、铅、锌、铁、石膏等资源开发为主体的矿业格局，近几年来，县委、政府全面实施工业强县战略，围绕资源抓工业，全县的矿业优势转化为经济优势的质量和效益日趋明显，但是，全县的矿产资源开发也面临着一些新问题，一方面新探资源储备不多，可供开发的矿产地短缺，地质探矿有待突破，另一方面是资源开发存在着散、小、乱、差的问题，一定程度上影响了全县矿业经济健

3、康、有序和可持续发展。二、全县矿产资源开发利用和整合的基本情况元阳县境内矿产资源具有悠久的开采历史，据元阳县志记载，清康熙二十四年（1864年）以前曾开采过老么多金矿，民间流传“要想金子摸，就上老么多，头在金子山，脚踩银汞河”的民谣。自1985年开始，在黄金部队提供黄金储量的基础上，县人民政府为有序有规模地开采黄金，组建了元阳县黄金公司，从此，元阳的矿产资源得到了规模式开采。截止2005年底，累计生产黄金3014公斤，目前除大坪金矿区外、俄扎阿东铅锌矿区、马街乡太平寨铁矿区、新街镇菲莫铜矿区、红河南岸石膏矿区规模化开采已见效益。截止2009年4月，在全县境内注册登记经营的矿产品企业有45户，注

4、册资金达23166万元，共设置有效采矿权29个，生产规模设计年近60万吨，采石规模13万立方米，矿区面积22.5452平方公里，其中:金矿3个，铁矿4个，石膏矿8个，大理石4个，铅矿1个，铜矿2个，粘土3个，建筑石材4个。探矿权51个，其中：探金14个，探铜12个，探铁16个，探铅锌9个。已开发利用的主要有：金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等，以金、铜、铁、石膏的开采前景最好。2009年，在原探采矿的基础上，矿业主管部门为加大探矿力度，新规划设置采矿权10个、探矿权20个。2008年度，全县矿业共实现各种税收2610.9万元(其中：国税1244.8万元；地税1366.1万元),占全县财政

5、收入总额10763万元的24.26%，矿业税收在全县财政收入中占据十分重要的地位。2006年底，根据有关资料显示，元阳县大坪金矿当时采矿权内保有量为金金属量817公斤。面对探明的黄金基本开采完毕、资源近乎枯竭、生产遇到困难、职工思想不稳定、群体上访等诸多困难和问题，县委、县政府审时度势，采用招商引资方式引进了云南华西黄金有限公司对大坪矿区的资源进行整合。公司于2006年1月对元阳黄金公司实施托管经营，并于当年12月1日顺利完成项目收购，组建了元阳华西黄金有限公司，通过全体员工的努力，在总公司和县委政府的大力支持下，公司取得了较好的经营业绩，为地方经济的发展作出了积极的贡献，三年来先后对大坪矿区

6、4个探矿权（115.25平方公里）3个采矿权（8.829平方公里）进行整合。累计生产黄金1228.45公斤，生产含量银4330.52公斤，生产铅精矿2783.24吨，生产铜精矿756.30吨，实现产品销售收入27684.36万元，实现利润总额14513.89万元，交纳税费合计4373.21万元，其中各种税收3430.63万元，其它各种费用942.58万元。2007年又先后引进了南砂矿业公司、红河佳禾公司参与了对马街铁矿、江边石膏矿的整合；2009年，为进一步提高县内矿产资源的科学开发与利用，加大元阳矿产资源的整合力度，县人民政府与云南锡业集团有限公司对县境内未设置矿业权的资源，其矿业权优先配置

7、给云南锡业集团有限公司的协议，新的企业集团又进驻元阳。通过引入有实力、善经营、会管理的大公司、大集团，有效地加快了元阳矿业的开发进程，为元阳矿业资源转化为经济资源、提高矿业开发利用的经济效益、生态效益和社会效益奠定了坚实的基础。三、全县矿产资源开发利用和整合过程中存在的主要问题（一）矿产资源地质勘查工作薄弱，资源储量家底不清就全县而言，粗知县内各个成矿区具有相当的矿产资源，但由于缺乏规范的地质勘查工作，基础地质勘查程度低，资源家底不清的问题仍未得到有效解决，究其原因：一是县内拥有探矿权的各业主，一般都是矿区面积比较小，资金、技术和人材等方面都没有具备相应的实力，有些矿证持有者持有矿业权后，存在

8、着严重的圈地行为，不重视实际开发，制约着矿业资源的开发速度。已具有一定规模的企业也因技术、人才和资金方面的影响，矿体规模和潜在远景一时难以查明，如元阳华西黄金有限公司近两年加大了投入，但探矿成果有限，资源储量增长不明显，深度勘探工作停留于一般化；二是探矿体制与机制不完善和不健全，长期以来除有黄金十支队规模式的探矿外，其它基本处于小规模探采合一的模式，以采代探形式严峻；三是行业主管部门与有资质有能力的专业探矿部门及科研院所联系和合作不多。（二）矿山开采存在小矿过多，资源整合难度加剧我县矿产企业在矿业开发利用过程中，由于体制机制的原因，深层次问题和矛盾长期得不到解决，原来相对集中的矿带因土地使用权

9、属的问题和矿业主经济利益趋使，被分割成各自为阵的小矿点，给统一规划、整体开发和综合利用造成很大困难。矿权设置不够合理，开发与利用工作不够科学，矿业主规模小、矿业权的面积范围小，一矿多证，以采代探，在同一矿证下又出现重重转包开采的现象，全县29个采矿权平均矿区面积仅0.78平方公里，除元阳华西黄金有限公司拥有矿区面积8.829平方公里外，其它有7个证面积平均不足0.1平方公里，有15个证面积平均不足1平方公里，矿业权所有者各自为阵，给资源合理开发利用和整合带来难度加剧。（三）矿产资源开发模式粗放，资源利用率低一是由于矿山数量多，规模大小不一，且开发布局不合理，全县的矿山均属于中小型矿山，很大程度

10、上有大矿小开，优矿滥采现象；二是伴生矿产品综合利用率底，资源存在极大的浪费现象；三是矿山开采技术装备落后，集约化程度低，采富弃贫、采宜弃难，私挖滥采、高度污染排放现象严重；四是矿产品开发利用主要是以原矿和初级产品生产为主，精深加工和高附加值产品几乎为零。（四）矿产资源开发引起的地质环境恶化现象日趋严重许多矿业主只重视眼前的经济利益，忽视了社会效益和生态效益，重开采轻治理，由此造成的地质环境安全问题日益突出。全县矿山采矿面积22.5452平方公里，应复垦相应的面积保持土地平衡，但复垦面积几乎为零。矿山废石积累成山，每年却以较快的速度在增长，有些矿山废石堆放无序，每当进入雨季，矿山开采的次生地质灾

11、害时有发生，采掘导致植被破坏，水土流失，地下水下降等诸多问题层出涌现。如大坪地区因采矿而导致农田干旱，人畜饮水困难，水利基础设施受到严重破坏。据统计，该乡共有9个村委会，64个自然村，4444户21165人受到影响，8283亩农田不同程度受到了破坏。新的矿山如马街大皮甲矿山、俄扎的啊东矿山等，农田干枯、生态恶化等地质环境恶化现象也在不断加剧。（五）矿业主与当地群众之间存在着严重的利益冲突，群体性事件时有发生投资者在投资开采过程中，只注重投资效益，缺乏整体意识和群众意识，很大程度上忽视了妥善处理与当地群众之间的利益关系，加之个别群众法律观念淡薄，导致了群体性事件的屡屡发生。如今年以来俄扎啊东铅矿

12、地区发生的群体性事件没有解决，大坪矿区5月21日一天又连续发生了两起群体性事件。四、对全县矿业开发利用和整合的几点建议（一）继续深化矿产业在元阳经济建设中的地位、作用的认识，实现矿产业又好又快发展近年来，全县经济实现了又好又快发展，财政增收、人民群众生活水平日益提高，主要得益于对县情矿产资源优势的深化认识，抓住矿产资源优势，变资源优势为经济优势，促进元阳经济增长，今后仍需坚持：一是把矿产业作为全县六大支柱产业的决心不动摇，继续用市场经济的理念去研究制定好矿业的发展思路和规划，从人力、物力和财力上大力扶持矿产业的发展工作；二是继续为矿产业发展创造良好的外部投资环境，提供便利的交通、信息、用水、用

13、电条件，并及时妥善处理好矿区内的各种社会治安问题；三是定期研究部署、检查、督促和落实矿业发展规划，切实帮助解决矿业在发展中的具体问题。（二）加大矿产资源勘查勘探力度，扩大储量储备 矿业开发利用与整合必须以储量储备为基础。为了矿产业的进一步发展，应从如下三个方面做工作：一要从当前中央关于“扩内需、促增长、保稳定”和省委省政府关于“富民兴边、山区综合开发”政策以及从发展地方经济的要求出发，认真做好县内矿业规划，积极争取上级合理分配矿产资源勘查项目；二要加强同地质勘查部门和科研院所的联系与合作，促使地质勘探部门把地质堪查成果及时推向市场，实行有偿转让，从而缓解地勘经费不足的矛盾，更好地激励地勘部门在

14、元阳探矿的积极性，实现双赢目标；三是县委、县政府应考虑制定矿产资源勘查开发奖励办法等方面政策，积极鼓励各种经济成份投入资源勘查勘探工作，通过科学规划，争取实现整体推进，不断扩大储量储备，增强发展后劲，确保矿业持续发展。（三）调整现有矿业生产布局和结构，积极组建企业集团，重点发展矿产品深加工由于现有矿业生产布局和结构不尽合理，在一定程度上影响了元阳矿业的健康发展。从如下几个方面做好调整工作：一是多年来由于重复建设，选矿厂的选矿能力已超过了矿山开采的能力，应当控制选矿厂建设，加大力度提高矿山的勘探和开采能力，做到采选能力相平衡；二是要以资源为基础，资产为纽带，加大矿业整合，组建企业集团，带动全县矿

15、业经济上档次、上规模和上水平，积极支持元阳华西黄金有限公司、云锡集团有限公司、南砂矿业公司、佳禾公司和其它新兴企业在元阳的勘探和整合。现行资源整合结果表明，引进有资金、懂技术、会管理的大企业参与我县矿业资源的开发利用和整合，是行之有效的办法，为此要高度重视招商引资工作，优化资源配置，减少资源浪费，保持可持续发展；三是要重点发展矿产品深加工，提高产品附加值。全县矿业发展存在的结构性问题是矿产品冶炼、后续加工能力严重不足，矿业开发利用档次低，效益差。今后矿业开发的重头戏，应当对矿产品的冶炼深加工实行全方位探索和研究新产品开发，从而提高产品附加值。（四）高度重视安全生产和环保工作，开发与保护并重随着

16、矿业的发展，安全生产的问题尤为重要，尤其是近年来安全生产形势较为严峻。如矿山企业生产出来的废石逐渐增加，选厂的尾矿库建设严重不足，给以后的安全生产和环保带来了较大的压力，为此，必须切实抓好矿山安全生产工作，坚持安全第一，预防为主方针，在矿业开发过程中，对没有环保措施的采、选企业，不准开工生产，排放达不到环保要求的必须停产整顿，违法排放的必须依法严励惩处。同时加强地质环境监测与保护，努力实现资源效益与环境效益相协调，经济效益和社会效益相统一，严禁对生态环境的破坏、严禁私挖滥采行为、未经批准不得在各种自然保护区内采矿。对新建矿产资源开采项目，必须严把环保关，防止和杜绝新的污染源。矿山开采企业必须依

17、法履行生态建设、环境保护和土地复垦义务，建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资和补偿机制，因地制宜实施环境保护和土地复垦履约保证金制度，用科学发展观引导矿产资源开发企业走可持续发展的道路。矿山开发必须按照批准的开采设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源，要贫富兼采，要有地测机构和人员进行技术管理，及时掌握坑道掘进及采矿情况，所有矿山“三率”要达到批准的设计或开发利用方案规定的要求，实行综合开采、综合利用，要加强对矿山闭坑前的管理工作，在保证安全生产的情况下，尽量回收边角残矿。（五）依靠科技进步，提高矿产资源综合利用率和回收率，增加经济效益矿产资源不可再生，提高矿产资源的利用率、回收率，

18、必须依靠科技进步，提高采、选等关键环节的科技含量。为此：一要进一步密切与地质堪探单位及科研院所联系，聘请有关专家、工程技术人员到企业进行技术指导，共同对采、选及加工方面的技术难题攻关，力争在资源的综合利用方面有新的突破；二是矿业开发管理部门应建立技术服务中心，为矿业开发提供技术服务，不断提高矿业开发科技含量；三是建立激励机制，制定有关奖励办法，鼓励企业引进先进技术、设备、人才和增加科研投入，依靠科技进步，提高矿产资源综合利用水平，建立以市场为导向，矿山为主体、产学研相结合的矿业技术创新体系。重视加强技术改造和引进先进矿业设备，走科技创新、节约资源、保护环境、提高产品科技含量、增加产品附加值的矿

19、业发展之路。（六）正确处理好矿业开发利用中的乡镇政府、投资者和当地群众三者之间的关系，实现矿业可持续发展乡镇政府、投资者和当地群众是矿业开发的主体，三者具有相互制约和相互促进的关系，必须正确处理三者之间的利益关系。投资者要树立依法开采、促进地方经济发展、让当地群众增收的理念；乡镇政府要树立你发财，我发展的意识，不断改善投资环境，积极支持投资者生产经营，维护社会稳定，维护当地群众的合法利益；当地群众也要树立只有企业发展，地方经济才能发展，自己的生活才能改善的意识，自觉支持企业发展。为正确处理以上三者利益，在加强各方面思想政治教育的同时，要根据省州有关文件精神，对相关矿业主实施矿产资源有偿使用费、矿山地质环境恢复治理保证金、社会建设基金等制度；切实加强对各项专用基金的征收管理，专款专用，确保矿业开发和