[国家公务员考试密押题库]申论模拟829

1、国家公务员考试密押题库申论模拟829国家公务员考试密押题库申论模拟829申论模拟829一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 12014年5月29日，国务院发布关于改善农村人居环境的指导意见(以下简称意见)。 “意见的出台具有重要意义，关注到了过去被人忽视的环境死角。”全国工商联环境商会秘书长骆建华分析，我们过去的环境治理规划和政策重城市、重工业，而对农村和农业关注很少，因此欠账很多。 根据意见，国务院提出了具体的工作目标，到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批

2、各具特色的美丽宜居村庄。 为此，国务院要求加快编制和完善县域村镇体系规划，要求规划对农村人居环境要确定整治重点，基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。 意见在保障基本生活条件的重点任务中，强调推进农村饮水安全工程，因地制宜推行城乡区域供水，完成全国农村饮水安全工程“十二五”规划任务。 在2014年5月6日召开的全国农村饮水安全工作视频会议上，水利部部长陈雷公开表示，今明两年规划内尚有1.1亿农村居民和1535万农村学校师生饮水安全问题需要解决，剩余人口大多位于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高的地

3、区，建设难度远超以往，多数都是难啃的“硬骨头”。 在农村环境方面，意见要求重点治理农村垃圾和污水。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就近处理；离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。 “我国的农民经济条件普遍比较弱，所以目前农村垃圾和污水处理的费用，不应由农民来承担，应主要由财政来承担。”骆建华分析，东西部可以采取差异化政策，比如东部的农民经济承受能力相对较强，根据“谁污染、谁付费”的原则，可适当考虑收取少量的垃圾收集转运和污水处理费。 环保部的一位官员

4、称，过去中央财政对农村环境整治的投入仅有120亿，再加上地方的配套，其投入规模也十分有限，与现实需求来说是杯水车薪，建议未来各级财政应加大投入力度。 此外，意见还提出要创新投入方式，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。 2近年来，党和国家一系列支农惠农政策的落实，使我国农业综合生产能力稳步提高，农业科技得到广泛应用，农业生产的区域化、专业化布局日益明显，农业产业化经营进一步发展，农业生产条件和基础设施不断改善，农产品市场竞争力不断提升，农民收入有了较大提高。农业在给国民经济和社会发展提

5、供基础支撑的同时，也存在着发展模式粗放、结构不尽合理、资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。农村的脏、乱、差不但制约社会主义新农村建设，而且影响农业农村经济持续健康发展。随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善。但是，垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。 “忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”一篇桃花源记，将乡村美景勾勒得令人神往。然而，当到了现实中的桃花源地湖南省常德市的乡村时却发现，美丽的乡村，正遭遇垃圾围村、污水横流的尴尬困境。 在汉寿县蒋家咀镇马家塅社区朱家塘组，露天垃圾集中填埋场

6、已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民说，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。在澧县涔南乡东田村，有与朱家塘组类似的露天垃圾填埋场，只是占地规模和垃圾量更大。 与此同时，随着城市环境准入条件提高和环境管理加强，农村渐渐成为城市的垃圾场。例如，在汉寿县县城，由于目前仍没有垃圾处理场，乡镇垃圾收集房等环卫设施也不齐备，生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物被转送乡下，造成二次污染。“他们凭啥把垃圾堆在我们家门口?农村人就不是人了?”当地村民愤怒地说。 作为江南水乡，发展珍珠养殖成为当地农村发展经济的重要手段。然而，

7、在素有“中国珍珠之乡”的汉寿县，珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。 珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。据了解，常德市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。除了珍珠养殖，其他牲畜养殖也对当地水源构成威胁。在澧县甘溪滩镇沿岸有20多家存栏规模30005000头的生猪养殖场，这些猪场业主把生猪粪便直接排入甘溪，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气刺鼻。2011年5月份，该镇自来水源被生猪粪便污染，当地居民被迫连续两个月自购纯净水生活。 在汉寿县蒋家咀镇，沅江边上的湖

8、南长江汉寿化肥有限公司的乌黑废水，在江边的沉淀池略做沉淀处理后，直接排入沅江，在江边留下一道刺目的“黑线”。该县紫阳、广源、德乐、长江化工、鑫源、逐鹿等6家大企业虽然添置了排污设施，但排污设备很少按环保要求正常运行，均不同程度地排放着“三废”，对大气、水体、土壤造成持久性危害。有个别企业甚至采取夜晚偷排的方式，躲避环保部门的检查管理。 3一位从小在农村长大的网友对农村环境的变迁感到伤心和担忧。他回忆，十多年前河道、公路、村间小巷即使有垃圾也大都是原始垃圾，对自然和人没有多大危害，空气依然清新，而今虽然村间小巷都修成水泥路了，公路也由原来的灰尘碎石山路变成了柏油大道，但工业垃圾遍地都是，随处可见

9、，由此造成的臭已经不是原始的臭了，对自然和人的危害也越来越大。污染最严重的是河道，果皮纸屑、小吃包装袋、一次性塑料袋、家用生活残渣、废弃电池、各种瓶罐、各种包装纸和塑料壳等污染物不胜枚举。十多年前，我们成群结队地在家乡的河里洗澡、嬉戏，乡亲们洗脸、洗脚、洗菜、洗衣服也都不觉得脏，即使冬天河水依然充沛。而今连衣服都不敢拿到河里洗了，更不用说洗澡。现在都用自来水和井水，也因此造成了缺水现象，特别是冬天，当自来水断了，全村就那么一两口井，天天见底，供不应求，动作快的人才能打到水，有的甚至半夜三更起来打水。十多年前，河水清澈见底，大鱼、小虾、螃蟹也比较常见，还常去捕捉，现在小虾也难见一个，一层又一层的

10、淤泥残渣，常见的是漂浮的红黄蓝绿的垃圾。河床原来也比较低，但由于乱倒垃圾和土石，现在河床高了很多，一次大雨，水就冲过了公路，虽然新修的公路比原来高了许多，但因为河床高且堵塞造成了排水困难。 4为从根本上解决农村脏、乱、差问题，农业部启动了农村清洁工程建设试点工作。以自然村为单元，转变生产生活方式，建设田园清洁设施、家园清洁设施等，对农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水等生产生活废弃物进行资源化利用，配套推广节肥、节药、节水等环境友好型生产技术。建立农村物业服务站，构建农村自我服务、自我管理的长效运行机制。到目前为止，在全国已建成1100多个农村清洁工程示范村，各地涌现了一批农村清洁工程成熟的技

11、术模式。从示范效果看，农村清洁工程投资少、见效快，技术简单适用，得到当地政府和农民的普遍欢迎。 2013年3月11日，十二届全国人大一次会议新闻中心在北京举行记者会。农业部副部长陈晓华等就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”相关问题回答中外记者的提问。陈晓华说，新农村建设中很重要的一条就是要做到村容整洁。现在这是一个薄弱环节，需要下大力气来整顿。陈晓华在回答关于农村环境卫生和环境污染的提问时表示，农村环境污染由多种因素引起，现在正在研究和安排相关的试点，希望通过实施“农村清洁工程”来解决好这一问题。 农村清洁工程是按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以实施清洁田园、清洁家园、

12、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产生活废弃物资源化利用的一项系统工程。 农村清洁工程符合当前农村内部的实际需求，是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径，是改善当前农村环境脏、乱、差面貌，防治农业面源污染的有效手段，是推进农村节能减排和建设社会主义新农村的重要举措。它在巩固农村沼气、农村饮水安全等惠农政策基础上，进一步适应农村发展的新形势，从统筹城乡发展高度，丰富与拓展惠农政策的内容和空间，是一项深受基层干部和农民群众欢迎的“民心工程”。农村清洁工程既不同于单纯的农村卫生工程，也不同于单一的环境整治措施，它是发展现

13、代农业的手段，也是社会主义新农村建设的重要内容。 5走进仙洪新农村试验区监利县，只见新房，鳞次栉比、垃圾桶箱整齐划一；下水管道遁地潜行、农家院落特色凸现、生活污水集中处理，构成了一幅人与自然和谐美的新景观。近年来，该县充分把握国家“以奖促治”农村环保政策的机遇，大力实施农村环境连片整治示范工程，全力建设农村生态文明，如果监利近2000年的历史是一部皇皇巨著，那今日村庄的巨变便是其中最精美的华章。 “70年代淘米洗菜，80年代引水灌溉，90年代水质变坏，20世纪鱼虾绝代。”这段监利民间流传的顺口溜生动地反映出农村生态环境正日益恶化的现状。地处荆楚南隅、长江之滨的监利县，属传统农业大县。随着人口增

14、长，城镇化和工业化步伐加快，农业面源污染、水土流失和流域上游污染等原因。农村环境污染不断加剧，点源污染与面源污染共存，工业污染和生活污染叠加，生态环境一度呈现逐年恶化趋势。农村整治污染、改善和修复生态环境已到了刻不容缓的地步。 作为省农村区域环境整治试点县，监利县启动了农村环境连片整治示范工作，探索性地开展“农村污水收集治理、生活垃圾收集转运处置、畜禽养殖污染防治、饮用水源地保护、环保宣传教育”五大工程建设。为加强农村环境整治工作的领导，该县成立了由县长为组长，相关部门和各乡镇负责人为成员的工作领导小组。主要领导坚持不定期进行实地检查，听取汇报，专题研究部署农村环境连片整治示范工作，各示范区乡

15、镇书记、镇长负总责，亲自抓，具体抓，并设立项目建设指挥部，乡镇干部分片包干、责任到人，负责抓好项目建设征地拆迁、协调等工作。认真研究制定了监利县农村环境连片整治示范工作实施方案等规章制度，明确目标、规范流程、强化责任，建立了责权明晰的项目运行管理机制。 监利县农村环境连片整治项目投入量大、分布点多、面积广。县政府坚持项目实施程序公开透明、阳光操作，确保专项资金使用安全，政府采购办等部门充分行使监督职能，推行公众参与机制，在项目招标、评审等重要环节，全程参与，公开监督，确保依法开展工程招投标。 连片整治是一项复杂的工作，需要全民参与，该县一方面积极开展宣传动员，采取培训会议的形式，请镇、村干部学

16、习生态环保知识，了解生态创建政策；一方面建设宣传工程，在示范乡镇人口密集区和道路沿线建立了大量的宣传栏和宣传标志。同时，通过电视、网络等媒体和监利环保信息宣传报道连片整治工作的意义、动态和进展。结合“六·五”世界环境日、“三下乡”、“结对帮扶”等主题，开展环保知识“进社区、进乡村、进校园”活动，积极传播环保知识，引导公众养成良好的卫生保洁习惯，鼓励农民主动投入、改水改厕、投工投劳开展村庄环境整治。通过发放宣传手册、展示宣传板报，大力推广普及测土配方施肥、综合防治病虫害、“稻鱼共生”、“稻鸭共生”、“猪沼鱼”、“猪沼蔬”、“猪沼果”等多种生态农业技术和种养模式，促进农民增收、农业增效，

17、减少农村面源污染。 全省农村环境连片整治示范工作现场会议召开后，该县对比先进县市，主动找差距、增措施，全力加大项目建设的检查督办。县委书记董新发在全县农村环境连片整治示范工作督办推进会上再动员，再要求，县“四大家”领导分片包项目，县委、县政府两个督办室分南、北两个片区，全面加大了督促检查力度。 为巩固项目实施成果，确保连片整治工作取得实效，该县一手抓项目建设，一手抓长效管理机制建设，在落实运行经费、人员配置、技术培训、管理体制、监督考核等方面进行积极探索。在垃圾收集转运方面，创建农村卫生保洁机制，组建新型农村垃圾收集、转运管理队伍，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。对于离县

18、城比较远的乡镇，由县、乡两级财政共同筹资建设规范安全的垃圾卫生填埋场所。在生活污水处理方面，引进工程设施专业维护人员，开展安全和运行维护，同时制定农村污水、垃圾处理收费标准和征缴机制，对基础较好的乡镇先期开征处理费用，并采取县乡财政共同补贴，发动社会筹集等方式，先期保障项目运转，逐步推行市场化管理。 在大规模、大力度进行村庄环境整治的同时，该县在农村污染防治和环境执法监管方面做了大量卓有成效的工作。如加快城镇生活污水处理，控制城镇污染向农村蔓延。县政府投入资金9109.8万元，建成乡镇污水处理厂11座，处理规模累计达到24100吨/日。拆除违法养殖网箱，保障饮用水源环境安全。县环保局完成了全县

19、集中式饮用水源调查和饮用水源保护区划分，制定饮用水源保护突发环境事件应急预案，定期组织开展排查行动和监测。坚持开展环保专项行动，淘汰关停落后污染企业。县政府依法采取断电、断水、查封、强制拆除等手段，先后关停环境安全隐患突出企业十余家，责令20多家乡镇企业建设了污染处理设施，有效地控制了工业污染危害。 积极开展绿色创建，提高生态文明水平。在福娃集团等主要粮食加工企业的带动下，全县已建成有机稻种植示范基地5万亩，绿色食品标准化生产基地20万亩，无公害优质稻生产基地100万亩。全县优质水产品养殖面积不断扩大，达到48.5万亩。全县域森林覆盖率超过20%，人均绿地面积达到7平方米以上。仙洪新农村建设试

20、验区乡镇城乡条件和人居环境明显改善。 示范项目投入创造的环境效益赢得了社会的赞誉。“开展农村环境连片整治不仅为环保工作勇敢向前开辟了一条新的道路，积累了宝贵的经验，而且为全面解决农村突出环境问题，提高农民生产生活水平指明了方向，创造了条件。”县政府政研室主任谭华山如是说。 6“村里有卫生保沽员，垃圾也分类汇总到垃圾池，人居环境明显好转，生活质量步步高升。”如今，井冈山市的许多村民齐声夸赞。该市全力抓好175个农村清洁工程点的建设，农村清洁工程稳步推进，农村人居环境得到明显改善。 按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标，该市着力抓好以“六改四普及”为主要内容的村容村貌整

21、治工作。共拆除废旧猪牛栏、厕所2.1万平方米，整理围墙8600米，完成改水1964户，完成改厕1911户，分别完成目标任务数的99.2%、96.6%。硬化村主干道、村内干道、入户道81.91公里，完成目标任务数的100%。新建排水沟15.99公里，种植绿化苗木2万余株，新建、改建文化活动中心45个，新建体育活动场所43个。 该市因地制宜，选择以填埋为主、焚烧为辅的垃圾处理模式，对边远山区或交通不便的村庄，采取“户分类、村收集、焚烧处理”的方式；对城区周边及交通沿线乡村，则采取“户分类、村收集、乡(场)清运、市处理”的方式。大部分村点均制定“门前三包”制度，建立健全了长效保洁机制。开展了农户垃圾

22、分类，新建垃圾池280个，添置了一批垃圾桶、垃圾清运车、回收袋发放到村点。同时，不断延伸垃圾处理网络，对农村集镇采取统一收集、统一清运、统一处理模式，由垃圾清运车定时清运至市垃圾填埋场进行无害化处理，使乡镇生活垃圾处理逐步实现无害化、减量化、资源化。 7山东省平度市结合新农村建设工作，积极开展省级、国家级生态镇(村)创建活动，从而促进农村环境综合整治，改善农村面貌。 以蓼兰镇为示范，按照分类指导、整体推进的原则，将71个村划分为4类，积极探索生活垃圾“户集、村收、镇村运输处理”的运行机制。在垃圾收集清运方式上，镇驻地采取“各户袋装、定时收集、统一清运”的模式，降低日常管理费用。经济条件好的村庄

23、适量建设垃圾池、设立垃圾箱，采取对外承包等方式收集清运，减轻管理压力，提高保洁质量。 养殖污染一直是困扰农村环境的主要问题。为切实解决养殖污染问题，平度市在青岛市建立起良种繁育场，经过两年多的科学实践，已摸索出一套行之有效的全生态、“零污染”养猪模式。生态养猪贯穿猪的生长全过程，包括生态产房产床、生态保育床、生态育肥床。生态养殖垫料以锯末、稻壳为基础加上当地产的辣椒把儿、玉米秸秆、花生壳、豆秆、树叶，有效地消化了当地农副产品下角料，同时也解决了生态养殖垫料的短缺问题。 为有效改善农村生态环境，平度市结合区域特点，因地制宜开展了农村生活污水处理工作。建设农村生活污水处理厂，在南村镇建设了日处理能

24、力1万吨的生活污水处理厂，使周边村庄的生活污水得到有效处理。 为破解环境整治资金瓶颈问题，平度探索建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多元化投入机制，对一些公益性强的工程，采用一事一议的办法筹资筹劳，鼓励和引导农民及社会力量投入，支持农村环境综合整治工作。通过以上各种有效的措施，平度农村环境综合整治工作得到了持续、有效开展。 8为贯彻落实中央建设“美丽中国”的战略部署，加快城乡一体化发展，农业银行近期出台了关于金融支持“美丽乡村”建设工作的意见(以下简称意见)，进一步创新金融服务，助推宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”建设。 “美丽乡村”建设从人居环境、基础设施和公共服务入手，旨在建设

25、科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美的新农村，是推进经济社会转型升级、加快城乡统筹发展的重要举措。 意见以“美丽乡村”建设试点地区为重点，对相关金融支持进行了整体性的创新安排。确立服务重点，明确了人居环境、产业发展、重大项目建设、农民消费升级等五大重点支持领域，涵盖了农村生产生活的各个方面。整合基础金融服务，以推进“金穗惠农通”工程为抓手，着力提升渠道覆盖面、服务渗透率，打造新农保、新农合、乡村账户和缴费代理等多元业务的综合经营平台，全面满足农民基础金融服务需求。推进业务创新，开展农地、农房抵押等担保创新，引入信用卡、基金等城市成熟产品，放宽乡村建设项目准入条件，以一

26、揽子金融服务方案推进市场拓展。强化发展保障，优先配置信贷资源，优化经济资本政策，加强风险分担体系建设，推进多元金融机构合作，为全行美丽乡村建设业务提供发展支撑。 三、申论要求问题:1. 结合“给定资料23”，分析造成我国农村环境污染问题的原因。 要求：准确、全面、有条理，不超过200字。 答案:我国农村环境污染有农村本身和外部影响两方面原因。 从农村本身来看：一是生活垃圾乱堆乱放，垃圾场地无任何防护措施，直接造成农村脏、乱、差局面；二是过度投放有机肥造成土壤污染，养殖业的废水未经处理直接排放造成水体污染；三是工业排污设施不达标，检查管理不到位，对大气、水体、土壤造成持久性危害。 从农村外部影响

27、看：城市垃圾转移到农村，对农村环境造成了二次污染。 问题:2. 简述农村清洁工程的内涵。 要求：全面、准确、简明，不超过200字。 答案:农村清洁工程是按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产生活废弃物资源化利用的一项系统工程。 农村清洁工程既不同于单纯的农村卫生工程，也不同于单一的环境整治措施，它是发展现代农业的手段，也是社会主义新农村建设的重要内容。 问题:3. “给定资料56”谈到了很多农村环境整治的典型案例，作为一名基层公务人员，你能够从中获得哪些

28、启示? 要求：内容全面，全面深入，不超过400字。 答案:从农村环境整治的典型案例中可以获得以下启示： 一是完善相关制度，设立污染治理机构。完善责权明晰的管理制度，明确目标、规范流程、强化责任，由当地领导带头成立农村污染治理领导小组，重点解决农村污染问题。 二是加大投入，完善环境治理基础设施。建设污水处理厂、垃圾池、垃圾桶等，鼓励农民主动投入、改水改厕、投工投劳开展村庄环境整治，支持农村硬化、绿化、美化，兴建垃圾处理设施等；坚持项目实施程序公开透明，确保专项资金使用安全。 三是加大对污染源的监管。全面排查当地生产企业，淘汰关停落后污染企业，鼓励发展多种生态农业技术和种养模式，促进农民增收增效，减少面源污染。 四是完善垃圾处理。推行垃圾分类处理模式，统一收集、统一清运、统一清理，使乡镇生活垃圾处理逐步实现无害化、减量化、资源化。 五是加大媒体宣传及培训活动力度。对广大干部和农民进行环境知识教育，促进其养成良好的卫生习惯，树立起爱护公共卫生的意识。 问题:4. 以“加强农村环境整治”为主题，自拟题目，任选角度，写一篇文章。 要求： 1观点鲜明，联系实际； 2说理充分，论证有力； 3结构完整，条理清楚； 4语言流畅，8001000字。 答案:参考例文 加强农村环境整治 让文明之风吹拂和谐