申论概括题解题技巧

1、申论归纳概括题解题技巧在公务员录用考试申论考试中，对考生概括材料能力的考核主要分为两种，即概括材料的主要内容或是概括材料所反映的主要问题。在本文中就概括主要内容的两大方法与技巧：删繁就简法、段落分层法与概括主要问题的三大方法与技巧：由表及里升华法、逐层深入联想法、寻根究底法进行了阐释。 概括主要内容的应试方法与技巧概括主要内容是指概括材料所反映的事件或现象，也包括对观点的概括。它常常要求概括出材料所反映的问题涵盖哪几个方面、哪几个层次，或者是材料所反映的内容包括哪几方面的观点、意见、争议等。 下面简要介绍一下概括主要内容的常用方法和技巧：（一）删繁就简法 一般来说，在给定的一组材料中，往往会包

2、括人物、事件、时间、原因、结果等各种要素，对该组材料来说，人物和事件是核心，它们表达了材料所反映的主要内容，而时间、地点、原因、结果常为辅助性要素，它们对材料的主题常常起补充说明作用。因此，在概括材料内容时，考生应用精简的话语将主要内容抽象概括出来，去掉材料中的细枝末节，概括内容中的精髓。即在概括材料时要将人物和事件从材料中提取出来，而对时间、地点、原因、结果等要素，可根据需要保留或删减。 例 某镇两所中学有50个初中学生没有入学，失学率达10。学校通过调查发现，50个失学学生大部分不是因经济问题，而是家长认为读书无用而没有入学。而且这些家长文化水平也很低，受教育的程度平均只有二年级，近一半家

3、长没有进过学校。镇政府在听取学校汇报后，采取了措施，为困难学生减免学费，召开党员大会配合做家长的思想工作，减免学杂费，但收效甚微。在这种情况下，镇政府依照中华人民共和国教育法和其他有关法规规定，对辍学家长下达了行政处罚决定书，每户罚款500元。同时决定书面告知，对本处罚不服的可在15日内向镇政府提起复议，也可向法院提起诉讼。然而，半个月过去了，家长既没有执行决定书，也没有提起复议和诉讼，镇政府申请法院执行。法院认为镇政府处罚符合法律规定，应该执行，但非常慎重，同镇政府一道组织家长学习法律，并让家长写了保证书。但家长没有履行诺言。于是人民法院送达强制执行通知书，强制执行通知书送达后，除3名外出打

4、工者外，47名学生全部入学。 分析 这个申论材料经第一次概括后大致内容约400字，我们对这400字内容再进行抽象概括，去掉一些论据及其他枝枝叶叶后，可以概括为如下主题： 学生辍学，学校、镇政府和人民法院都非常重视，他们做了大量的思想工作，采取了不少措施。他们运用法制手段和思想工作相结合的方法，启发家长的觉悟，使家长认识到学习是孩子的权利，不应该剥夺，终于使47名学生返回了学校，继续学习。 不难看出，这一主题完全建立在材料的主要内容之上，是从主要内容中抽象概括出来的，它去掉材料内容中的细枝末节，概括内容中的精髓，因而完全符合要求。 （二）段落分层法 申论考试的材料部分往往是几则材料反映共同的内容

5、，或者是围绕同一话题展开，对于这样的几则材料往往要将其归入同一层次，然后分别分析各层次的内容，进而归纳出整个材料的主要内容。 例 1低保即最低生活保障，被称为“社会保障体系中的最后一道安全线”。目前，我国所有城镇以及部分农村地区建立了居民最低生活保障制度。城市低保制度于1993年在上海开始试点。1997年9月，国务院发布关于在全国建立城市居民最低生活保障制度通知，要求“1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度”。1999年9月，国务院再次颁布城市居民最低生活保障制度条例，对城市低保制度进行了明确和规范。 2为了低保工程成为阳光工

6、程，杜绝“富人”吃低保现象，南京启动城市低保举报查实奖励制度。3月19日，该市特地向社会公布了举报电话。 南京目前进入低保的家庭已达25万户，惠及困难群体55万多人，基本实现应保尽保。同时，在实施低保工程过程中，少数受助家庭存在隐形就业或隐瞒实际收入，不符合条件也申领低保的现象。启动低保举报查实奖励制度，就是为了杜绝“富人”吃低保、懒人吃低保现象。市民如发现不符合条件的，可随时拨打举报电话（025）3639603或各区县电话，一经查实，立即对不符合条件的保障对象减发、停发低保金，同时对举报人兑现奖励，奖励标准一般为举报查实后，当月退出的低保金额。有关部门将切实保护举报人的合法权益。 城市低保生

7、活保障金申领审批有严格的程序，街道（镇）和社区居委会对申领者实行审前、审后两次公示，张榜公示的内容、时限、地点也有严格要求。 3一些地方近期出现了虚报冒领、搭车收费、强制销售、克扣低保金等不正之风并受到查处，这些现象尽管是个别的，但造成的负面影响很大。民政部副部长杨衍银强调，要进一步强化监督，坚决防止低保工作中的不正之风。 民政部要求，各级民政部门要切实加强低保工作的监督力度，当前要重点完善低保对象家庭备案和定期抽查制度，并组织社会力量进行监督检查；要建立统计报告和公示制度，每月对低保对象、资金发放、人均补差等重要数据按时向社会公布；要建立联系协商制度，会同财政、劳动、经贸、统计、工会等有关部

8、门，及时研究解决工作中的问题。 民政部副部长杨衍银强调，各级民政部门要加强监督检查工作，监督检查要实事求是，突出重点，增强针对性，对发现的问题，要采取切实有效措施加以整改。各级民政部门都要设立低保热线电话，以利于接受社会监督。对于群众举报的问题要逐一登记办理，做到件件有结果。 4为规范管理对象，将低保金发到生活困难又确实需要帮助的群众中去，江西省铅山县民政局定期对全县城乡居民的生活情况进行专项调查，推行动态管理报告单制度，及时掌握低保对象变化情况，提高了低保家庭收入变化核查准确性，做到应保尽保，应退尽退。 针对少数超过城乡低保标准的家庭被纳入了低保，也有少数家庭经济好转、家庭收入已明显超出低保

9、标准的低保户没有及时清退而仍在享受低保的情况，该局按照常补对象每年审核一次，对非常补对象每半年审核一次的要求，准确审核低保对象的家庭收入。对低保家庭户中有超过18岁的人但又无法出具学生证明的予以清退；对进了社保的年满55周岁女性、60周岁男性低保对象可以享受社保的予以清退；并依靠社区居委会、村委会和群众举报，对家庭条件好转的低保对象，采取调查、摸底、核实，情况属实后将予以清退。据了解，目前铅山县共有城乡低保对象2万余人，2008年增加低保户140户281人，清退低保户185户417人。 5大连市西岗区低保审批工作走出办公室，走进群众中，在老百姓的监督下公开审批。避免了以往审批工作由于不透明而导

10、致的种种弊端，从根本上杜绝了“人情保”“关系保”，真正做到公平、公正。 以前，低保审定工作由居民自己申报，居委会调查后，将材料交给街道和区政府审批。因评审过程中没有群众参与监督，有个别人隐藏收入，骗领保障金；居民靠拉关系领取保障金；出现“人情保”“关系保”，使应保的居民享受不到低保。 大连市实行新低保政策后，增加了低保评审委员会评审、街道干部入户调查、名单公示三天等三个环节，还增加了一些具体规定，诸如因吸毒生活困难且尚未改正的、银行存款超过当地最低生活保障标准的3倍的、家中有机动车辆等都不能享受低保政策。 62007年10月23日，记者从巫山县民政局获悉，巫山在全县范围内开展的为期2个月的低保

11、资格复核行动于10月22日全部结束，全县共有2335户5563人因不符合享受低保条件被停发低保金或被取消低保资格，仅此一项，每年可节省资金700多万元。“最低生活保障制度是贫困人群的最后一道安全网，为了加强低保工作的动态管理，让每一个符合低保条件的对象都能享受低保，让不符合条件者一个都不能突破安全网”。巫山县民政局局长黄权贵告诉记者。为营造文明、诚信、融洽、和谐的低保工作社会氛围，同时为防止“假低保”和“应保未保”现象，从2007年8月中旬开始，巫山县民政局会同相关部门在全县开展了为期2个月的低保对象资格复核，大力推行低保动态管理制度。 据了解，截至10月22日，巫山全县共有2335户5563

12、名“假低保”对象在这次复核行动中因不符合低保条件被停发低保金或被取消低保资格，仅此一项，每月可节省资金61万多元。 7宁夏城市低保制度的建立，在体现社会对困难群体关爱的同时，也出现了形形色色的“揩油族”。为此，银川市率先展开了一次清理“假低保”专项行动，从2006年11月开始用8个月时间，在全市范围内查出了“假低保”1863户4324人。 此次整顿，银川市瞄准超标准装修房屋、购车、购买高档商品，投资股票和各种商业保险、隐性就业、注册开办各类经济实体、具有一定收入的低保人群。同时对失地农民核实征地赔偿款后及破产企业职工、下岗职工扣除社会保险费后，不符合低保政策的实行一票否决制。 宁夏最低生活保障

13、实施办法中罚则明确规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的，及在享受低保待遇期间家庭成员和收入情况发生变化以及户籍迁移时，不按相应规定办理变更手续而继续领取低保金的，由县市区民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的款物，情节恶劣者处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。记者采访中了解到，实际操作中这款罚则很难落实，被查出冒领低保金后，一般直接停发，严重的给予批评教育，而采取措施追回冒领款物的很少，无形中降低了骗保人担负的责任和成本，助长了能骗则骗的不正风气，使城市低保失去了公平和公正。 分析 对上述材料，我们可用段落分层法将材料分为下列两层： 第一层：材料1介绍了我国的城市低保事业取得的

14、巨大进步，并指出相应的法规制度日趋完善。 第二层：材料27介绍了目前“假低保”现象较为普遍，已引起社会各界的广泛关注，各级民政部门为做到“应保尽保”、杜绝“假低保”现象纷纷调整城市低保制度，采取各项措施。 通过对各层主要内容的概括，我们就能总结概括出整篇材料的中心内容： 我国的城市低保事业取得了很大的进步，相应的法规制度日趋成熟、完善。但在执行过程中出现的“假低保”现象非常严重，引起了社会各界的广泛关注。民政部对低保制定的措施包括加大低保资金投入、防止工作中的不正之风，加强政府监督、社会监督；南京为杜绝“假低保”，实行奖励举报制度，对低保生活保障金申领审批有严格的程序；重庆为杜绝“假低保”，对

15、低保执行情况进行排查；大连使低保的执行程序透明化，大大减少了“假低保”现象；巫山为防止“假低保”和“应保未保”现象，对低保问题进行核查清理，大力推行低保动态管理制度；宁夏采取措施清理“假低保”。概括主要问题的应试方法与技巧概括主要问题是指通过对材料的主要内容进行分析概括后，再进一步提炼材料的中心思想，即概括出材料所反映的主要问题。如果说材料的内容反映的是问题的表面现象，那么概括主要问题就是要求考生透过问题的表面现象来发掘问题的本质。常用方法如下： （一）由表及里升华法 这种方法主要是指先用简明扼要的语言概括全文材料所反映的事实，然后通过事实，由表及里，提炼出材料所反映的深层涵义，即材料的主题。

16、申论考试所给定的材料不是简单的堆砌，而是有一根或几根主线，这条主线往往就是材料的中心思想，抓住主线就基本上掌握了材料的中心思想。 （二）逐层深入联想法 该方法主要用于阅读某些以小见大、以少见多的材料。通常给定材料提供的都是些带有典型性或启示意义的小事，目的在于让我们由小到大、由近及远、由少到多地联想和推理，让我们由部分推出整体，由局部推出全局，由小道理联想到大道理，而我们最终所推出的全局性大道理往往就是材料所要表达的观点。例 挪威人捕沙丁鱼，抵港时若是活鱼，卖价比死鱼高出许多，所以渔民们千方百计想让鱼活着抵港。但种种努力都归于失败，只有一艘船却总能带着活的沙丁鱼到港内。他们的方法很简单：鱼槽里

17、放进一条鲶鱼。原来，鲶鱼进入鱼槽后，因环境陌生而四处游动，挑起摩擦，大量沙丁鱼发现多了一个“异己分子”，自然也会紧张起来，加速游动，这样一来，就一条条活蹦乱跳地到达渔港。此现象即为“鲶鱼效应”。 分析 显然，对这段材料的概括，我们不能简单地停留于沙丁鱼与鲶鱼本身，必须往深处分析：一槽沙丁鱼相安无事，放进一条鲶鱼引起摩擦与不安，出乎意料的是这种躁动不安引起的冲撞与运动给槽里所有的鱼增强了生命力。再联想到“水尝无华，相荡乃成涟漪；石本无火，相击而成灵光”的道理，明白生物体在不断的运动与冲撞中延长了生命，增强了自身的生命力。家兔饮食无忧，然而，一般寿命不过十年左右；山兔虽有猎人捕杀，猛兽追逐，常有冻

18、馁之虞，然其寿命竟达三十年左右。正如伏尔泰所说：“生命在于运动。”到这里，分析已经比较深入了。如果联系实际继续分析，我们还可以这样深入下去：一个濒临倒闭的企业，招聘来有“回天之力”的科技人才，引进国外成套的先进设备，引进外国投资，引进先进的管理方式，就等于在企业“沙丁鱼槽”里放进一条“鲶鱼”，给企业注入了活力，使企业起死回生，充满勃勃生机。建经济特区也是增强竞争机制的成功的尝试。深圳特区的成功经验告诉我们引进竞争机制是经济起飞的关键。计划经济已经严重影响了我国的经济发展，市场经济就是刺激计划经济的“鲶鱼”。显然，这样的分析是很深入的，也是很有说服力的。 （三）寻根究底法 该方法是把握事物本质的

19、最有效办法。寻根究底也就是因果分析的方法。俗话说：“无因不成果”，意思就是任何事物的发展变化都有其原因，找到了产生问题的原因，也就找到了材料反映的主要问题。因果分析就是依据其结果，顺藤摸瓜、层层推进，追溯到其原因。寻根究底法，就是在分析材料时，根据结果去探查原因，在原因处入手，分析问题的本质。 例 某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人们广泛关注。 省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料： 11998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，

20、虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。 2红星新村，位于该市的城乡结合处。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。 3在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同

21、情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。 4大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。 5××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意，他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一点没见过建什么隔音墙，噪音仍是每

22、夜的噩梦之源。 61998年12月，H经抢救终于脱险，便与爱人向市环保局提交了环境污染损害赔偿处理申请书，提出要求××印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。 7由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。 8经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但

23、被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。 9H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。 10印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。 11H案判决时，合议庭考虑到，如果H

24、胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正在受理一起小区住户状告小区内建停车场、影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。 12自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。 分析 该材料记述了印刷厂为发展生产、提高经济效益引进的新设备产生严重噪音污染，引起小区内邻近居民不满，并引发了居民H的脑溢血，从而引起纠纷，现通过司法途径解决未果，其中还牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛。 通过对材料的分析，我们可以看出，印刷厂与

25、居民H发生纠纷，引发的司法诉讼的直接原因是印刷厂引进的设备产生了严重的噪音引发H居民脑溢血。再进一步分析，其间接原因是印刷厂设在小区内，并与居民H的住宅毗邻。而根本原因就是城市布局规划不合理。此外，利用全面分析的方法，还可以看出其他原因，如：企业的噪音处理不合格；企业的管理人员一味追求企业发展，对噪音污染不够重视；环保部门对企业的环境污染管理不够及时和完善。 根据以上分析，我们就可以对材料进行概括了： 该材料反映了现代城市在加速发展中经常遇到的问题：因盲目建设所造成的城市布局不合理，给居民生活带来了严重影响。而这种影响，由于种种阻力，一时难以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保要求

26、的日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。 上述为公务员录用考试申论考试概括主要内容与主要问题的方法与技巧，考生应在备考阶段进行实战演练，为考场的取胜打下坚实的基础。对给定材料所反映的问题或现象进行概括是公务员录用考试申论考试主要题型之一，因此掌握其答题方法与技巧是公务员考试备考必不可少的步骤。那么如何才能做好这类题呢？以2007年安徽省公务员录用考试申论试题为例进行说明。请根据给定资料，对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。(25分)。(2007年安徽省录用考试申论试题)题意理解： （一）字数限定，150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。（二）表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。（三）范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发