房地产公司招投标管理制度

1、招投标管理制度 共 9 页 1 房地产公司招投标管理制度 1 招标目的、招标工作原则、招标形式 1.1. 招标目的： 为规范公司的招投标工作，做到公平、公正、公开，确保工程质量，降低开发成本， 防范合同履行风险。同时也为明确各相关部门在招投标活动中的职责，特制定本办法。 1.2. 招标工作原则 1.2.1 招投标工作必须遵循“公平、公正、公开”的原则，给每一个投标单位提供 平等的竞争机会。 1.2.2 招投标工作的各部门参与者：严禁接受投标单位宴请、礼物；严禁泄露考察 单位、入围单位、评标过程；严禁泄露标底、公司谈判草稿、公司谈判记录表和谈判内 容；在招投标过程做到客观公正，各部门参与者如有违

2、背，按公司相关制度进行处理。 1.3 招标形式： 委托代理招标、邀请招标（含公开邀请招标）、简易邀标（含公开简易邀请招标）、 直接定标共 4 种方式。 1.3.1 委托代理招标：首先按本制度确定好招标代理单位，然后由分管领导牵 头，相应主管部门和合约预算部负责具体资料的准备以及与委托单位的工作衔接。 （备 注：本过程中的考察报告/招标文件/评标报告和招标报告等须经总经理批准或亲自参 加。） 1.3.2 邀请招标：由合约预算部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行 招投标活动。招投标活动包括：考察单位筛选、考察、考察报告、发放标文、勘察现场、 答疑文件、回收标书、开标和评标、商务谈判、招标报告

3、等系列。 （备注：本过程中的 考察报告、邀标文件、评标报告、招标报告等须经总经理批准。） 1.3.3 简易招标：由合约预算部牵头，组织相应主管部门依照本制度要求进行 招投标活动。招投标活动包括：单位资格审查、发放简易邀标文件或报价说明书、答疑 文件、回收标书、商务谈判、招标报告。（备注：本过程中的资格审查、简易邀标文件 或报价说明书、答疑文件由合约预算部部门经理和相应主管部门分管领导批准， 招标报 告必须经总经理批准。 ） 1.3.4 直接定标：相应主管部门报请总经理批准后直接确定单位并执行公司的合同 审批流程。 2 招标适用范围、竞标单位数量要求及 不适用招标的范围 2.1 招标适用范围 2

4、.1.1 委托代理招标：主体建安工程施工规定为委托招标。 2.1.2 邀请招标：工程类预估费用在 30 万以上的各类项目，其它类预估费用在 10招投标管理制度 共 9 页 2 万元以上的项目 2.1.3 简易招标：工程类估算费用在 1030 万元的项目；单批次印刷类估算费用在 0.510 万元的项目；单批次制作类估算费用在 110 万元的项目；其它类合同预估费 用 510 万元的项目；经总经理批示并同意实行简易招标的特殊情况；为满足临时工作 需求，需要立即确定合作单位，并经总经理批示并同意实行简易招标的项目。 2.1.4 直接定标：相应主管部门报请总经理批准并同意后实施的或特殊项目经总经 理批

5、准同意后可不进行招投标，直接按公司的合同审批流程执行 100 万元（含 100 万元）以上的，应有五家及五家以上具备 30100 万元的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能 1030 万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能 10 万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能 0.510 万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能 10 万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能 力的单位; 110 万元的，按简易招标流程实施，应有三家及三家以上 具备承担招标项目能力的单位 2.2.4 其它类: 预算费用在 10 万元以上的，应有四家及四家以上具备承担招标项目能力的单位； 预

6、算费用在 510 万元的，应有三家及三家以上具备承担招标项目能力的单位。 2.2.5 特殊情况合作单位数量不够上述标准的，在招标实施前必须报总经理批示并同意 后，方可按简易招标流程实施或直接定标。 2.3 不适用招标的范围： 2.3.1 工程类：垄断性行业合作单位的确定、经总经理批示不进行招标的项目以及 工程类10 万元以下的（总经理批示需简易招投标的除外），由工程部和合约预算部共同 确定单位及2.2 竞标单位数量规定： 2.2.1 工程类（含设计）： 按单项标底估算价值在 承担招标项目能力的单位； 按单项标底估算价值在 力的单位； 按单项标底估算价值在 力的单位。 2.2.2 印刷类： 单批

7、次印刷预算费用在 力的单位； 单批次印刷预算费用在 力的单位。 2.2.3 制作类： 单批次制作预算费用在 单批次制作预算费用在 招投标管理制度 共 9 页 3 费用报业务主管部门的分管领导确认后按公司相关流程进行合同审批。 2.3.2 印刷类：单批次印刷预算费用在 0.5 万元以下的，由各业务主办部门自行确 定单位及费用报其分管领导审核确认后（合约预算部仅复核其费用）按公司相关流程进 行合同审批。 233 制作类：单批次制作预算费用在 1 万元以下的，由各业务主办部门自行确定 单位及费用报其分管领导审核确认后（合约预算部仅复核其费用）按公司相关流程进行 合同审批。 2.3.4 其它类：预算费

8、用在 5 万元以下的，由各业务主办部门自行确定单位及费用 报其分管领导审核确认后按公司相关流程进行合同审批。 3 招投标的基本规定 3.1 主体建安工程施工招标规定为委托招标。 3.2 除委托招标工程以外的分包工程、工程勘察、设计、监理、材料设备采购、印 刷、制作及其它类合同，均由合约预算部牵头会同相应主管部门一起组织招标。 3.3 各单项招标项目经资格预审和考察通过的具备资质的投标人应满足本办法的竞 标单位数量规定，若确实无法达到规定，经总经理批准同意后按简易招标流程执行或直 接定标。 3.4 因图纸不详细需要进行专业的二次细化方案设计的分包工程，或是因图纸未设 计，需由投标单位进行专业设计

9、的分包工程，由相应主管部门组织单位进行方案细化及 专业设计，将最终确定的方案及设计报其分管领导和总经理审批同意后，再由合约预算 部按照本办法相关招标流程执行。 3.5 招标信息的发布：大型项目（200 万元以上）为扩大合作单位的选择范围，除 利用公司资源库中的资源、各业务部门推荐单位以及网上查寻资源外，也可将招标信息 发布在公司网站或相关报媒上。合约预算部负责起草招标公告，相关部门会签后交由行 政部进行网上或报媒上发布。 4.职责 4.1 招标小组由公司总经理、畐 U 总经理、合约预算部经理及相关部门经理和技术主 管等人员组成，其职责是按照本办法的规定完成各项招标工作。 4.2 相应主管部门提

10、出招标计划并填报 项目招标需求条件表；草拟招标文件技 术条款并报公司分管领导审批后，交合约预算部汇总。工程类的招标文件技术条款 的编制由工程部完成并交合约预算部。 4.3 合约预算部草拟招标文件的商务条款，汇总相应主管部门的招标文件技术 条款编写投标邀请涵或招标文件。合约预算部将所有文件资料报公司领导审 批确定招标意见、招标文件。 4.4 合约预算部根据公司领导审批的招标意见和招标文件，并汇同招标相应主管部 门确定招投标的时间安排。 4.5 根据不同的招标内容，评标小组一般为 57 人的单数（技术评标人员不少于 3 人），招投标管理制度 共 9 页 4 具体人员在评标前 1 日由公司总经理确定

11、，合约预算部通知。 4.6 评标小组职责：相应主管部门及分管领导主要评审技术标；合约预算部人员及 分管领导主要评审商务标。 4.7 公司领导指导和监审部门监督评标小组，协调招投标过程中发生的纠纷并调查 处理相关投诉。 4.8 招标小组确定中标单位后：工程类项目由合约预算部与工程部共同参与合同谈 判及签订；其它类项目由相应主管部门与合约预算部共同参与合同谈判，合同由相应主 管部门负责签订，合约预算部参与合同会签。 5 邀请招标流程 5.1 招标前期工作 项目开始开发时，由合约预算部牵头各部门配合根据公司确定的开发计划制定本项 目的整体招标计划。 各相应主管部门根据整体招标计划以及项目实际进展情况

12、， 确定拟招标事项的具体 招标计划，并填报工程项目招标需求条件表报公司分管领导审批后交合约预算部。 （备注：工程类需提前 30 日以上；印刷类需提前 10 天以上；制作类及其它类需提前 30 天以上提交项目招标需求条件表、以上时间为合约预算部招投标流程所需时间）。对 于技术条款比较复杂需特殊说明的，相关主管业务部门需同时提交招标文件技术条 款，此技术条款包含但不限于图纸、技术工艺要求、材料设备的型号规格、品牌、技 术参数、管理要求、时间要求、质量要求等。 5.2 招标公告的起草与发布 此条只适用于总经理同意的公开招标的项目； 如不是公开招标的，直接转入 5.3 条。 5.2.1 年度招标计划由

13、合约预算部报经总经理批准确定需网上公开招标的项目（每 半年报批一次），合约预算部根据确定的网上招标名单起草相应的招标公告。 5.2.2 合约预算部负责起草招标公告，其内容应当注明公司的名称和地址、招标项 目的性质、范围、数量、实施地点、时间以及投标单位的资质、业绩要求和获取招标文 件的办法等事项。招标公告在公布前，必须按本办法相应类别的招标文件的审批流程进 行报审。 5.2.3 招标公告审批通过后，招标公告交由行政部进行网上发布。 5.3 投标单位选择 投标单位选择包括征集投标单位、资格预审和投标单位考察三个环节。 5.3.1 征集投标单位 投标单位自主报名、相应主管部门和相应领导推荐单位和合

14、约预算部在公司的合 格投标单位名册中选择单位组成。 5.3.2 资格预审 由合约预算部组织相应主管部门对报名单位、推荐单位或资源库单位进行资格预 审。只招投标管理制度 共 9 页 5 有预审合格的单位，才可以被确定为考察对象。合约预算部将资格预审合格的潜 在投标人的基本情况整理汇总。对于简易招投标或特殊行业可直接通过资格审查合格后 邀请参与招投标。 资格预审文件（复印件）包括： 企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证； 法人代表授权书。如果是代理，出具代理资质； 投标单位在过去 3 年的合同履行情况和现在正在履行的合同情况； 与投标设备相关的生产技术能力及设备状况说明； 产品鉴定证书及相

15、关的检测报告； 产品样本、说明书等技术资料及产品获奖的证明； ISO 质量体系认证、环境体系认证证书、开户银行出具的资信证明等认证文件； 行业认证情况及工程业绩表。 5.3.3 对潜在投标人考察 5.3.3.1 报名单位、推荐单位和未合作的单位均应经过考察，考察合格方可参与投 标。 533.2 考察工作由合约预算部组织安排，考察小组成员由公司相关领导、合约预 算部以及相应主管部门等人员组成，考察小组人数原则上不少于 3 人。 5.3.3.3 考察内容： 合约预算部主要核实投标单位资质证明文件的原件与提交的复印件是否相符以及 商务情况；相应主管部门主要考察投标单位公司规模、经营状况、技术能力、管

16、理及服 务等。 5.3.3.4 考察结束后，由招标标的的相应主管部门在 2 个工作日内编写考察报告 考察报告应全面反映考察内容：包括但不限于公司规模、经营状况、资质、技术水平、 管理及服务等。如有考察后被确认为不合格的单位及厂家，应详细说明理由。所有考察 小组成员均应在考察报告上签署意见，考察小组成员对报告内容有不同意见，应在考察 报告中说明理由。考察报告经相应主管部门分管领导审核后报总经理审批，确定考察合 格单位。 5.3.3.5 投标单位考察的方法：考察可采取查询、实地考察、第三方资料、暗访等方 式进行。 5.4 编制招标文件 5.4.1 合约预算部汇总标的相应主管部门提交的资料编制招标文

17、件。其内容应当包 括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准、投标保证金和履约保证金等所有实 质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 其中：技术要求：由相应主管部门根据标的要求详细编写并提供相关图纸等资料； 商务要求：由合约预算部按相关要求编写； 5.4.2 招标文件由合约预算部、标的相应主管部门编制会签，报标的相应主管部门 分管领导审核后，由总经理审批签发。 招投标管理制度 共 9 页 6 5.5 发售招标文件 5.5.1 招标文件向考察合格的投标单位根据情况发送或发售；合约预算部凭财务部招投标管理制度 共 9 页 收款证明向考察合格的单位发送或发售招标文件。 5.5.2 合约预算部通知

18、各投标人领取招标文件，并作好发文登记；合约预算部主办 人员负责向投标人介绍有关情况。 5.6 由标的相应主管部门组织现场踏勘、了解现场条件。 5.7 由财务部负责收取招标文件工本费和投标保证金。 5.8 招标答疑 5.8.1 相应主管部门负责对施工图纸及技术要求疑问的解答；合约预算部负责对商 务要求疑问的解答。 5.8.2 招标答疑文件由合约预算部负责整理并存入招标文件档案备案。 5.8.3 如有澄清与修改的内容（即招标补充文件）由合约预算部、标的相应主管部 门编制会签，报标的相应主管部门分管领导审批后发放。 5.9 接受投标 所有投标人均应在招标书载明的截标时间前将投标书送达合约预算部。 5

19、.10 开标 5.10.1 评标小组产生原则 开标前 1 个工作日按标的性质及部门的职责由总经理确定评标小组组长及成员， 评 标小组人员由公司总经理、畐 U 总经理、合约预算部经理及相关部门的部门经理和项目技 术主管、考察小组等人员组成。 5.10.2 开标程序 5.10.2.1 合约预算部按照招标文件所载明的开标时间及地点通知并主持召开开标 会。 5.10.2.2 由评标小组组长确认投标文件的密封完整性，并予以签字确认； 5.10.2.3 由评标小组组长确定宣布唱标、记录、监标人员； 5.10.2.4 开始唱标，唱标内容为投标单位名称、投标价格、工期、质量等； 5.10.2.5 唱标顺序按各

20、投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行； 5.10.2.6 公布唱标结果，并作好开标记录。评标小组成员签字认可开标记录的真实 性，并存档备查； 5.10.2.7 宣布休会，进入评标阶段。 5.11 评标 5.11.1 评标办法 5.11.1.1 评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法； 5.11.1.2 经评审的最低投标价法：按照评审程序，在技术标经评审合格的前提下， 报价最低的单位作为中标单位； 5.11.1.3 对有特殊技术要求高不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目， 一般应 招投标管理制度 共 9 页 当采取综合评估法进行评审。需对技术及商务分别评审并评分，原则上技术评分不得超

21、过总分值的 40%在技术标经评审合格的前提下，进行商务评分，汇总两部分评分后为 6 总评分，以最终得分前三名者推荐为中标候选人； 5.11.2 评标程序 5.1121 在开标前 2 个工作日内相应主管部门、 合约预算部根据标的的性质、 特征、 要求，对标的的评标办法、评分标准从各自不同的角度提出自己的意见。 5.11.2.2 开标前 1 个工作日，评标小组组长根据以上的意见确定评标办法和评分标 准，并组织相关人员编制供评标使用的相应表格； 5.11.2.3 由相应主管部门及分管领导主要评审技术标， 合约预算部人员及其分管领 导主要评审商务标。技术标不合格单位的经济标将不予评审；评标人应对各自的

22、评分结 果签名确认，如有不合格单位必须说明不合格的原因； 5.11.2.4 评标人员应认真研读标书，对照招标要求，客观公正地进行评价； 5.11.2.5 评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清 或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内 容； 5.11.2.6 判定废标的应以招标文件中关于废标的规定为依据， 技术评标小组应对此 作详细的书面说明，技术标不合格单位的经济标将不予评标；评标人应对各自的评分结 果签名确认。 5.11.2.7 合约预算部负责组织编制评标报告（技术标评比阐述由标的相应主管部门 填写），评标报告应由评标小组全体成员签

23、字，并报总经理审批。评标报告应对标的性 质等进行说明，对评标结果形成明确意见供公司决策参考。对评标结论持有异议的评标 小组成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标小组成员拒绝在评标报告上签字且 不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标小组应当对此作出书面说明并记 5.12 定标 5.12.1 由招标标的部门分管领导、标的相关部门及合约预算部根据总经理最终确定 的合同谈判候选单位进行合同谈判，将结果报总经理定标。 5.12.2 根据招标项目特点，当各投标单位技术标经评审都能满足招标要求时， 也可 采取在第一次投标报价的基础上，通知投标人进行当场竞价，报价最低的投标人为中标 人。 5.1

24、2.3 由合约预算部分别向中标人及未中标人发出中标通知书、 未中标通知书，或 电话告之招投标结果。 5.13 中标及合同签订 工程类合同由合约预算部草拟合同后交工程部进行会签， 并共同与对方进行合同条 款的最终沟通确认，合约预算部负责合同签订工作。 其它类合同由标的相应主管部门负责合同的签订，合约预算部参与合同会签。 招投标管理制度 共 9 页 5.14 招标工作纪律 5.14.1 招标工作人员不得在招标工作期间私下、 单独与投标人接触，接受投标单位 7招投标管理制度 共 9 页 10 的礼品和宴请等； 5.14.2 严禁泄漏标底和投标书，其他人员严禁向相关人员询问招投标信息； 5.14.3

25、除公开开标的标书外，投标书及询标回复文件均属机密文件， 不得向第三方 透露； 5.14.4 在投标单位考察以及标评过程中，相关人员应做到客观公正，不得因个人私 利影响招投标的公正性； 5.14.5 招标工作人员或评标小组成员与投标单位有利害关系的应主动申报并回避。 5.14.6 如违反上述规定，公司将视情节轻重予以处罚。 简易招标流程 6.1 简易招标流程步骤与程序 简易招标流程与“邀请招标流程”的步骤基本一致（但在程序及表单上可简化）；其 程序为：提供招标需求、单位资格审查、发放简易邀标文件或报价说明书、答疑文件、 回收标书、商务谈判、招标报告。除招标报告要总经理审批外，其余步骤由相应主管部

26、 门及其分管领导和合约预算部共同确认完成并对成果文件实行会签。 6.2 职责： 相应主管部门负责提出招标详细的技术标准或施工要求，材料设备的型号规格、技 术要求等；合约预算部负责按招标标的特点和技术要求编写简易的邀标函并两部门会签 后直接发给邀标单位。 6.3 流程特别说明 6.3.1 由合约预算部通知投标单位进行报价，报价书在规定的时间内密封送达合约 预算部。由合约预算部和业务主管部门共同开启报价书进行评审、组织商务谈判，合约 预算部根据谈判结果形成招标报告报总经理审批确认中标单位。 6.3.2 根据总经理审批结果，由相应主管部门分管领导组织标的相应主管部门及合 约预算部洽谈合同，经总经理审批后签订。 委托招标的流程 7.1 公司委托招标确定由具备相关工程代理资格的招标代理机构进行。招标代理机 构不得与投标单位有