赴澳大利亚水权制度培训报告

1、赴澳大利亚水权制度培训报告(1)摘要：为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度 配置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进 我国水权制度的建立和完善，XX年5月13日至6月2日，水利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。关键词：澳大利亚水权制度培训报告为学习澳大利亚水权理论、水权制度和利用水权制度配 置水资源的实践经验，提高我国水权理论研究水平，促进我 国水权制度的建立和完善，XX年5月13日至6月2日，水 利部组织了水权制度培训团赴澳大利亚培训。培训期间，邀 请了南澳大利亚大学(UniversityofSA )JenniferMcKay 教 授及法律专家 MichaelFle

2、mming律师就澳大利亚水权、水法 规等问题进行授课并研讨交流，访问了维多利亚州自然资源 与环境部水资源管理处、悉尼水务局、墨累-达令流域管理 委员会等单位，与有关官员、专家进行了座谈交流。通过培 训和研讨，对澳大利亚水权制度、水市场及其特点有了较深 入的认识，达到了焙训考察的口的。一、澳大利亚水权制度及水交易概况 澳大利亚是世界上最干旱的大陆之一。只有稀疏的河流和湿 地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陆。人口 1908万，人均水资源量 18743立方米，水资源相对丰富，但由于国土辽阔，且蒸发量大，相对于768万km 2的丄地来说，又是缺水的国家。澳大利亚是发达的资本主义国家

3、，其农业及畜牧业非常发达。 有关资料表明，澳大利亚用水总量中，农牧业的用水量所占 比例也非常大，如 19951996年，畜牧业用水占 35%，农 业用水约占27%，工业及其他用水占 26%(采矿为主)，城 市用水占12%。农业和畜牧业用水占全国用水总量的比例超 过了 60%匚澳大利亚最早的水权制度来源于英国的习惯法，实行河岸权(riparianrights )制度，与河道毗连的土地所有者拥有用 水权，并可以继承。20世纪初，联邦政府通过立法，将水权 与土地所有权分离。明确水资源是公共资源，由州政府代表 皇室调整和分配水权，用水户水权通过州或地区政府相关机 构以许可证和协议体系来提供。20世纪9

4、0年代以后，澳大利亚的水交易迅猛发展。这是澳 大利亚联邦政府政务院水改革框架的一项重要成果。1994年2月，澳大利亚联邦政务院签署批准了水工业改革框架协议， 其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配综合体系，其 基础是水权与土地权的分离和水权综合体系的建立，该体系 主要由水权所属关系、水量、可靠性、可转让性及水质等组 成。1995年4月，澳大利亚联邦政务院批准推行包括水工业 在内的国家竞争政策和相应改革计划。联邦政府以协议的形 式承诺为改革提供财政资助，以推动各州贯彻改革计划，这 人人促进了水权交易的发展C从总体上看，澳大利亚水权交易使水资源的利用向更高效益 方面转移，给农业以及其他用水户带来

5、了直接经济效益，促 进了区域发展并改善了生态环境。用水户和供水公司出于自 身的经济利益，更加关注节约用水，促进了先进技术的应用， 提高了用水管理水平。由于在立法、自然条件、经济和政治 等方面的不同，澳大利亚各州、各地区水交易的活跃程度有 所差异。在维多利亚州，特别是在该州北部的灌溉平原，有调节河流 上建立了良好的水交易。最近几年，主要是通过永久性水交 易的形式，将水调到酿酒葡萄、园艺种植等高附加值农业上， 优化了水资源的配置，提高了用水效益。1998年，为提供可利用的市场信息、促进交易者进入市场，维多利亚州建立了 北维多利亚水交易所，提供了大量必需的有关临时交易的市 场信息，进一步提高了墨尔本

6、墨累地区临时交易的兴趣。目前维多利亚州未调节河流地区也有强烈的兴趣扩大水交 易。为满足环境要求，维多利亚州正在强调节水和提高水的 使用效率，希望农田用水效率提高后的节水能用于增加生产 或出售用于高价值使用。在新南威尔士州，水交易也非常活跃，尤其是在有调节的水 系。在新南威尔士州现行的立法体制下，临时水交易非常简 单快捷，州内或流域内的临时水交易一般在一周内就会得到 批准，如果是跨州或跨流域的临时水交易最多三周会得到批 准。永久性的水交易则费时较长，一般要花费半年到一年时 间，主要原因是在进行永久水交易（包括跨州、跨流域水交 易）时需进行较彻底的坏境评估。在昆士兰州，水分配注册体系由州政府实施行

7、政管理并模拟 该州土地权注册体系进行运作。在1999XX年，昆士兰州全州额定分配量的的水量进行了临时转让，另外还进行了4次永久性转让（总量为万立方米）。XX年9月，昆士兰州 议会通过了新的水法即水法 XX。该法规定应通过制定与 实施某一流域的水资源规划来实现水资源的可持续分配 和管理。水法XX允许进行水分配量的永久转让，这类转 让是在资源运行规划内将现行的用水许可证转换成水量分 配而进行的。水资源规划中规定的目标通过资源运行规 划实现，而资源运行规划则明确水权转让的相关规则。在南澳大利亚州，不同地区之间水交易情况差别比较明显。在该州巴劳萨流域，墨累达令流域跨州水交易使跨州购买 的水量正在抽入到

8、巴劳萨流域，不仅使水向高价值用途转移， 同时增加了当地发展和就业机会。在州政府拥有的高地灌区， 将可转让水权引入到公开的水交易市场，使得水权拥有者认 识到了水资源的真正市场价值，通过水交易，使得那些困于 规模较小、难以维持的灌溉者脱离了灌溉业，而继续从事灌 溉业的，则能够利用更多的资源和灌溉系统，提高了灌溉效 益，并为这一地区许多过去闲置的土地得以重新利用创造了 条件。不过，在南澳大利亚州的其他一些地区，许多人对引 进水交易权持反对意见。因为一旦水资源完全分配并进行交 易，水的价格常常会迅速飚升，有水权的人因此会获取大量 的资本收益，特别是以前无偿分配的水量给水权拥有者带来 赚大钱的机会，这被认为是种“意外的收获”，是不公平的。 在澳大利亚其他一些地方也有人持相同的看法。不过，这种 不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的 初始分配的不公平。在西澳大利亚州，临时水交易主要在该州的西南灌溉合作社 发生，这类交易大都是肉牛农户向奶牛农户售水；水权的永 久出让则通过拥有可灌溉土地者的股份转让来进行。塔斯玛 尼亚州尚处于水交易的初期阶段，还没有与土地转让相分离 的水资产永