转变发展理念

1、转变发展理念 提升服务内涵 加快推进工业转型升级牵头领导：姚荣卿 牵头单位：市府办、科技局党的十七大提出了“又好又快”的发展战略方向，并把“转变经 济增长方式”调整为“转变经济发展方式” 。这“好”与“快”的顺序 变化和“增长”与“发展”两个字的调整，充分反映了科学发展观的 内在要求，为经济转型升级指明了方向。今年 8 月 26 日，省委专题 学习会上，赵洪祝书记也提出了加快浙江经济转型升级的多项任务。 联系兰溪实际，我们近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、 调研，一致认为，加快兰溪工业经济转型升级是实现兰溪全面崛起的 关键之举。一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级 工业经济

2、转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。主 要包含两方面内容：一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、 外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化 升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端 低位的产业链向先进制造创造基地转变。工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标 体现“三个性”和“三个力” ，即：增强发展的协调性、稳定性和成长 性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。从我市目前工业 状况看，主要存在以下问题：（一）产业结构欠合理，协调性较差。一是许多行业本身存在先 天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。 七大主导行业除

3、机械 外，其他要么处于产业链、价值链低端，要么受原材料市场影响较大， 要么受国家产业、环保政策限制，做大做强走远的空间较小。建材行 业尽管兰溪是全国高标号水泥示范生产基地，但受到矿山资源和市场 半径限制。冶金业处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较 大。纺织业产业链较长，印染环节延伸受制于环境容量，同时产品科 技含量较低，处于价值链低端。化工行业受环保制约较大。医药行业 政策和市场门槛、 科技含量要求都较高， 同时中成药因效果较难检测， 做大难度较大。 二是各行业间关联度低，缺乏协作配套，形不成产业 集群。 这是我市工业增强协调性、打造现代产业体系中必须着力解决 的关键问题。随着市场分工

4、的不断细化，产业之间通过协作配套，形 成庞大的产业集群，已经成为各地打造具有地方特色的区域经济的主 要途径。兰溪要想在市场分工中分得一杯羹，在区域经济竞争中不被 边缘化，保持长盛不衰，也必须走产业集群之路。七大主导行业，建 材、化工、医药、电力只能各自为阵，能形成协作配套的是冶金与机 械，一方面可以向装备制造业等高端产业转型，同时从长远看，还可 以通过纺织机械来装备纺织行业，打造具有兰溪特色的产业集群。（二）企业结构非生态，稳定性较差。 主要体现在三个方面： 第 一，主体偏少。 全市包括个体工商户在内，工业企业只有 3500 多家， 其中生产性企业仅 1000 多家，与周边发达县市相比，与打造

5、产业集 群的要求相比，企业数量明显偏少。 第二，组织结构呈倒金字塔型。 与周边县市相比，兰溪大企业相对较多，最缺的是年销售在 2000 5000 万元之间的成长型中小企业， 这样的组织结构导致兰溪工业主要 指标随大企业波动，稳定性较差。 第三，空间结构欠合理。 由于历史 上国有企业较多，再加上乡镇工业、民营经济发育不足，导致企业主 要集中在城区及城郊。近些年随着开发区不断向外拓展，五园建设加 快推进，这种状况有所改观，但与城区、城郊相比，广大农村工业企 业明显偏少，大多数乡镇工业企业只有几十家，规上企业不足 10 家， 工业产值多在 5 亿元以下。这种状况直接导致当地农民就业机会偏少、 政府财

6、力增长不快，新农村建设乏力。（三）企业素质不高，成长性较差。一是企业规模偏小，抗市场 风险能力较弱。 尽管兰溪有几家相对较大的企业，但规上企业偏少， 仅 393 家，在金华各县市倒数第二， 销售超 5000 万元的企业仅 家。 在今年趋紧的宏观环境下，相当一部分企业出现较大亏损，其中光规 上企业亏损面达到 35% 。二是行业竞争力较弱，缺少单打冠军。 国内 行业市场占有率排位靠前的企业屈指可数， 仅红狮（第 7）、万盛达（第 4）、华铝和自立铜业（ 100 强）等，而这些企业大多是资源型企业， 受原材料价格波动影响较大。 三是自主创新能力较弱，可持续发展能 力欠强。 全市高新技术企业 25 家

7、，其中国家级仅康恩贝等 3 家；参 与国家行业标准制订的仅蓝宝机械；中国名牌产品仅 2 只、中国驰名 商标仅 7 只。 四是组织方式以原始的家族制为主，开放度不够。 上市 企业仅康恩贝 1 家，能与知名企业特别是世界 500 强、央企等行业巨 头合作的仅 2 家（嘉宝化工宝洁、红狮水泥高盛） 。总体来说， 我市大多数企业发展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企 业管理落后、经营者素质不高，与科学发展、创新发展、集约发展、 安全发展、可持续发展要求差距较大。严峻的外部形势，将倒逼企业 化危机为转机，加快转型升级。（四）综合实力不强，支撑力较弱。 强工兴市是兰溪的第一战略， 工业经济是兰溪的

8、第一经济，在一二三产中占绝对份额，达到三分之二。但目前总量还是偏小，去年规上产值 393 亿元，对整个经济的带 动力、支撑力，特别是对一产的反哺、对三产的带动还不强，对整个 经济的贡献率还不高。近三分之一的规上企业亩均税收贡献不到 1 万 元，大多数企业实际税负在 2% 左右甚至以下。 许多企业把财政政策的 奖励和廉价的劳动力成本作为企业的效益， 产品低档次、 价格低水平、 效益低附加值，再加上去年以来企业外部成本的上升，企业社会贡献 度不高，反哺“三农” 、带动“三产”的能力较弱。政府提供低价的工 业用地和优良的发展环境，所追求的是借助外力发展兰溪工业，培育 本土企业；发展工业经济所要求的是

9、亩均投资强度和亩均税收贡献度， 所希望的是追求一大批相对集聚的工业企业，为国家、为政府、为社 会做贡献；所倡导的是工业反哺“三农” 、带动“三产” ，特别是城市 建设的发展。 要提高工业企业的贡献度， 增加工业企业的社会责任感， 务必重视工业，一以贯之地实施强工兴市战略，加快工业转型升级。二、兰溪工业经济转型升级的主要困难和问题1 、企业再投入的热情不高。 今年以来，由于受从严的土地政策、 从紧的货币政策，外贸政策调整、节能减排约束加大，以及人民币升 值、原材料和劳动力成本上升等宏观形势影响， 企业发展面临着生产、 市场、环境诸多考验，面临着两级分化和重新“洗牌” 。加上当前国际 金融危机的影

10、响，企业再投入动因减少，许多企业以“稳”为前提， 原想增加技改投入的，都因市场和资金等因素往后拖延，看形势发展 再予决策。2 、企业的自主创新能力较弱。 所谓自主创新， 简单地说就是以我 为主、为我所用的创新。在数十年的粗放发展阶段，企业依托于低成 本、低档次都能生存下来，使得许多企业缺乏品牌意识、产品质量意 识、知识产权意识和技术改造创新意识，目前全市还有一大批企业没 有商标，不要说著名、驰名商标，更没有认识到品牌的无形资产和价 值。对企业的自主创新，缺乏思想上的重视、人才上的储备和资金上 的投入。创新主体不多不强，对工业经济转型升级带来不利影响。3 、政府部门服务企业的方式老化。 在新形势

11、下， 企业要求政府部 门提升服务内涵，帮助企业应对企业生存、发展面临的前所未有的挑 战，帮助企业选择符合自身发展的成长之路。而现有的部门服务，仍 延习粗放发展阶段的手段和内容，包括考核、统计、办证、供电、供 水等，与企业转化发展理念、部门提升服务内容的要求差距较远，特 别是企业呼声较大的劳动政策服务、外贸政策服务、招工服务等，都 要求政府部门创新服务举措，提高服务能力。4 、区域发展的环境有所回落。 一个地方的发展环境主要反映在政 策收费、行政执法、办事程序等三个方面，而目前存在的体制上的条 条直管、时空上的依法行政、政策上的规范透明，客观上使区域环境 更趋规范。虽然没有一个部门的收费是违规的

12、，没有一个部门办事程 序是违章的， 没有一个部门的执法是违法的， 但没有理性地去想一想， 只有永远变化的实践，没有一成不变的规范；不能用一刀切的思维来 管理丰富多彩的现实；执法的高明之处不在于用文件和法律把企业管 死，而是用政策法律促进企业的发展。目前企业反映较多的是绿卡不 绿、检查过多、态度不良、罚款过多、收费过高、中介垄断、感情不深等问题，在企业过“冬”的艰难时刻，缺乏理性的执法和服务。三、推进兰溪工业经济转型升级的几点建议 推进兰溪工业经济转型升级，是实践科学发展观的需要，是应对 国际金融危机和国内经济形势变化的需要，更是加快实现兰溪经济全 面崛起工业率先崛起的需要。工业经济转型的目标就

13、是要创建与经济 发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育 一批上水平的企业组织，促进经济发展从一个阶段向更高阶段转化。 现阶段兰溪工业经济转型升级的重点、策略，应是政府和企业两个层 面互动，实现政策资源和投入创新的推动。（一）政府要从三方面做好工作，积极营造新一轮工业发展的新 机制新体制1 要始终把培育主体作为转型升级的基础工作来抓。 转型升级是 个动态的概念。如片面地就现状抓结构优化、转型升级，难度很大， 必须通过一定增量来逐步优化结构。所以，当前仍要把培育主体引进 增量作为第一位的基础性的工作来抓。加大力度引进一批优质项目。 借助外力、招商引资是现阶段兰溪 最现实、最有

14、效的培育主体手段。我们要积极主动地承接发达地区的 产业转移，改变粗放的招商方式，在引进优质项目上下功夫，实现从 数量型向质量型转变。所谓优质，就是项目本身无污染、有较高的税 收贡献、市场前景较好，这是最基本的要件，除此还要与我市产业能 够形成配套。 要瞄准世界 500 强、央企进行招商。 完善项目预审机制， 提高准入门槛。坚持专业招商、以商招商与全民提供招商信息、营造 招商环境相结合。市级领导和局级领导要带头招商，对投资 3000 万 元以上的项目要建立项目推进协调小组，全过程负责项目落地、建设 和投产。激励扶持现有民营企业再创业。 现有工业企业在完成原始积累以 后，普遍存在着二次创业的问题。

15、这也是加快工业经济转型升级的有 利契机。要加强引导，支持企业朝着资本的股份化、管理的规范化、 技术的革新化、产业的规模化、经营的国际化方向发展。通过二次创 业，使企业在经营管理、产品质量、科技研发、企业综合竞争实力等 方面都有一个大的提升。2 要始终把培育产业集群作为优化结构的努力方向。 兰溪工业经 济之所以整体竞争力不强，关键是工业门类过于齐全，每个行业企业 都只有几十家， 产值也不到 50 亿元，各行业之间也形不成产业协作体 系、产业集群。作为国家要强调门类齐全，而县域经济要着力打造一 两个产业集群。这样政府也有足够的财力扶持，扶持效果也明显；通 过产业集群，企业也能够抱成团，形成1+1

16、>2的竞争力。所以，我们优化产业结构要把培育产业作为努力方向。进一步明确产业发展导向。 要按照产业导向和行业规模的要求， 运用法律、税收、行政的手段，发展培育一批、改造提升一批、限制 淘汰一批，来提升产业层次和行业企业规模。一要把五金机械、汽摩 配件、有色金属深加工等制造业列为发展培育的重点，把纺织等传统 产业列为产业链延伸、技术改造提升的重点，把日用化工产业列为做 强做大做细做精的重点，把天然药物产业列为科技型品牌型培育的骨 干龙头。一般一个产业只有产值达到 100 亿元之后，整体竞争力才比 较强，在国内行业中才占据较大份额。所以，今后我们要力争把纺织、 冶金、机械装备制造业加快培育成

17、上百亿产值的主导产业。二要对国 家限制、工艺落后、规模偏小的电镀、漂染、化工等涉及到环保的小 企业，要依据环保和产业政策，采取整合改造兼并的手段，把企业规 模做大，对规模小、污染大、不具备环保条件的，要坚决关闭淘汰。 三要鼓励综合经济实力较强的二产企业向三产转移，创办现代流通、 生产要素资源市场、星级宾馆、连锁商业购物中心等三产服务业，这 是完成工业经济转型升级的重要推动力量。分行业建立转型升级协调领导小组。 只有倒闭的企业，没有倒闭 的行业。由于行业自身缺乏转型的动力机制，建议政府建立主要行业 转型升级协调领导小组，由一名市领导牵头，配备相应的部门副职， 统筹研究该行业发展方向、发展举措，制

18、定行业升级专项规划，协调 发展难题，培育行业龙头，整合做大行业规模，提升行业区域竞争优 势。同时出台相关配套政策，设立行业发展专项资金，确保领导小组 发挥应有的职能。要建立健全行业协会，更好地发挥其在服务企业、 提升行业、促进自律等方面的作用，稳妥有序促进行业发展。3 要始终把自主创新作为加快企业成长的主要手段。要把有限的政策资源集中在工业经济转型升级上。 做到技术改造 与技术创新并重，积极鼓励企业自主技术创新；加大扶持力度，实施 工业品牌、标准化和知识产权保护三大战略；革新改造传统产业；出 台行业整合和扶持政策，如电镀、塑框、印刷等行业，积极培育骨干 龙头企业，扶持规上企业主体；引导企业走资

19、本运作之路，做好企业 上市的前期服务工作，鼓励民营企业“二次创业” 。积极培育本土大企 业，引导其参与世界 500 强及央企的战略联盟和合作。地方有限的土 地、环保、资金、金融等资源政策，都要向工业经济转型升级倾斜， 积极营造有利于“创业创新” 、经济转型升级的政策取向。制订规划，加快中小企业成长步伐。 中小企业是兰溪工业经济的 潜力所在，也是兰溪工业转型升级的重要力量。要改变一两家企业、 一两个行业决定工业经济的局面，必须重视中小企业成长。一要制订 中长期发展规划。企业发展有其自身规律性，要按照企业发展规律， 研究制订好中小企业的中长期发展规划，保证发展政策的长期性、稳 定性和延续性。二要积

20、极采取帮扶措施。特别是当前面对国际经济形 势变化的严峻考验， 企业成长面临的困难更大。 要针对企业实际困难， 制订措施，破难攻坚，实施帮扶。三要引导企业转变理念快速成长。 企业要改变传统的发展模式，更加注重科技创新、品牌创建、资本运 作，走集约型、内涵型发展之路。以蓝海为例，我市蓝海压缩机有限 公司是一家小厂，但由于企业注重产品研发和技术创新，每年技术研 发经费占销售收入的 5% 以上，其自行研发生产的旋转式空调压缩机、 冷凝机组等可与世界知名企业相抗衡。该今年公司已申请专利 5 只， 并被评为金华市高新技术企业。目前正在积极为上市作准备。转变发展理念， 提升服务内涵。 改革开放 30 年来，

21、 我们走的基本 上是以量的扩张为主的粗放型发展路子。 30 年过去的今天，党的十七 大明确提出走以质的提升为主的集约型的新型工业化道路。发展阶段 不同要求我们的发展理念也要随之变化。当前工业经济转型的核心， 重点在三个转变上：一是从要素、投资驱动向创新、消费驱动转变； 二是从传统工业和一般加工业结构向现代产业高新产业转变；三是从 区域经济向行业龙头经济转变。围绕上述三个转变，积极培育发展区 域经济、块状经济、城市经济、品牌经济、行业龙头经济、无烟经济， 走差异化发展的路子。政府部门要从企业管理者转向企业的服务者， 从行业行规的检查转到行业行规的培训，从办证水电的服务转到宏观 政策的综合环境服务

22、，从单个企业服务转到企业、资本的重新替代的 区域服务，围绕利益调整结构，做好企业转型升级的各项服务。（二）企业层面要从四方面转变发展理念，激发转型升级的内在 动力树立“争当凤尾，不当鸡头”的理念。 企业要发展，品牌竞争、 规模竞争是个大趋势。中小企业如不依托大企业、大品牌，单靠自身 的力量，要想做大做久很难。企业放下姿态，主动与大企业、大集团 合作，并不意味着就低人一等。 “宁为鸡头，不为凤尾”的时代对于现 代化、国际化、市场化环境下的企业发展来说早已过去。通过联合， 引进资金、技术和管理，可加快实现企业发展的转型。政府要制定出 台相关政策，对于和大企业大集团联合的企业予以政策扶持和鼓励。 企

23、业家要树立长远目标和长远眼光，克服“争当鸡头，不做凤尾，单 打独斗”的错误思想，实现“抱团出击，强强联合” 。联强机床与万向 集团的联合，无疑增强了联强的竞争能力。放开股权，做强做大做精做久做专企业。 企业发展过程中，仅仅 依靠自身力量，难以发展壮大时，除了与大企业大集团联合外，还可 以通过放开股权，吸引大企业集团前来参股，壮大实力。红狮控股集 团就是通过放开股权，引进了美国高盛 6 亿元资金，从而使企业能在 水泥行业的一系列“洗牌”过程中赢得主动，从而专心做强做大，把 主打产品做精做专，在激烈的市场竞争中立于不败之地。重视有形资产向重视无形资产转型。 目前企业往往看重的是厂房、 设备、销售、

24、利润等有形资产，但从长远来看，我们更应注重无形资 产，包括技术、专利、商标、品牌等等。在科学技术快速发展的今天， 企业不在于大，而在于强。科技、品牌就是做强企业的重要法宝。应 该说我市纺织装备已经国际领先， 但一流的设备只能生产三流的产品， 问题的关键是产品创新、技术创新没有及时跟上。无形资产就是企业 价值的最高体现，企业一定要更加注重无形资产的培育，以此实现转 型提升。以康恩贝为例。公司重视产品品牌和企业品牌培育和保护， 拥有“康恩贝” 、“前列康”两只中国驰名商标，已培育出了前列康、 天保宁、可达灵、刻停片等植物药以及阿乐欣、金奥康等化学药知名 产品，；成为我省拥有名牌产品和知名品牌最多的

25、企业之一， 使企业在 激烈的市场竞争中不断发展壮大。重视产品化经济向重视资本化经济转型。 经济专家分析， 2008 年 是中国资本化时代的到来。这表明中国市场经济逐步走向成熟，表明 知识经济、虚拟经济占主导地位。这是市场经济发展到一定时段的发 展趋势。企业要紧紧把握这一机遇，在重视产品化生产的同时，重视 资本的经营运作，通过创造条件上市，做到融资再发展。目前我市上 市企业仅康恩贝一家。最近我市已出台鼓励企业上市的相关政策，要 进一步加大政策宣传力度，引导培育具备一定条件的企业及早筹划， 通过准备上市，规范企业管理，实现企业升级。以立马控投集团为例， 该公司面对水泥市场兼并大潮，大胆放开股权，将立马水泥公司出售 给南方集团，然后又从南方集团购置 1500 万股股份，打了一套漂亮 的资本运作“组合拳” ，避免了市场对企业的强烈冲击，为企业做优做强奠定基础。四、推进工业经济转型升级的主要举措1 、政府要改进工业企业扶持、奖励、考核的标准。 对企业进行考 核奖励的标准，代表着企业发展的方向。随着工业经济的转型发展， 对企业的考核标准也应作相应的调整和改进。一要对与世界 500 强企 业、中央企业合作的企业予以扶持奖励，引导企业主动寻求与大企业 集团的合作；二要以税收亩均贡献率来定考核标准。倡导“亩产论英 雄”