东兴市农村劳动力转移状况调查研究

1、东兴市农村劳动力转移状况调查研究【摘 要】在以往的城乡社会统筹发展调查研究中发现，劳动力是造成城乡发展失调的四大生产要素之一，如何转移农村剩余劳动力，统筹城乡就业发展是城乡社会统筹的一个重大议题。东兴市以其沿边、沿海、沿江、沿山的地缘条件，产业结构有异于内陆地区，在统筹城乡就业方面尤有其特殊的发展需要。如何因地制宜，统筹东兴市城乡就业全局发展，是我们此次调研的一个重要方向。本文通过对东兴市广大城乡居民发放调查问卷、上门访谈，走访政府、村委会、居委会等收集资料的结果进行分析讨论，研究和讨论东兴市东兴市农村劳动力转移的现状和未来道路。【关键词】东兴 统筹城乡社会发展 就业 劳动力东兴市作为沿海、沿

2、边、沿江、沿山的国家一级口岸城市，有其独特的城市发展特色和发展优势，随着中国东盟贸易区和“一轴两翼”区域经济合作的推进，边境贸易、旅游业和进出口加工业的发展以及跨国经济、文化商贸、科技交流的增加，其作为广西乃至大西南的重要的口岸城市功能和地位将日益突出，会吸引越来越多的人来东兴投资建设和创业，由此也必然带动东兴市及区内周边区域农村人口向城镇人口转化，以及外来人口向城镇积聚将不断加快。在这个过程中，劳动力的转移和安置成为统筹和协调城乡社会发展的主要问题之一，它既有有利于城乡发展的一面，也有由此产生的消极的一面，在这里，笔者将就统筹城乡就业的工作如何开展做一份调查分析。 一、样本、资料及研究方法1

3、、样本抽取本文所选取的资料来源于笔者2009年10月间在东兴市下属三个镇进行的抽样调查。由于统筹城乡就业问题涵盖多个方面，因此，本文采取的抽样对象具体涉及到不同地域、不同户籍、不同行业、不同年龄层的广大东兴居民。具体抽样对象如下：（1）地域的抽取本次调查活动在700份总问卷集中发放于城市、乡镇的基础上，考虑到农村在本次调查中的特殊性，另外设计了200份农村问卷投放到东兴市各个农村具体农户进行随机抽样调查。抽样结果见表1：表1 问卷发放情况总问卷农村卷发放地域城市、乡镇农村发放数量700200回收数量627197回收率89.60%98.50%（2）户籍的抽取顾名思义，统筹城乡发展就是要解决城市和

4、农村的发展问题，这就必然的涉及到城市人口和非城市人口，鉴于此，此次调查活动在农业户籍与非农户籍居民间进行了随机抽样调查，其中，农村卷调查农业户籍人口197名。总问卷户籍统计详见表2：由图可见，在总问卷选取的样本当中，农业户籍人口为257人，占所有人数的43%，非农户籍人口为328人，占所有人数的56%，48人未填写该项。（3）职业的抽取为了保证样本抽取的全面性，此次总问卷调查选取东兴市不同行业的工作人员作为调查的样本，其中具体涉及到企、事业单位工作人员，政府机构、学生、个体商户等多个行业。具体结果见表3： 由图可见，在总问卷抽取的样本当中，企业单位员工占14.26%，事业单位员工占15.01%

5、，政府机构工作人员占10.51%，个体商户占24.58%，自由职业从事者占3.56%，学生占8.44%，待业人员占5.25%，其他类为18.39%。在所有的人员之中，其他类项所占人员最多是由于在数据输入的设置上出了问题，所设类型不能穷尽选项，因此在统计上可能造成一定偏差。2、相关资料 本文所采用相关数据等定量资料支持及其定性分析资料来源于东兴市城乡统筹发展情况调查问卷（总问卷及总问卷）、访谈资料，同时参考借鉴东兴市人事劳动保障局及发展与改革局提供的相关资料。3、研究方法 本次调查的研究方法采取“集中填答问卷，当场完成，当场检查，当场回收”与请托相关单位至上而下发放问卷两种方式相结合的问卷调查为

6、主，面对面的上门访谈为辅的调查方法收集文字、图片、录音资料和数据等定性资料。所有资料收集完成后，使用SPSS13.0软件及Microsoft Excel2003进行定量分析并最终完成定性分析。 二、调查的统计结果及简要分析 本报告就此次调查的实际情况从两个大的方面城乡居民关系、城乡居民观念对东兴市统筹城乡就业情况作出分析。1、城乡居民基本情况（1）城乡居民的收入差异情况 首先我们对农业户籍及非农户籍人口的生活待遇做一个了解。总问卷中设置了“您近期的家庭月收入是多少？”一项，通过对这一选项设置农业户口和非农户口两个维度进行统计分析得出下表（见表4）： 由表，笔者将收入类型分为三类：500元以下至

7、2000元为低收入人群；2001元至5000元为中等收入人群；5000元以上为高收入人群。通过统计发现，在农业户籍人口中，低收入人群占73.9%，中等收入人群占18.7%，高收入人群占7.3%；而在非农户籍人口中，低收入人群占48.6%，中等收入人群占43.8%，高收入人群占7.6%。由此可见，在农业户籍人口中，低收入人群占最大比重，中等收入人群和高收入人群相对较少；在非农业户籍人口中，低收入人群雨中的收入人群人数持平，高等收入人群也不显著。对比量表发现，农业户籍人口与非农户籍人口的最大差别存在于低、中等收入人群中，大部分的农业户籍人口集中在低收入人群这一块，从而使农业户籍人口收入水平表现偏低

8、；而非农户籍人口明显在中等收入人群这一块占有优势，同时这一优势又显著拔高了非农业户籍人口的收入水平。接下来针对农村卷，我们对农民收入水平做一个了解。在农村卷的设置中，同样有“您的家庭人均年收入是多少”这一项，统计结果见下图（表5）：表5：由上图统计得出，在本次调查的农户中，年收入在2000元以下的农民数占农民总数的52.36%，年收入在2001元至5000元之间的农民数占农民总数的18.33%，年收入在5001元至8000元以上的农民数占农民总数的20.42%。由此可见，与表4相对应，农民收入总体偏低，中等收入农民数也较少。 综上所述，在对东兴市农业户籍人口调查中发现，东兴市农业户籍人口收入水

9、平总体低于非农业户籍人口。（2）城乡居民收入来源前面已大体了解了城乡居民的收入差距，那么，这样的差距是如何产生的呢，下面我们来了解一下东兴市农民的收入来源。表6表六是对农民卷中“请问您家庭收入的主要来源”这一项的统计，由表可见，东兴市农民家庭收入的主要来源为粮食、蔬菜、水果等种植业，占26%，其次是外出打工，占23%。传统的粮食、蔬菜、水果等种植业无疑是造成农业户籍人口收入水平偏低的主要原因。在实地调查中我们了解到一个情况：在东兴农村中，人多地少。以马路镇北联村为例，村支书告诉我们，该村每四人所耕种的土地还不满一亩。这就造成了尖锐的人地矛盾：一方面，从事传统种植业的人口比较多，另一方面，人均占

10、有的土地很少。这就产生了富余的农村劳动力，这批劳动力又流向何方呢？表7 表7是农村卷中针对农村劳动力的去向做的一个问题，根据上图统计结果，除50%的农村劳动力在家务农外，另有进城务工的劳动力占到了同有统计人数的28.57%。就实地调查的访谈情况看，大量的农村青壮年劳动力都选择了进城务工，尤其是在经济条件比较差的马路镇，留在家中的基本都是妇孺与无力进城的中老年劳动力。由此可见，在东兴市，青壮年农村劳动力向城市转移已经有相当规模，而他们进城务工改善生活的愿望也比较强烈。东兴市人劳局就业中心何奕源主任在访谈中也说到：“农民工到码头扛包一个月都有二、三千块钱，谁愿呆在家里看老天爷的脸色种那几亩地？”2

11、、城乡居民关系尽管农民工进城打工已形成一定规模，但农民工落户城市这件事是否就为所有人认可呢？对于农民工，城市居民是否能接纳他们参与到自己的生活中来呢？还是说在城乡居民融合之间，尚还存有一些隔阂？对于这个问题，我们的问卷中也有所展现。见表7表7：（1） （2）针对农民工落户城市这一现象，总问卷设立了四个选项：（1）是件好事；（2）不希望大量农民工入城；（3）持观望态度；（4）不太清楚，与我关系不大。我们希望通过此题调查农业户籍人口与非农户籍人口对此的看法及其中的差异。由表7（1）中的统计数据可以看到，在调查样本中认为农民工落户城市是件好事的占到43.3%,是选取人数最多的。但同时值得注意的是，仍

12、有16.7%的人明确表示不希望看到大量农民工入城，而26.0%的人对此持观望态度，没有表明立场。综上，对农民工进城不看好的人数仍占样本的42.7%，几乎与认同农民工入城的样本数持平。表7（2）中，从不同户籍样本的选取看，农业户籍样本在本表中占44%，非农户籍样本占55%。在选项（1）中，农业户籍样本的选取情况为46%，非农户籍样本为54%；在选项（2）中，农业户籍样本与非农户籍样本的选取情况各占50%；在选项（3）中，农业户籍样本选取情况为39.6%，非农户籍样本为60.4%；农业户籍样本选取情况为41.8%，非农户籍样本为58.2%。根据数据，在“不希望大量农民工入城”的选项中，农业户籍样本

13、相对较多，而在“持观望态度”的选项中，非农户籍样本则占了多数，由此可见，在农民工落户城市这件事中，城乡居民双方都怀有顾忌。结合我们的实地访谈，有两种意见值得我们注意：（1）在采访马路中学一名教师时，他说：“我还是不希望看到太多农民工进城，毕竟这会造成一定的社会混乱，特别会影响社会治安。”（2）一些进城务工人员是这样解释的：进城打工其实也没赚到多少钱，过个年就做完人情了，而且像今年遇上经济危机的话，打工的收入就更不稳定了。这就折射出一个问题：大家的顾虑都是由于农民工不稳定的就业造成的，如何安置和稳定进城务工人员的就业，必将影响统筹城乡社会发展。3、城乡居民观念表8：由表8（1）我们可以看到，在东

14、兴城乡居民眼中，东兴农村经济的发展必须依靠边境贸易、特色旅游、海洋渔业和海产养殖三大块，而农村劳动力也往往集中投入到这几个领域就业。而边境贸易与旅游特色都属于第三产业。由此也可以看出，在东兴市的整个发展过程中，甚至在人民的观念中，第二产业是缺位的。三、总结和讨论1、研究结论现状东兴在统筹城乡就业中面临着人多地少的现状，而“三沿”的口岸城市优势为农村富余劳动力的转移提供了出口。然而从研究中也可以看到，令人担忧的是，东兴市的三大产业结构有异于其他地区：第三产业发展较快，但第二产业后备支撑力量薄弱，第一产业发展不平衡。也就是说东兴的第三产业发展依托的不是本地的工业，而是建立在对外贸易和旅游业上，没有

15、形成良性的产业循环，这样的产业结构对外部经济环境的依赖性很大。这种依赖性反映在就业上就是农民工打工环境不稳定。尽管农民进城打工已经形成了一定规模，但这个群体仍是单薄的。今年在金融危机的冲击下，很多农民工失业返乡。在调查中我们还发现，东兴是进城务工人员的普遍素质并不高，这反映在三个方面。第一是文化素质偏低，很多人是中途辍学出来打工，另外劳动素质也偏低，劳动技能含量低，技能培训的意识差，大多数人从事的是体力工作；第二是法制意识薄弱，维权意识和守法观念都比较弱；第三，缺乏参加社会保障的意识。由此产生的问题是：第一，农民工从事的工种单一，大部分集中在边境贸易上，就业观念陈旧，一些服务行业的工种鲜少能招

16、到员工；第二，相当大部分人从事的是非法走私活动，从而对社会治安有一定的负面影响，造成许多当地居民对农民工的防备心理；第三，很多人都没有参加社会保障的观念，在金融危机的冲击下直接失业，而大量外地务工人员的涌入，使很多农民工对于自身的未来前途感觉迷茫。再有就是农民工待遇低于城市居民，收入水平普遍偏低。由于对生活水准的要求不高，没有参加社保的观念，没有维护自身权益的意识，农民工自身的利益得不到很好的维护未来发展 由东兴市农民工的现状，笔者认为政府应注意做好几方面的工作：第一，继续扶持和推进第二产业的发展，同时加大对第一产业的扶持力度，做强第三产业。尽管东兴市已经开始重视该问题，但要强调的是东兴市第二

17、产业的发展必须是能为第三产业发展做依托并能拉动农村劳动力的转移的。第二，加强农民工参加社会保险的意识，使农民工老有所依。第三，保证现有的土地承包关系，保障进城务工农民返乡的退路。第四，加强农民的受教育意识，拓宽农民视野，提高农民工的文化素质和劳动技能，也为农村生产发展培养技术人才。从而也可以缩小城乡收入差距。2、讨论留守儿童的教育问题由于大量青壮年劳动力转战城市，无法照顾及孩子，将孩子留在家中由长辈和妇女照顾，这就产生了留守儿童的问题。在东兴市各个城镇上的网吧和游戏厅里，可以看到许多未成年人在电脑和游戏机前玩得不亦乐乎。在我们的访谈中也遇到一些孩子九年义务教育刚完成就辍学在家或外出打工了。马路

18、中学的教师很无奈地对我们说：“如果这些孩子都能像你们一样考上广西大学，我们就觉得算是桃李满天下了。”这些孩子在家庭的影响下，受教育情况很糟糕。在北仑大道发放问卷时，一家药店的老板对调研组成员说：哪敢把小孩留在东兴念书，这边的教育太差了，老师水平也不好。东兴市教育局副局长也曾提到，当地有条件的居民都把孩子送出去读书了，而农村的教育条件太差，城里的教育资源又不足。由此可见，教育实在东兴是农村劳动力转移过程中留下来一个问题，如何搞好留守儿童的教育是东兴市统筹城乡工作的一个难题，值得深思。3、本次调查研究的局限统筹城乡就业是一个多维的复杂的过程，对其进行的研究也应是多角度的，一项具体的研究往往难以涵括其全部方面。本研究是基于调查问卷及调查资料做出的初步探讨，其中难免有很多缺陷和局限。其中特别值得注意的是：（1）问卷设计上存在缺陷。由于事先对东兴市的发展情况了解不足，因此对某