关于建立城乡居民基本养老保险制度

1、关于建立城乡居民基本养老保险制度 工作进展情况的汇报及方案说明郑州市劳动和社会保障局(2008年 6月 10日一、建立城乡居民基本养老保险制度的重要性党的十七大提出,到 2020年, “覆盖城乡居民的社会保障体系基 本建立,人人享受基本生活保障” 。 并以基本养老为重点, 探索建立农 村社会养老保险制度,实现城乡居民老有所养。国务院将“鼓励各地 开展农村养老保险试点,健全对被征地农民的社会保障制度”写进了 2008年工作要点。市委九届七次全会审议通过的郑州市全面建设小 康社会规划纲要提出, “到 2015年率先实现党的十七大提出的全面 建成小康社会的奋斗目标; 到 2020年全面建成惠及全市人

2、民的更高水 平的小康社会” , 并将探索建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为目标 之一。 赵建才市长在 2008年郑州市政府工作报告 中明确提出:“探 索城乡居民养老保险试点工作,加快建立覆盖城乡居民的养老保障体 系” , 并列入今年为民办理的十件实事之一。 实现人人老有所养, 既是 和谐社会的重要标志之一,是广大群众的心愿,也是实现市委、市政 府率先全面建成小康社会奋斗目标的重要举措。目前, 我市已进入人口老龄化社会。 据统计, 全市没有养老保障, 年满 16周岁以上城乡居民 435万人, 其中年满 16周岁不满 60周岁的 城乡居民有 361万人,年满 60周岁及以上的有 74万人。同时,全

3、市 人口老龄化程度迅速加快,未来 15年内,将有 84.9万城乡居民陆续达到 60周岁。 预计到 2023年我市没有参加城镇基本养老保险 16周岁 以上城乡居民 406万人, 其中 16-59周岁年龄段人员 270万人, 老年 城乡居民 136万人,二者比例将由目前的 4.9:1下降到 2:1。庞大的 老年队伍必将对社会政治、经济、文化产生深刻影响。建立城乡居民 养老制度,让人人享有基本生活保障,不仅可以有效解决广大市民的 后顾之忧,更关系郑州社会经济的可持续发展。另外, 受城镇化、 工业化进程加快, 计划生育政策落实等的影响, 传统的儿女养老、土地养老功能不断弱化,已经难以适应城乡居民养 老

4、的需求。一方面,家庭规模小型化趋势不断加深,会大量出现“两 个年轻人养四个老人一个孩子” 即 “ 2+4+1” 家庭养老模式。 另一方面, 人口流动加速,大量青壮年农村劳力到城镇谋生,农村出现大量“空 巢家庭” , 农民工、 种地农民特别是农村老弱人员的保障问题非常突出, 已经成为一个严重的社会问题。传统的家庭养老模式亟须社会养老保 险替代、补充,这成为了城乡居民关注的新热点。因此,按照统筹城 乡发展的要求,构建城乡一体化的养老保险制度,推动传统的家庭养 老保险模式向社会保险养老模式转变, 是适应群众新期待的必然要求, 是改善民生的重要任务。二、前期开展的主要工作市劳动保障部门认真贯彻落实市委

5、、市政府部署要求,将此项工 作列为全局的头等大事,将今年确定为“全民养老年” ,成立了“推进 城乡居民养老保险工程建设领导小组” , 局党委书记、 局长王保明任组 长,局班子成员任副组长。设立了综合协调组、政策研究制定组、基 层组织建设组、软件开发与经办实施组、宣传材料组和后勤保障组,明确责任和时间要求,举全局之力,全力以赴落实好这项工作。 (一学习考察,调查研究 。在去年 9月份到南方六城市学习考 察的基础上,今年 3月份,又根据劳动保障部的推荐,会同财政、法 制等部门,分别到嘉兴(全国首个开展城乡居民养老保险的地级市 、 成都 (全国统筹城乡综合配套改革试验区 、 宝鸡 (全国首家新型农村

6、 社会养老保险试点城市考察调研。 3月 7日至 13日,通过网络和电 话,面向全市公众征求意见建议, 1500多位群众反馈信息 2000多条。 3月 18日至 21日,局组成九个调研组,深入各县(市 、区广泛征求 社会各个层面群众的意见。通过考察调研,掌握了大量经验资料和民 情民意,为政策制定提供了现实依据。(二 测算分析, 拟制草案 。 结合去年 10月份以来筛选整理的全 市城乡居民基本信息和基础数据,我们组织力量,反复研究确定测算 方案,对城乡居民养老需求、缴费能力、待遇享受标准、基金收支情 况、承受能力、吸引力、持续性等进行了大量论证、模拟、分析。 3月份,根据调研结果和测算情况,综合外

7、地经验,结合郑州实际,拟 制了郑州市城乡居民基本养老保险办法(草案 。(三 征求意见, 反复论证 。 我们多次广泛征求意见建议, 对 郑 州市城乡居民基本养老保险办法(草案 进行反复论证。3月 31日,邀请市人大代表、市政协委员、部分市直委局领导及 社区经办机构工作人员 20多人参加的座谈会, 对 郑州市城乡居民基 本养老保险办法(草案 进行座谈。参会人员呼声很高,要求尽快实 施,并提出了许多有益的意见和建议。4月 7日,邀请省厅养老保险处处长刘义庆、省社会养老保险事业管理局常务副局长王明安、郑州大学经济管理学院教授高友才、河 南财经学院博士、副教授王文超对方案进行全面评估、论证。专家一 致认

8、为, 郑州市城乡居民基本养老保险办法(草案 具有前瞻性, 基本内容是科学的、合理的;政策制定比较严谨,与国家和省要求是 一致的;操作上是可行的,适宜城乡居民特点,便于接受;待遇水平 与城镇职工养老保险和低保收入相比是合理的。同时,对增加财政投 入、加大宣传力度、增强吸引力等方面提出许多合理化建议。4月 16至 18日,向人力资源和社会保障部作了汇报,部农村社 会保险司、养老保险司等五位司长、副司长和部社保中心主任、副主 任全程参与方案论证和讨论。对制度设计的科学性、公平性、可持续 性和基本思路给予充分肯定。要求我们:通过广泛征求社会各界的意 见和建议、 邀请专家进行论证和风险评估, 对方案进一

9、步修改和完善。 期间还召开 20多位专家参与的三场专家论证会, 顺利通过专家认证并 得到广泛好评,专家们希望郑州市尽快出台政策,力争为全国城乡居 民养老保障体系建设总结出可供借鉴的经验。4月 22日,召开全市劳动保障系统征求意见会,各县(市区劳 动保障部门和养老保险经办机构负责同志结合基层工作实际,提出许 多切实可行的意见建议。4月 25至 28日,浙江大学风险管理与社会保障系主任何文炯教 授带领精算组对办法的公平性、可持续性、吸引力等进行认真精 算、风险评估和三次专家论证,给予充分肯定和高度评价,出具了结 论性的专家鉴定意见。市委常委、常务副市长李柳身同志对这项工作高度重视,多次听取汇报,并

10、于 5月 5日亲自主持召开由市劳动、财政、法制、民政等 部门参加的座谈会,专题研究这项工作。财政、民政、法制等部门提 出许多修改意见。 李市长就方案的修订完善、 启动准备及征求县 (市 、 区政府意见提出了明确要求。经过对郑州市城乡居民基本养老保险 办法(草案 进一步修订,形成了郑州市城乡居民基本养老保险试 行办法(征求意见稿 。5月 7日,市政府办公厅向各县(市 、区政府下发郑政办明电 2008 77号,征求各县(市 、区政府对郑州市城乡居民基本养 老保险试行办法 (征求意见稿 的意见。 从反馈的情况看, 各县 (市 、 区政府都认为,建立城乡居民养老保险制度是惠及我市城乡居民的大 好事、大

11、实事, 办法具有前瞻性,内容科学合理、思路细致严谨、 操作切实可行, 符合我市城乡居民的实际情况。 各县 (市 、 区均表示, 办法 出台后将把此项工作作为各县 (市 、 区政府工作的重中之重, 精心组织、周密安排、广泛宣传、扎实工作,切实把这项惠及民生的 好事办好。根据征求到的各县(市 、区意见建议,我们对郑州市城 乡居民基本养老保险试行办法 (征求意见稿 进行了进一步修订, 形 成了现在向会议提交的郑州市城乡居民基本养老保险试行办法 。 (四积极汇报,争取支持 。先后向省劳动保障厅、人力资源和 社会保障部领导作了专题汇报,省厅孔令晨厅长和主管全省养老保险 工作的刘文明副厅长给予了赞扬和支持

12、。人力资源和社会保障部胡晓 义副部长对我市的作法给予肯定,并批示:对郑州市积极探索城乡居 民养老保险制度应予肯定。在探索中坚持城乡统筹、低水平起步(量 力而行 , 政府补贴更好地引导居民参保等原则。 请养老保险司加强指导,及时总结,并帮助地方研究解决新出现的问题。三、建立城乡居民基本养老保险制度的基本思路(一 主要解决 16周岁以上没有养老保险的城乡居民。 包括城镇 居民中不符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的人员、年龄偏大 人员或没有能力参加城镇企业职工基本养老保险的人员和广大农村居 民,实现城乡居民基本养老保险政策全覆盖。(二坚持“保基本、广覆盖、可持续、易衔接”原则,保障水 平根据我市

13、经济发展水平及城乡居民最低生活保障水平确定。(三实行个人账户与社会统筹相结合,实行“小基金、大账户” 模式。采取个人缴费为主、经济组织适当补助、政府给予补贴的筹资 方式。(四以社区或村民组等基层组织为单位城乡居民自愿参保。(五取消地域限制,城乡居民统一制度,自愿选择。缴费设臵 7个档次,缴费时间灵活,可以补缴、预缴,城乡居民根据收入情况 自愿选择缴费。(六 建立普惠制的养老津贴制度和高龄老人基本生活补助制度。 年满 60周岁的城乡居民参保缴费后,享受政府养老津贴,满 70周岁 以上城乡居民,还可享受政府高龄老人基本生活补助。(七城乡居民领取养老金水平高低与其缴费多少、缴费时间长 短相联系,体现

14、权利与义务的对应原则。(八城乡居民基本养老金由个人账户养老金、政府养老津贴组 成。政府养老津贴每年随着我市经济增长自然增加,个人账户养老金 在领取期间不作调整。(九城乡居民基本养老保险实行市级统筹,分级经办管理,基 金单独建帐、单独运行。四、 郑州市城乡居民基本养老保险试行办法主要内容及说明 (一参保范围和对象本办法实施前年满 16周岁以上(不含在校学生 、具有郑州市户 籍、没有纳入行政事业单位编制管理或不符合参加机关事业单位养老 保险、城镇企业职工基本养老保险条件的城乡居民,可以参加城乡居 民基本养老保险。 说明 :据初步统计,年龄 16至 59周岁年龄段的城乡居民有 361万多人, 年满

15、60至 69周岁的有 46.8万多人, 年满 70至 79周岁的有 18万多人,年满 80周岁及其以上的有 9万多人。(二关于基金来源城乡居民基本养老保险基金的主要来源包括城乡居民缴纳的基本 养老保险费、基金利息、财政补贴、其他收入。参保人缴纳的城乡居民基本养老保险费全部计入个人账户基金。说明 :城乡居民养老保险实行“小统筹,大账户”的原则 , 个人缴 费全部进入个人账户,同时政府建立统筹基金。这样的制度设计有利 于增强城乡居民长缴费、多缴费的积极性;有利于城乡居民养老待遇 水平随着经济增长不断提高,使城乡居民享受到经济社会发展成果; 有利于将来与城镇企业职工基本养老保险制度过渡、衔接。(三关

16、于筹资标准、缴费形式和缴费申报全市统一以郑州市上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人 均纯收入的算术平均值为缴费基数, 2007年我市城镇居民人均可支配 收入为 13692元,农村居民人均纯收入为 6594元,全市 2008年的缴 费基数统一确定为 10143元。缴费比例可按照缴费基数的 6%、 7.5%、 10%、 20%、 30%、 50%、 85%七个档自愿选择。每个自然年度的 7月 1日至下个自然年度的 6月 30日为一个缴费 年度,在一个缴费年度内,城乡居民可以根据本人的实际情况以货币 形式每 6个月或 12个月缴纳一次城乡居民基本养老保险费, 也可以根 据本人的实际情况预缴一个缴

17、费年度以上的城乡居民基本养老保险 费。参保人员选择缴费比例在一个缴费年度内不再变动,但可以在每 个自然年度的 3月底前 , 向所属的经办机构申报本人选择的下个缴费 年度的缴费比例; 不按时申报的, 仍按其上一缴费年度缴费比例确定。 说明 :在征求意见时群众普遍反映 , 我市各地经济发展水平不均衡 , 具体到个人和家庭的缴费能力也各有不同 , 建议全市按照统一的缴费 基数 , 设立多个缴费档次 , 城乡居民自愿选择。因此,缴费基数都以历 年郑州市上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的算术平均值确定。在缴费档次上充分考虑到了中低收入人群和高收入人 群的需要,共设立了 7个档次,基本上可

18、以满足不同经济收入人群的 缴费需求。 若选择最低档 6%缴费, 年缴费额为 608.6元, 每月为 50.7元。具体标准见表二:2008年 2009年不同档次缴费数额表 (表二 (四关于“一次性缴纳” 、 “补缴”和“预缴”城乡居民养老保险制度设计缴费至少要缴满 15年。 因此现在对已 满 60周岁或年龄偏大人员, 允许参保时一次性缴纳一定年限养老保险 费。参保时年满 45周岁及以上,距达到 60周岁时缴费年限不够 15年的,可以在参保时按所在缴费年度的缴费基数和本人选择的缴费比 例,一次性缴纳不足年限的城乡居民基本养老保险费 ; 参保时年满 60周岁及以上的城乡居民,在参保时按所在缴费年度的

19、缴费基数和本人 选择的缴费比例,一次性缴纳 15年的城乡居民基本养老保险费。 因中断缴费需跨缴费年度补缴的,应按补缴时缴费年度的缴费基 数和选择的缴费比例予以补缴,缴费年限连续计算。参加城乡居民基本养老保险的个人,可以根据本人的实际情况预 缴一个缴费年度以上的城乡居民基本养老保险费。说明 :对于年龄偏大和超过 60周岁的城乡居民允许采取一次性缴 费的形式 , 从制度设计上确保老年居民能够纳入到城乡居民养老保险 体系中。 此外城乡居民 , 特别是农村居民普遍存在着收入不稳定的情况 , 当缴费发生困难时 , 允许参保人中断缴费 , 允许其在以后经济状况好转 时补缴 , 不收滞纳金 ; 同时也允许参

20、保人在经济条件许可情况下,向后 预缴一定年限基本养老保险费。(五关于基本养老保险关系的转移参加城乡居民基本养老保险的个人,如符合参加本市机关事业单 位或城镇职工基本养老保险,需要办理城乡居民基本养老保险关系和 个人账户转移的,其个人账户转移额为个人缴费的本息之和,缴费年 限折算为城镇基本养老保险缴费年限。参加本市机关事业单位或城镇 企业职工基本养老保险的个人,符合参加城乡居民基本养老保险条件 的,可按照机关事业单位或城镇企业职工基本养老保险的有关规定, 申请办理转移手续。转移后,缴费年限合并计算,个人账户储存额累 计计算。参加前款之外的其他社会养老保险的城乡居民,符合本办法参保 条件的,可以按

21、照本办法规定办理参保手续,享受相应的城乡居民基 本养老保险待遇。说明 :由于就业年龄段内的城乡居民就业状况不稳定, 就业形式多 样化,存在就业者在农村、乡镇企业和城镇各类企业及机关事业单位 之间流动的情况。因此,办法在设计时充分考虑到了上述情况,实现“养老保险关系无缝衔接”,使参保人无论流动到哪里都能使养老保 险关系得以有效接续,确保老有所养,保障了参保人员的利益。 (六关于政府补贴政府补贴主要体现四个方面:一是养老保险补贴。 对年满 16周岁 不满 60周岁城乡居民在同一缴费年度内正常缴费的, 政府给予缴费基 数 1.5%养老保险补贴,其中 1%记入个人账户,并相应抵缴个人缴费, 0.5%记

22、入统筹基金。 2008年参保人养老保险补贴 152元,其中 101元 计入个人账户, 51元计入统筹基金。但对欠费补缴、一次性缴纳养老 保险费的不享受养老保险补贴。 二是一次性参保缴费补贴 。对年满 61周岁以上城乡居民在本办法实施后一年半时间内一次性缴费的,政府 给予一次性参保补贴, 年龄越大, 补贴越多, 即年满 61周岁城乡居民 政府一次性补贴 400元;年满 62周岁城乡居民政府一次性补贴 800元; 年龄递增一周岁, 政府补贴一次性另增加 400元; 年满 74周岁以 上城乡居民政府一次性补贴 5600元。比如一个 61周岁城乡居民在选 择最低档一次性缴费 9128.7元后,财政补助

23、 400元,个人实际缴费 8728.7元; 一个 70周岁城乡居民选择最低档缴费, 财政补贴 4000元, 个人实际缴费 5128.7元;一个 75周岁以上城乡居民财政补贴 5600元,个人实际缴费只有 3528.7元。 三是政府养老津贴。 年满 60周岁 城乡居民按规定缴纳 15年的养老保险费后, 次月起可领取城乡居民基 本养老金。 其中包含按月领取政府养老津贴 38元。 不论个人选择哪一 档缴费,政府养老津贴每人都一样。 四是高龄老人基本生活补助 。分 三种情况:一是 2008年 6月 30日以前已具有郑州市户籍且按月领取 城乡居民基本养老金的人员,自年满 70周岁的当月起,另外按每月20

24、元标准发给高龄老人生活补助;到年满 80周岁的当月起,另外按 每月 50元标准发给高龄老人生活补助; 自年满 100周岁的当月起, 另 外按每月 100元标准发给高龄老人生活补助。 二是 2008年 7月 1日后 将户口迁入郑州市参保缴费的城乡居民, 其具有郑州市户籍累计满 10年以上方可享受以上待遇。三是符合本办法参保条件,且 2008年 6月 30日以前已具有郑州市户籍的城乡居民,本办法实施后达到 70周 岁及以上,经本人书面向所属的经办机构申请,自愿放弃参加城乡居 民基本养老保险的,经审核确认次月起,也可以享受以上对应待遇。 2008年高 龄人 员一 次性 参保 补贴 测算 表 (表 三

25、 (七关于城乡居民基本养老金的构成城乡居民基本养老金由政府养老津贴和个人账户养老金构成。月 政府养老津贴 =(郑州市上年度城镇居民月人均可支配收入 +郑州市上 年度农村居民月人均纯收入÷2×4.5%。月个人账户养老金 =个人账 户储存额÷139;说明 :个人账户养老金多少取决于城乡居民所选择缴费高低、 缴费 时间长短。同时城乡居民领取政府养老补贴都一样,只取决于经济社 会发展水平,不与本人选择缴费水平挂钩,人人平等享有经济社会发 展成果,体现社会公平。(八关于城乡居民养老保险享受待遇条件、待遇标准和待遇发 放城乡居民基本养老保险坚持“保基本、广覆盖”的原则,即低水

26、 平缴费,低水平享受待遇。我们设立 7个档次,城乡居民根据自身经 济收入情况,自愿选择缴费比例,到年满 60周岁缴费年限满 15年以 上的,办理手续的次月起,开始享受对应缴费标准计算的养老保险待 遇。年满 60周岁城乡居民选择缴费基数 6%缴费,一次性缴纳 9128.7元后,次月起即可每月领取养老金 103.7元(含政府养老津贴每月 38元 ; 选择 7.5%缴费 , 一次性缴纳 11411元后,次月起每月领取养老金 120.1元(含政府养老津贴每月 38元;选择 30%缴费 , 一次性缴纳 45643.5元,次月起每月领取养老金 366.4元(含政府养老津贴每月 38元;选择最高档 85%缴

27、费,一次性缴纳 129323元后,次月起每月 领取养老金 968元(含政府养老津贴每月 38元 , 本人领取养老金没 城乡居民领取养老金方法和城镇企业退休人员领取养老金方法一 样,每人一个银行存折,实行社会化发放,经办机构定期对其领取资 格进行认证。(九关于城乡居民基本养老保险关系终止参加城乡居民基本养老保险的个人达到 60周岁, 但累计缴费不足 15年的,原则上个人缴费本息之和一次性退还本人,同时终止基本养 老保险关系; 如果本人同意也可以选择补缴欠费或向后逐年延续缴费, 直至累计达到缴费 15年的次月起,才可以享受按月领取基本养老金。 城乡居民在缴费期间内出国(境定居或死亡的,其个人缴费本

28、 息之和一次性退还给本人或支付给其生前指定受益人或法定继承人; 城乡居民在享受待遇期间死亡的,其个人缴费余额本息之和一次性退 还其生前指定的受益人或法定继承人,并由经办机构一次性支付丧葬 补助费 1000元,从统筹基金中列支。(十关于各级政府组织责任各县 (市 区人民政府具体负责本行政区域内开展城乡居民基本 养老保险的宣传发动和组织保障工作,确保经办人员、资金、设施及 时足额到位。各县(市 、区劳动保障部门在各乡(镇 、办事处设立派出机构, 专人专职负责城乡居民养老保险事务。社区或村民组等基层组织应当设专职联络员,负责本辖区参加城 乡居民基本养老保险的个人办理参保登记、缴费申报、待遇享受等手

29、续。本办法中,养老保险补贴、一次性参保补贴、政府养老津贴、高 龄老人生活补助,列入财政预算,由市、县(市、区两级财政分别 负担 50%,并按时拨付经办机构。(十一城乡居民基本养老保险基金管理全市城乡居民基本养老保险基金统收统支,统一纳入全市统一财 政专户,专款专用;个人账户养老金由个人账户资金支出,个人账户资金不足以支付 时,由统筹基金继续支付。在统筹基金不足以支付 3个月养老金时, 同级财政要及时给予补充。(十二城乡居民养老待遇调整根据本市社会经济发展水平、人民生活水平和基金收支情况,由 市劳动保障行政部门会同市财政部门提出城乡居民基本养老金调整方 案,并报请市政府研究同意后实施。五、外地市

30、城乡居民养老保险工作情况介绍目前,外地市城乡居民养老保险工作开展较好的是嘉兴市、成都市和宝鸡市。其筹资标准、财政补助和待遇享受情况见表五、表六:嘉兴等地缴费、补贴、待遇对照表 (表五 嘉兴等地缴费、补贴、待遇对照表 (表六 嘉兴市按上上年度农村居民纯收入、城镇居民可支配收入或二者 之和的平均数为缴费基数,缴费比例 8%,逐步提高到 10%。 2008年个 人年缴费分三档 716元、 1071元、 1426元,全部进入个人账户;农村 居民按 716元缴费, 财政当年补贴 446元, 其中 268元进入个人账户, 178元进入统筹基金。城镇居民若按 1426元缴费,财政当年补贴 891元,其中 5

31、34元进入个人账户, 357元进入统筹基金。年满 60周岁人 员按规定选定档次一次性缴费 15年,财政一次性补贴。满 70周岁老 年人不缴费,直接享受政府老年生活补助,农村居民每人每月 50元, 城镇居民每人每月 80元。成都农村居民分三个缴费档次,按城镇职工上年月平均工资的 30%-50%, 缴费比例为 10%,其中 8%进入个人账户, 财政按缴费基数补 贴 2%。 2008年年缴费三个档次分别为 798元、 1064元、 1330元,财 政年补贴 160元、 213元、 266元。男 60周岁、女 55周岁采取一次性 缴费 12240元、 10080元、 7920元,财政一次性补贴 576

32、0元、 4320元、 2880元,且年龄越大,补贴越多,中心城区男满 70周岁、女满 65周岁最高补贴 10560元。缴费次月起享受养老保险待遇。宝鸡市按上年度本市农民人均纯收入 10-30%缴费, 市财政每年 15元、县(区财政每年不低于 15元给予补贴。参保缴费时年满 60周 岁人员不缴费,直接享受养老待遇,每人每月 60元,市、县各承担 50%。六、城乡居民养老保险承受能力分析针对城乡居民收入较低、没有固定工作等实际情况,实行低标准 起步,缴费与农民纯收入、城镇居民可支配收入及承受能力相适应, 坚持“低进低出”政策,按照本办法规定,城乡居民选择最低档按时 缴费 , 年实际缴费 507.2

33、元, 折合月缴费 42.3元 , 占农村居民人均纯收 入的 7.7%, 占城镇居民人均可支配收入的 3.7%;选择 20%缴费 , 年实际 缴费 1927.2元 , 折合月缴费 160.6元,占城镇居民人均可支配收入的 14.1%。参加城镇企业职工基本养老保险的灵活就业人员 2008年至 2009年度年缴费最低 3684元, 占城镇居民人均可支配收入 26.9%; 企 业职工个人年缴费最低应在 1105.2元,占城镇居民人均可支配收入 8.07%。 因此, 城乡居民选择低档缴费, 其缴纳养老保险费占城镇居民 可支配收入、农村居民纯收入比例比城市灵活就业人员低的多,应该 在城乡居民可以承受的范围

34、之内。七、城乡居民养老保险制度吸引力分析(一缴费较低。 城乡居民选择 6%比例按时缴费,年缴费只占城 镇灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险年缴费的 13.76%;城 乡居民选择 20%比例缴费,只占城镇灵活就业人员年缴费的 52.31%。(二 有利于年满 60周岁城乡居民早参保、 早缴费、 多享受养老 金。 一个年满 60周岁城乡居民若按最低比例一次缴纳养老保险费 9128.7元,折合每月 50.7元,次月开始领取 103.7元养老金,且养 老金逐年自然增长,一直领到生命终结,预计领到 75周岁时, 15年 间至少可领取养老金 25372.5元 , 多得 16243.8元。 按 20%缴

35、费比例一 次性缴费 30429元, 15年至少可领取养老金 52955.6元 , 多得 22523.6元。 相反, 如果一个 60周岁城乡居民一年半后才参保缴费, 不但一次 性缴费标准比现在参保要多, 且缴费后次月起才能享受养老金。 同时, 政府对 61周岁以上城乡居民在一年半时间内参保有一次性参保补贴, 年龄越大补贴越多,但对超过时间参保的没有一次性参保补贴。 (三建立养老金增长机制。 已享受养老待遇人员其政府养老补 贴每年按照缴费基数增长速度进行增加,且根据经济增长、最低生活 保障水平调整而适时增加。(四鼓励 16周岁至不满 60周岁城乡居民按时参保缴费。 一是 办法对补缴作出明确规定,由

36、于经济在不断增长,每一年缴费基 数都要随着调整,因此越早参保并按时缴费对本人越有利。如果出现 中断缴费或到退休年龄缴费不足 15年需补缴以前欠费的, 尽管不收滞 纳金,但需按照补缴时的缴费基数计算,缴费负担肯定加重, 办法 从制度设计上鼓励早参保、早缴费。二是为现在有能力预先缴纳几年 养老保险费的城乡居民设计预缴办法,适应城乡居民收入不稳定的特 点。三是缴费方式灵活。城乡居民根据自身收入情况,可以每半年缴 纳一次或一年缴纳一次;四是城乡居民个人缴费全部进入个人账户, 比照城镇企业职工基本养老保险个人账户利率计息,最大限度确保城乡居民个人利益。目前,城镇灵活就业人员个人年缴费额只有 40%进 入

37、个人账户;五是对城乡居民在一个缴费年度内按时缴费的,政府给 予缴费基数 1%养老保险补贴,直接补贴个人账户,冲抵个人缴费,但 超过一个缴费年度补缴的没有政府补贴。六是城乡居民按规定缴费与 到年龄领取养老金进行比较测算 , 对城乡居民是有利的。若一个年满 45周岁男性城乡居民每年按当年确定缴费基数 6%按时缴费, 缴费缴到 2023年满 60周岁,经测算其 15年预计累计缴费额 18068元,扣除财 政补贴 2909.9元,个人实际缴费 15157.9,折合每月缴费约 84.2元, 经测算到 2023年后,每月至少可领养老金 252.4元。(五城乡居民养老保险是政府行为。 城乡居民按规定缴费到年

38、 满 60周岁后就一定能一直享受养老待遇, 这是由政府保证的。 城乡居 民养老保险制度是政府福利性养老保险制度,基金管理有严格规定。 八、城乡居民养老保险财政补贴分析经测算,政府财政补贴情况如下。预计 2008至 2009年度, 361万人中 20%参保缴费,缴费人数 72万, 60周岁以上 74万人 50%参保一次性缴费,享受养老待遇人员 37万,财政年支出 3.89亿元 ;70周岁以上老年居民 27万人,财政应支 出高龄老人生活补助 0.97亿元。两项合计财政安排资金 4.86亿元。 预计到 2009至 2010年度 ,355万人中 25%参保缴费, 缴费人数 89万, 60周岁以上 78万人中 50%参保缴费,享受待遇人员 39万,财政 年投入 4.56亿元; 70周岁以上老年居民 28.5万人,财政应支出高龄 老人生活补助 1.02亿元。两项合计财政安排资金 5.58亿元。预计到 2012至 2013年度, 335万人中 35%参保缴费,缴费人数117 万，60 周岁以上 93.6 万人中 50%参保缴费，享受待遇人员 46.8 万，财政年投入 6.84 亿元；70 周岁以上老年居民 33.2 万人，财政应 支出高龄老人生活补助 1.16 亿元。两项合计财政安排资金 8 亿