运城市盐湖区教育局

1、运城市盐湖区教育局运盐教函201114号关于印发2010年义务教育阶段规范办学行为检查的通报各中心校、区直校：为规范我区义务教育阶段学校的教育教学行为，督促各校严格依法行政、依法治教、依法办学，现将教育股2010年义务教育阶段办学行为检查通报印发给你们，请各校认真学习，对照反思，进一步规范办学行为，促进义务教育持续、健康、可协调发展。盐湖区教育局二一一年二月二十日行均衡之风 育和谐之雨办 人 民 满 意 教 育2010年义务教育阶段规范办学行为检查通报为进一步规范我区义务教育阶段学校的教育教学行为，督促各校严格依法行政、依法治教、依法办学，促进义务教育持续、健康、可协调发展，教育股从10月11

2、日12月8日对辖区内义务教育阶段学校进行了一次规范办学行为大检查。现将检查情况通报如下。一、基本情况在本次检查过程中，我们采取听校长汇报、查教师备课、学生作业、查学校作息时间表、课程表、召开学生座谈会的方式，校校到、班班查，共检查中心校及区直校25所、公立中小学116所、民办校14所，教师备课550本、学生作业5000余本，和学生座谈600余人次。通过这些方式，我们掌握了各校规范办学的第一手材料。总的印象是：领导重视、精心安排、均衡教育初见成效；科学规划、合理布局，育人环境得到改善；特色教育、竞显风流，教育质量稳步提升。二、主要成就1、领导重视，加大规范办学力度。 为规范我区中小学办学行为和教

3、育教学秩序，保障中小学生身心健康及安全，我们把规范中小学办学行为工作作为2010年的一项重点工作去抓，并以运盐教【2010】39号文件专门下发了盐湖区教育局关于2010年规范义务教育阶段学校办学行为有关工作的通知，在6月又专门召开了中心校长和城区中小学校长参加的规范办学行为工作会议，卫局长与各中心校校长、城区各中小学校长签订了规范办学行为目标责任书，督促各校规范办学行为。各校长又召开了会议，积极传达落实会议精神，形成上下联动，齐心协力使规范办学行为基本步入正轨。2、均衡教育，初见成效。（1）划片招生规范了招生秩序，城区学校班容量得到有效控制教育发展的不均衡，使强校班容量严重超标，弱校生源不足，

4、部分农村学校班容量过小，这种局面已严重制约了教育的发展，因此我们召开会议专门要求城区小学、初中招生坚持划片、就近、免试入学的原则，不得采取或变相采取考核、测试、面试等形式选拔学生。城内初中招生由教育局按学生居住地划分进行分配，教育局统一印制录取通知书，这种做法收到了良好的效果：区实验中学、北城初中、解放路三校等学校班容量得到有效控制，招生总数比去年有所减少：区实验中学2010年招生比2009年减少206人、比2008年减少375人，北城初中2010年招生比2009年减少125人；西街小学、东街小学、红旗初中等弱校班容量有所增加，招生总数比去年有所增加：西街小学2010年招生比2009年增加23

5、人，东街小学2010年招生比2009年增加25人。（2）农村学校学生出现回流这几年，国家加大对农村教育的投资力度，财政投入向农村学校倾斜，实施农村远程教育工程，校安工程，再加上农村教师的教学热情与干劲，在部分农村学校出现学生回流现象，如：东郭中学今年中考跨入先进行列，返回原籍求学的人数比2008年增加31人；金井中心校景校长带头抓教学，教研活动生机勃勃，同时还采取学生巩固情况与教师的评模、晋级挂钩，教师内强素质、外塑形象，从而使教育教学质量稳步上升，学生也大量回流；陶村中心校石碑庄小学校长年轻有为，锐意进取，学校面貌大为改观，使服务区范围内的学生基本全部在本校就读；龙居中心校随着校安工程的竣工

6、、学校硬件的改善，也出现学生回流。另外，由于部分农村学校采取了积极的招生措施，保障了服务区学生基本全部到校就读。如姚孟中学，在强化学校硬、软件的同时，从年初开始采取教师家访的方式，挨家挨户做好学生和家长的工作，使家长放心学生就近入学，保障了学校生源，使学校走上了健康可持续发展的道路。3、特色教育竞风流。开展特色教育，办出学校品牌，是学校发展壮大的名片，为此很多学校都结合本校实际情况加强了特色教育，如：区实验中学实施的学生自主管理，提升了学生自主学习的积极性，从而提高了教育教学质量；复旦示范小学成立了百人管乐队，并开设了电子琴、二胡、笛子、绘画、书法、武术、舞蹈等十余种特长班使学生在长知识的基础

7、上长才干；禹都小学在成立了音、体、美、科学兴趣爱好组外还成立了百人鼓乐队和百人腰鼓队，多次代表运城市参加社会活动受到好评；实验小学聘请闫鹏老师每周都举行专题书法讲座，对师生进行书法知识培训，大大提高了师生的书法兴趣，为学生成才奠定了基础；车盘中心校利用建立学习型乡镇机会，发挥本地优势，结合农村特点对学生进行劳动技术教育。4、课程计划得到全面贯彻。（1）课程设置基本齐全。义务教育课程实施方案是学校课程开设的“小宪法”。学校要坚持国家的教育方针，开全开齐课程，开足课时。在检查中发现大部分学校都能按照课程计划开设要求，做到坚持按标准课时开课，不随意减少课时；坚持按课程计划开课，不随意增减科目；坚持按

8、课程计划要求教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划把握进度，不随意提前结束课程和搞突击教学；坚持按规定要求考试不随意增加考试次数。同时，为了防止重“主”轻“副”的现象发生，各校均制定了详细的制度，以制度作保证，如：禹都小学就制定了十几种制度来约束教师和学生的行为；区实验中学采取绩效考核办法来督促教师上好副科；复旦小学、实验小学、西街小学等通过举行“了解祖国爱我中华”、“红歌演唱会”、“诗歌诵读会”、“春季运动会”、“冬季阳光体育工程”，促进教师开全开齐课程。（2）校本课程凸显亮点。 根据课改特点和要求，在国家课程基础上应开设地方课程和校本课程，三课并驾齐驱，共同学习，不可偏废。许多学校

9、根据自己的实际，开设了校本课程，如：复旦小学利用舜帝文化对学生进行教育，弘扬传统文化；大渠河东中学教师胡跃生多年潜心研究性学习，综合实践活动课上的有声有色，山西晚报以一门全新课程带来几多神奇进行了专题报道；解州初中让学生当导游介绍关帝景区，使他们在活动中得到锻炼，在一定程度上培养学生忠义仁勇的关帝精神；金井中心校大井小学李艳荣老师的神舟飞船设计巧妙，构思新颖利用多媒体展示“神七”，培养学生热爱祖国的情怀；陶村中心校张良小学利用预备役基地让学生走进军营，对学生进行国防知识教育，培养学生强国意识；上王中心校利用革命老区、上郭中心校利用上段惨案对学生进行思想教育，激发学生爱国情，报国心；席张中心校的

10、席张小学，介绍当地名吃，别具特色；禹都小学结合本校实际，结合学生年龄特点分年级编写了笠翁对韵、三字经、百家姓、唐诗三百首、宋词一百首的校本教材供学生阅读；运中东校立足学生阅读，编写校本教材人文情怀诵唱，收揽了“古韵流芳”、“三晋览胜”、“佳节感怀”、“品读经典”等古今中外佳作，扩大学生知识面，丰富学生内涵。 （3）国学诵读全面开花。卫局长提出的小学“打基础，重养成”、初中“严管理，强素质”、高中“抓质量，出成果”的工作思路，为基础教育指明了方向，全区学校国学诵读全面开花：复旦示范小学把弟子规制成版面悬挂在楼梯走廊廊中，让学生常见、常思、常想；实验中学利用班会每周进行弟子规宣讲，对学生进行教育；

11、冯村中学不但学生学而且要求教师学，还举行青年教师“学习弟子规，做好本职工作”演讲赛，既提高认识水平，又加强了道德修养。现在各校利用习字时间全面开展书写和背诵弟子规活动，让学生从小就受到了中国传统文化的熏陶。5、关注弱势群体，解决农民工后顾之忧。我区地处运城市政治、经济、文化中心,大量农民工进入城市务工,他们的子女就学问题就显得尤为突出。为了解决他们的后顾之忧，我们专门下发了盐湖区教育局关于进城务工农民子女入学问题的有关规定，要求城区各校积极采取措施，接纳农民工子女入学。东城中心校、南城中心校、西城中心校、北城中心校、中城中心校都对符合条件的农民工子女大开方便之门，让他们的子女放心就读，并要求教

12、师不歧视他们，不讽刺他们，不另眼看待他们，真正做到一视同仁。现在在城区学校就读的农民工子女近 5720人，占就读人数的35%。6、学生课业负担减轻。基础教育课程改革就是向课堂要质量，向课堂要效益，要求教师精讲精练，避免机械重复，作业布置一定要有针对性、积极向“减负高效”发展：柏王中学确立了“以学为主，课堂互动，讲练结合，课堂达标”的教学模式；北相中心校不歧视差生，对后进生更是“思想上细心教育，生活上关心呵护，学习上耐心辅导，升学上精心指导”，帮助他们树立信心；区实验中学通过学生自主学习，掌握学习方法，提高学习效率；北城初中通过布置弹性作业来给学生减负；关公中学坚持实行听推门课，与教师共同研究教

13、材，提升质量，对学生有效减负；东郭中学对教师管理实行人性化，对常规管理实行刚性化，柔中有刚，刚柔共济，提升课堂效率，减轻学生负担。7、学校布局趋向合理，教育资源有效整合。在检查中发现所有中心校都能按照教育局要求，想尽办法，通过各种渠道做通撤并校的村干部和群众工作，达到要求，中心校的小学布点趋于合理。如东郭中心校长陆新安采取和村干部交朋友，谈心，谈教育发展规划，以及教育发展趋势，用真情打动村干部和群众心，使撤点并校顺利完成。龙居中心校长王长顺利用校安工程建设，抓住机会带领中心校一班人顶烈日，冒酷暑，多次深入田间地头、家中床头和群众促膝谈心，感动群众，为该中心校撤并工作画上圆满句号。冯村中心校长刘

14、志祥通过和教育局沟通，找乡党委和政府协商，和村干部交流，一所高标准的小学拔地而起，使周围的农家子女告别危房。姚孟中心校处在城乡结合部办学生源紧张，但中心校长王维业利用市委“建成一个经济发展较快区域”的思路，抓住机会科学筹划，合理布局，使中心校设点布局科学、规范、合理，即方便群众又远见卓识。通过布局调整和资源整合共撤并中小学44所，撤并后现保留义务教育阶段学校109所，其中九年一贯制学校4所，初级中学19所，小学57所，教学点32个，现在除北相、三路里、陶村外，布局调整已基本到位，撤并后各校班容量增加，教育资源也得到有效整合，教师基本告别包班，有大量的时间进行教研和学习。基本做到“学校布局区域合

15、理，教育资源有效整合”。8、有偿办班，有偿补课得到遏制。盐湖区教育局关于2010年规范义务教育阶段学校办学行为有关工作的通知中，明确提出“要坚决纠正中小学违规补课”。为此，各校在开学初都和教师签订目标责任书，把“有偿办班，有偿补课”作为考核教师师德的一项主要内容，进行一票否决，使有偿家教得到控制，如：禹都小学由于绝大部分家长经商，无力管束孩子，为提高孩子学习成绩，有偿家教曾一度盛行。为改变这一现象，本学期初，学校与教师签订了目标责任书，并制定相应制度，使有偿家教得到有效扼制；西城和北城中心校向教师发出倡议，杜绝有偿家教，有偿办班，有偿补课。三、存在问题1、校与校，班与班之间发展仍不均衡。由于各

16、种客观条件的存在，校与校、班与班之间发展还不平衡。从检查中发现：实验小学在校生数达到2981人，而农村东郭中心校界村小学人数为41人；实验中学在校生数达到 2496 人，而农村柏王初中仅有 113人；城区学校班容量最高达88人，而农村学校仅有9人；以初中为例，民办学校占有多半壁江山，所有民办学校总人数达14816人，而公立学校所有学校总人数仅为11844人；班与班之间的发展仍不均衡，在和学生座谈中发现个别学校仍然有重点班和实验班，学生怨气也很多，教师压力也很大；值得一提的是：在2010年秋季招生中，区实验中学、关公中学、车盘中学、金井中学、西姚中学、东郭中学、王范中学、冯村中学、上郭中学、上王

17、中学、泓芝驿中学、复旦中学、红旗初中、席张中学等一大批学校在初一取消重点班，得到广大学生家长的好评和社会的认可，在此特提出表扬。2、课程开设不够规范。虽然大部分学校都能按要求开全开齐课程，但开设的质量参差不齐，教师素质也不在同一水平线，有的学校课表虽有，但被其他课代替；学生上习字课，教师只是让学生描红，并不讲解书写方法、字体间架结构；综合实践活动课、地方课程、校本课程等开课情况很不尽人意，不容乐观，有的学校校长甚至搞不清综合实践活动概念及所包含科目。在检查中发现，大部分初中劳动技术课因无专职教师而不开设，综合实践课几个年级公用一个备课本，有的学校学生的劳动技术课本、地方教材课本崭新，上面没有一

18、个字，综合实践活动课的开设情况可见一斑。3、薄弱学科师资匮乏。薄弱学科近年来虽然开设有所好转，但受“考什么教什么”的影响，在师资配备上，仍然重“主”轻“副”：城内小学音、体、美大都配有专职教师，而农村学校则由一些老、弱、病、残教师兼任，初中音乐、美术、地理、生物因无专职教师开课更差，综合实践活动、地方与校本课程因无师资，有的学校几乎就是空白。特别值得一提的是，今年招收预岗教师，专门招收了40余名音体美教师，用于补充薄弱学科师资，可惜仍有部分教师转带别的学科。4、学生负担仍然过重。在检查中我们发现各校都想尽办法，构建有效课堂，减轻学生负担，但由于客观原因，学生负担仍然过重，主要表现在：有些教师仍

19、然用题海战术，晚上加班、双休日加班，搞得学生焦头烂额，筋疲力尽；有的学校为提高学生成绩，提早上课时间，推迟放学时间，使学生在校时间过长，让学生身心疲惫；还有的教师布置作业机械、重复，缺少梯度；大部分学校毕业班利用双休日补课。四、意见与建议1、提高认识，统一思想，切实把思想与行动统一到规范办学工作中。2011年凤凰网评出了“2010年教育六大关键词”：一是给力，二是公平，三是诚信，四是竞争力，五是探索，六是生存。“给力”指的是政府给力教育，主要体现在：一是公布了国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)、二是时隔11年再次召开第四次全国教育工作会议，提出“优先发展、育人为本、改革创

20、新、促进公平、提高质量”的工作方针。“公平”，这个词今年反复出现，教育公平是社会公平的基础。温家宝总理讲“促进社会公平正义，首先是教育，教育公平是最大的公平”。 2011年1月12日，国务院办公厅发布了关于开展国家教育体制改革试点的通知，提出“推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题、推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担”，山西省成为推进义务教育学校标准化建设，多种途径推进义务教育均衡发展的试点，教育公平和教育区域均衡发展再一次被摆在了突出位置。各校要切实认清形势，转变观念，把规范办学行为作为落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，加强学校管理的一项重要工作，同时要加大宣传

21、力度，争取社会各界和家长的支持与理解。2、强化教育管理，狠抓课堂教学，提升教育质量。各校要认真组织教师学习盐湖区教学常规管理条例和盐湖区教育局关于2010年规范义务教育阶段学校办学行为有关工作的通知，认真实施教育教学行为；积极开展教研活动，抓好教师业务提升工程；积极组织教师学习先进教育理念，先进教法，狠抓课堂教学，提高课堂效益，提升教育教学质量。3、规范综合实践活动课及地方与校本课程的开设。综合实践活动课程是指在教师的指导下，由学生自主进行的综合性学习活动，他主要培养学生的探究精神和实践能力，培养学生利用所学知识分析问题、解决问题的能力，它包括信息技术、研究性学习、社区服务和劳动技术。地方课程

22、是指地方各级教育主管部门根据国家课程政策,以国家课程标准为基础,在一定的教育思想和课程观念的指导下,根据地方经济,政治,文化的发展水平及其对人才的特殊要求,充分利用地方课程资源而开发、设计、实施的课程，是不同地方对国家课程的补充。根据省教育厅的安排，2010年省级地方课程教材是三年级写字，五年级文学赏析，七年级上学期探究山西下学期文学赏析，八年级初中专题教育，九年级生涯教育。市级地方教材是魅力运城。校本课程是学校设计开发的课程，学校对本校学生的需求进行科学的评估后，在充分考虑当地社区和学校课程资源的基础上，以学校和教师为主体，旨在发展学生特长的、多样的、可供学生选择的课程。国家义务教育课程设置规定“综合实践活动和地方课程、学校课程要占到总课时的16%-20%，综合实践活动是国家规定的必修课，综合实践活动的课时可与地方、学校自主使用的课时结合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排。”综合实践活动及地方与校本课程是国家规定的必修课，它们都要进课表、入课堂，要有专职或兼职教师、要有备课本、要有学生作业（书面或手工实践作业），总之，各校都要实实在在开起来。4、积极探索弱势学课的评价机制。由于客观因素的存在，学校在教育教学过程中，地理、生物、音乐、美术等学科得不到应有的重视，产生