中国收入分配问题及治理政策综述

1、 中国收入分配问题及治理政策课程前言各位学员，大家好！今天很高兴和大家一起讨论中国收入分配问题及治理政策研究这么一个话题。大家知道，中国通过改革开放三十多年实现经济较快发展，当时的改革开放总设计师邓小平提出要一拨人先富起来，然后由先富带动后富，最后逐步实现共同富裕。当前我们看到，伴随三十多年中国经济的发展，有一拨人已经财富大幅增长，在世界福布斯等一些排行榜里面已逐步的快速的增加了中国人在里面的比重，由此体现了邓小平当时提出的让一拨人先富起来的目标。当然现在我们也看到，伴随着经济的发展，收入差距的问题越来越突出，那也就是与一拨人财产财富大幅增加形成鲜明对比的是中国还有很多人生活水平比较低，收入水

2、平比较低，有一些人甚至处于世界贫困线之下，收入分配差距的问题成为当前经济发展亟待解决的问题。在党的十八届三中全会召开前夕，人民网财经频道专门精心策划了一个网络调查，叫做“大变革与小日子”，我们看到在这个调查里最受关心的用关键词排名的社会几大热点问题当中，收入分配成为重中之重，最重要的问题。收入分配在十大问题当中占据的票数是将近7000票，它跟第二位物价上涨三千多票将近翻了一倍，说明收入分配的问题非常重要。党的十八届三中全会都将收入分配问题设为重点问题。所以我们说现在研究收入分配问题非常重要，非常及时。今天我们要讲的收入分配的问题主要从三个角度来阐述。第一，讲讲中国收入分配状况的演变，也就是对当

3、前中国收入分配状况做一个简单的回顾、评价；在此基础上分析中国收入分配差距近年来处于较高水平的内在原因；最后谈一谈收入分配问题治理的难点以及未来的政策选择。一、中国收入分配状况观察（一）基尼系数那首先现在我们来看第一个方面，中国收入分配问题的观察。怎么来衡量收入分配呢？国际上通常用一个重要的指标基尼系数，或称洛伦茨系数，它是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的衡量收入分配差异程度的一个指标。我们从图上可以看出，就是说将世界上不同人群的收入按从低到高排列，然后从最低的百分之几的人数占多少的世界的收入的比重，两个点形成坐标当中的一个点，这样画出一条曲线，我们知道如果说世界上的收入分配绝对

4、平均的话，那么这一条曲线就是一条45度的直线，那就意味着比如说百分之二十的人口他占的收入是百分之二十，百分之四十的人口占的世界的收入是百分之四十，所以它这样画出来是一条直线。但是如果收入分配不平等的话，那么第一收入群体的收入他就不能同比例的占有全世界的收入比重，比如说我们往往看到世界上面或者说中国最低收入百分之十的人口它可能占的社会总收入的比重还不到百分之一，就是百分之十的人口可能还不到百分之一，那也就是说他这一条直线就会往里面倾斜，这就出现了我们说的收入分配差距的问题。那收入分配差距到底有多大呢？我们把这一条曲线以这个四十五度的这一条直线之间有一个面积叫a，剩下的这一块面积叫b，那么收入分配

5、差距程度就是a/a+b，那也就是这一块a的面积占这一个三角形面积的比重，是衡量收入差距的重要的指标。包括世界银行IMF，包括各国政府，大多都认可基尼系数这么一个指标。所以基尼系数我们说是这个面积跟这个三角形面积的比重，所以它的值始终在0和1之间。基尼系数值越小，表明收入分配越是趋向平等，相反的，如果基尼系数越大，那就表明收入分配越不平等，基尼系数为我们评价收入分配状况提供了很好地指标。世界银行研究认为，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数突破0.6时，则表示这个社会收入悬殊，收入差距很大。所以0.4和0.6都是一个重要的线，0.4有人也称他为警戒线，因为它主要是衡量一个社会到底收入

6、分配差距是不是较大的一个基本的我们说业内的一个标准。（二）中国收入分配差距较大那按照基尼系数来评价，我们就可以对中国的收入分配问题做一个简单的观察，我们现在看到的这个图是从1978年改革开放以来中国基尼系数的走势，应该说中国现在官方正式对外发布基尼系数的也就是金融危机以来，那金融危机以来他发布的这个时间点是从2003年开始，那2003年之前的数据呢，我们这里面主要采用的是国家发改委这个研究所里面所公布的一些测算的一种数据。把这些数据综合起来我们可以看到，从1978年改革开放以来，中国的基尼系数是由低到高逐步上升的过程。我们可以看到中国的基尼系数20世纪90年代中叶之前甚至两千年之前，大多数时间

7、都是在0.4以下，但是从2000年以来我们可以看到基尼系数快速的上升，迅速的突破了0.4，甚至在2008年达到了0.49将近0.5的水平，虽然2009年以来基尼系数有所下降，但2014年基尼系数依然达到为0.439，超过了0.4的水平，说明中国的基尼系数是比较大的。超过了0.4，反映了中国收入分配差距总体较大的事实。当然了，中国的基尼系数超过0.4，如果世界上和多国家都超过0.4，那也就不足为怪了。所以我们这里面要看就是你要评价中国的收入分配差距到底是在什么样的位置，我们还得看世界上其他国家收入分配差距的问题，收入分配的这种状况。那从基尼系数这个指标来看我们可以看到，比如说2010年世界上我们

8、找的这些主要国家里只有中国和美国是超过0.4的，其他的国家还有一个是墨西哥，其他国家我们看到大多是低于0.4的，那也就说明确实中国是基尼系数比较高，收入差距比较大，因为其他很多国家并没有达到这种水平。所以中国的收入分配差距问题并不具有普遍性。说明中国收入分配差距确实比较大。但是我们刚才仅仅一年的时间可能是不够的，这里我们以稍微长一点的时间来进行平均。那我们就取得2004年到2010年主要国家基尼系数的平均值来进行比较。我们可以看到中国的基尼系数是这些国家当中最高的，达到了0.48；第二位是墨西哥，第三位是美国，第四位是土耳其。这四个国家都超过了0.4，而其他那些国家呢，都没有超过0.4。这也再

9、一次的反映了中国收入分配差距较大的事实。或者说中国的基尼系数高于运行在世界上是比较突出的，由此揭示了中国确实存在收入分配差距较大的问题。那收入分配差距较大，应该说我们开始从整体来看，从具体的人群来看是不是这样的，应该说也佐证了收入分配差距较大的问题。我们将收入人群收入从低到高来排序，我们做了一个图，将最高收入的人的百分之二十的人口跟最低收入的百分之二十的人口我们跟美国进行比较，可以看到我们中国和美国在2000年以来应该说最高收入的百分之二十的人群拥有的社会收入的比重跟美国是逐步相当，大体相当的，都接近了百分之四十以上的一个水平。当然在2000年之前，我们高收入人群所占的比重是比美国低的，但从2

10、000年以来我们跟美国一样，都占据了百分之四十以上的收入水平，而且百分之二十的人口占据了五分之二以上的收入，最低收入人群我们可以看到中美是比较像的。2000年以来中美最低收入的百分之二十的人群所占据的收入比重也仅仅占有百分之五左右，最高收入的百分之二十的人口它占的收入比重是在百分之四十以上，最低收入的百分之二十的人口所占据的收入比重也就是百分之五左右，这切实体现了我们说收入向高收入阶层集中的现象，我们进行进一步的细分，刚刚我们开看的是前百分之二十和后百分之二十。如果我们进一步的细分，分成百分之十，就是讲社会的人口分成十等分，然后这十等分里面从收入最低的百分之十一直排拍到收入最高的百分之十，那么

11、最高的百分之十被称为这个第十个百分之十，最低的百分之十称为第一个百分之十，我们可以看到第一个百分之十和第二个百分之十所占的收入比重都在百分之五以下，那第十个百分之十他所占的全社会的收入比重在2000年以来尤其在2003、2004、2005左右都达到了30%左右，即便在现在仍然达到25%以上。说明了收入的确呈现向高收入阶层集中的现象。所以收入分配的问题我们从结构上看也是比较突出的。当然中国的收入分配问题不仅仅是在收入人群里面，我们说在城乡这个角度看也存在着巨大的差异，也就是说中国解放以后出现了一个比较大的问题，那就是城镇户口和农村户口享受着不同的待遇，农民的农产品通过国家定价卖给社会，然后农民得

12、到的补偿是比较低的。也就是在改革开放之前农民是做了很大牺牲的，同时农民在教育医疗等等，福利等等方面呢都显著的低一层次，这也就导致了城乡收入差距呢有一个较大的差异的问题。我们从现在这个图可以看出，城镇居民人均可支配收入伴随着经济的发展，尤其是改革开放以来，我们出现的较快的上升，农民的收入虽然也持续上升，但是上升的绝对额低于城镇居民人均可支配收入，所以就导致农村居民和城镇居民之间的收入差异，我们叫收入之差出现的持续扩大的问题。所以刚才我们看的中国的收入分配问题不仅仅是整个社会的不平等。我们也看到了城乡内部也不平等出现的较大差异，同时区域差异也比较明显，因为中国的国土面积也比较大，中国有中部，东部，

13、西部，中东西地理位置不一样，区位不一样，他们的经济发展水平也不一样，如此也就出现了收入的区域差异。我们可以看到像北京一线城市跟西部的贵州它们虽然伴随着经济的发展稳步的上升，但北京的收入明显高于贵州。我们可以看到2013年北京人均可支配收入已经超过了将近四万人民币，而贵州我们可以看到他还在两万左右这个水平徘徊，收入差距比较明显。在我们可以看到的这个图里面最高的是北京，其次是浙江，再过来是江苏，再下来是湖北，再过来是这个贵州，呈现收入差距较明显的区域差距。当然刚才我们看的是城镇，农村也存在着明显的区域差异，我们现在看到的这个图呢，北京的农民的收入依然是最高的，而贵州也是最低的，两者的差距也非常的巨

14、大。因此我们刚才看了一下，从这个总量、结构、区域、城乡等各个角度来观察都说明了一个问题，中国收入分配问题比较突出，收入差距比较大。二、中国收入分配差距较大的原因那么我们接下来要问的就是为什么中国的收入分配差距持续的扩大？到底有什么内在的原因？只有分析清楚了我们也才能更好的推动、更好地理解这个中国收入分配差距如何治理的问题。那我们接下来看第二部分，中国收入分配差距较大的原因。应该说收入分配的问题是多样化，引发收入分配差距过大的原因也是多元化。我们刚才看到了中国的收入分配差距从总量从结构从城乡从地区都存在差异，其实他内在的原因也跟这几个方面息息相关。首先第一个方面，那就是居民的收入占比比较低制约着

15、收入分配问题的改善。我们知道要改善收入分配问题有两种方法，一种是做大收入蛋糕，一种是通过通过税收等各种手段来进行再分配。那大家都知道收入再分配会触动富人的利益，通常大家都不希望把自己的财富同其他人分享，所以国家要通过各种手段来进行再分配是比较困难的。那解决收入差距过大的问题很重要就在于要做大蛋糕，你如果把蛋糕做大了，原来比较富有的热他少分一点，比较穷的人多分一点，那大家都能过来接受，或者说这样的方案要比你强制性的进行将富人的钱转移到穷人这种方法更容易接受。但是我们能看到，改革开放三十多年来，虽然说中国经济在发展，我们的收入大幅度提升，但居民收入这块蛋糕并没有持续做大，我们可以看到这个图，从20

16、世纪90年代以来居民收入占国民收入的比重在60%左右，但是自从2000年以来出现了较大的下降，到2011年我们可以看到，中国的居民收入占国民收入的比重仅仅在60%以下，出现了持续的下降，那就是蛋糕没做大反而在缩小，当然有人会说你后面2012、2013为什么不挂出来，因为这里面我们是按照国家的现金流量表，他的编制是比较滞后的，所以我们也没有进一步的数据。但从我们现有的数据我们可以观察到中国的居民收入这一块蛋糕不仅没有做大反而在缩小，因此你的收入分配的改善空间就比较低了，因为你看你要进行改善，他必须要把收入分配这块蛋糕要做大，但是现在它比较难扩大，为什么比较难呢，那我们就要说到垄断的问题、其他的问

17、题。所以居民收入这块蛋糕没有做大是导致收入分配问题没有改善的重要原因。同时城乡二元结构是收入分配差距扩大的体制性因素，中国有很大的或者说令外界很匪夷所思的一个问题，那就是城乡户籍制度的分割，农民和城镇居民的身份是不一样的，他们在改革开放过程当中面临的机会也是不一样的，由此导致他们的收入差距出现了过大的问题，我们从现在这个图上可以看到中国从改革开放到现在很长的一段时间城镇居民的可支配收入的增长速度是高于农村居民的收入增长速度，虽然说农村居民收入也在增长但是城镇居民的收入增长速度比他们更快，这背后很重要的原因就是在于城乡二元结构。就像之前我们说过的城乡之间有很大的差异，尤其是在跟户籍相关的一些待遇

18、上面，我们刚看到的是收入，但是其他还有些隐形的待遇上也有着较大的差距，比如说住房，比如说养老、教育医疗等等等等，像我们在北京，北京城镇居民他的医疗教育等等方面的资源比农村来说那就更加富足，他们的机会和条件更为优越，如果将这些都考虑在内的话，那么城乡的收入分配差距问题就更加明显，也就更容易理解当前城乡为什么会出现这么大的差异的问题。再进一步说，导致收入分配差距的问题从世界上或者国际比较来看，有一个很重要的原因，那就是垄断。垄断成为加剧收入分配问题的重要原因。我们按照城镇非私营单位行业平均工资排名前三名以后两位的行业当中，我们可以看到这个是1978到2013年，金融业还有科学研究技术服务业，软件信

19、息业，信息技术服务业他们的平均工资都明显高于农林牧副渔住宿餐饮业等等，所以我们可以看出在这些行业当中收入比较高的是金融业，技术类，由此延伸出来的就是他支撑的一个重要现象，为什么金融业的和技术行业为什么会远远高于我们农业这些行业。很核心的一个原因就在于垄断，大家都知道我们打手机，打电话要用到电信用到联通，这些都是大的国有企业，我们现在用银行，我们的金融、我们的融资、我们的金融服务，很多的大型金融机构很多都是国家的国有企业，所以在这样一种情况底下，金融业跟信息技术类工资处于比较高的这种情况，虽然有他人力资本比较高的内在因素，但是也和他的垄断是分不开的。所以说垄断成为现在收入分配差距过大的一个重要因

20、素，这在中国也是成立。在十八大、三中全会甚至更早以前的一些中国力推的改革当中，国有垄断行业一直被列为改革的对象，但是一直很难触动，因为国有企业垄断行业它既有很多的内在的体制性因素，但是如果没有破除垄断民间资本就很难进入这些行业，由此也就导致了我们所说的难以打通垄断行业，难以分享垄断行业的巨额的利润。我们现在看到电信、移动、国有的银行这些都是社会里面盈利比较好的一些企业，那这一些利润很多都是由垄断企业、垄断组织我们说他们来控制，所以由我们一般的人群得到的收入比较少那是客观的，因为垄断体制的存在，所以说我们看到中国收入分配差距这么大的问题，我们认为垄断是扮演了很重要的角色。32:04还有一个因素那

21、就是技术进步也促使收入分配差异的扩大。我们看到金融业、信息技术业它的工资比较高，除了垄断以外应该说也跟这些行业技术进步的比较快有息息相关的关系。大家想，农业、传统农业你要转变到现代农业经历了非常长的时间，但期间所创造的或者说所引致的劳动生产力的提升是大大慢于我们现在所看到的工业、信息技术业，所以说技术的进步、软件信息技术科学研究和技术业他们虽然有垄断的因素，但是他们的技术的进步使得这些行业就有较高的劳动生产力，也是导致我们收入分配差距扩大的一些重要原因。当然除了这些因素以外，在中国还有另外一个很重要的因素，那就是非工资性收入成为加大收入分配差距的隐性因素。在我们现在实行的八项规定之前，我们近年

22、来进行力推的反腐败之前很多人可能知道在政府里面，在国有企事业单位里面他有一些隐性收入，收入除了工资以外还有补贴，这补贴里面名目繁多，有高温费，有交通费，有其他的各种各样的费用，这一些没有列入工资，这一种非工资性的收入我们现在来看它在国有企事业单位里面增长速度是很快的，同时如果将医疗保险、公费医疗等等这一系列的收入都纳入非工资性收入的话，那么国有企事业单位的这个非工资性收入就大大高于私营个体企业、民营企业，再加上国有企事业单位以及公务员他有自己权力的空间，所以有些带来了腐败，这些如果计算在内的话，非工资性收入的现象却是构成了收入分配差距扩大的重要的推手，这在我们现实当中也能观察到，一个公务员一个

23、月的工资也就几千块钱，至多也就一万多块钱，但是在北京能够买十几套二十套房子，这哪里来？这肯定是一些制度外的收入当中所导致，所以现在我们看到的工作部门的收入只是冰山一角，收入分配差距扩大的另一重重要的原因就是非工资性收入，我们叫做隐性收入，甚至叫做地下收入，这一个可能比较值得我们进一步的去分析，或者说这一块收入的存在是构成我们中国收入分配差距持续扩大的一层重要的隐性的原因。36:22从前面我们进一步的分析来看，结合中国的实际来看，中国的收入分配差距扩大有一系列的因素，有城乡二元的体制因素，有垄断因素，有非工资性收入这一制度的因素，当然也有客观的人力资本差异的因素。这些因素综合构成了中国收入分配差

24、距较大的一些内在的原因，也由此导致中国的收入分配差距难以缩小。那现在来看收入分配的问题是难以回避的，因为我们刚刚看到了中国近年来基尼系数在世界主要国家当中是处于较高水平，收入分配的问题，他不仅关系到经济的发展，他还关系到社会的稳定，一个社会如果收入分配差距过于悬殊，就可能面临着社会不稳定的问题，所以收入分配的问题尤其是中国收入分配的问题他的治理它的应对刻不容缓。那怎么来处理怎么来应对呢，这里面要根据我们刚才所提出、所分析、所得到的中国收入分配差距过大的原因来进行提出有针对性的建议。三、收入分配问题治理难点及政策选择（一）收入分配问题治理四大难点那就是我们第三个部分所要讲的，中国收入分配问题治理

25、难点及政策选择。就谈收入分配这个问题我们谈了很多年，也出台了一系列的管控、治理收入分配问题的方式方法，但截至目前我们看到收入分配差距依然较大，基尼系数依然高于0.4，说明这里面我们要提出政策之前我们要先理性的评估中国到底为什么收入分配问题提了这么多年或者说我们收入分配问题这么突出但是一直没有大的进展。那我认为当前收入分配问题面临四大难点：1、收入分配改革缺乏依据第一个难点就是收入分配改革缺乏依据。你要实行收入分配改革，我们刚才说的一个要做大蛋糕，另外一个就是实行二次分配，通过税收等一系列的手段将富人的一部分财富转移到穷人身上，以此来缩小收入分配差距扩大的问题。但是这一个做法有一个前提，那就是你

26、要知道社会上谁是穷人，谁是富人。你如果不知道谁是穷人、谁是富人，你怎么征税？比如说随便征税那可能是不该交税的人交税，比如说我们现在对工资进行征税，超过三千块的你必须征税，但我们知道3000块的月收入在现在的社会里面个人的收入里面可能占比不是很大，但是有一些人比如说工薪阶层他就是靠这个工资来生活，你对工资进行征税但对其他有些私人大企业大老板他的工资仅仅是其中一小部分，很大一部分是工资外收入。所以现在简单的只对工资进行征税可能不合理，这样的话你会导致低收入阶层甚至是中等收入阶层他可能缴纳大部分税，但是高收入阶层却没有交税。这个现象这个担忧是存在的，因为我们看到，我们国家在出台一系列的低收入人群保障

27、政策的同时，也出现了富人浑水摸鱼搭便车的现象，比如说我们看到了经济适用房的分配，虽然在分配过程中也采取了公示，也采取了摇号等一系列看似公正的手段，但是时候我们会发现开宝马车的人住在经济适用房的这种现象并不少见，那一个潜在的含义是经济适用房的申请人的身份审核没有到位，那进一步我们进行调研分析发现不是他们没到位，当然也有一些个别的腐败现象那是，但是从大的角度应该说他们还是尽职尽责，该审的材料都审了，但是关键的问题是在于，现在我们政府所构建的那个搭建的个人收入信息的平台没有实现，没有建立。对个人的收入是靠个人申报的，这种申报就会存在欺骗性，就会存在造假，所以我们没有涵盖全社会所有家庭收入的信息，在这

28、种情况下，你要进行收入分配调整，要进行收入分配改革是比较困难的，就没有什么依据，你不知道谁是穷人谁是富人，这是第一个方面，就是当前的收入分配改革缺乏依据。2、收入分配改革缺乏手段第二个就是当前的收入分配的改革缺乏手段。我们知道要调节收入分配那就要征税，征税就要征所得税，所得税我们要调解个人收入分配那就要征个人所得税，但是我们现在增值税占了七成以上，包括企业所得税和个人所得税在内的仅仅占三成，如果剔除企业所得税，个人所得税就微不足道了，所以现在来看我们进行收入调节的税收税种不完善。在一些发达国家，我们看到他们调节收入分配有很好的办法，因为他们的所得税占了70%左右，所以只要通过所得税进行调节收入

29、分配的问题就有手段可行，这是指每个月我们的收入调节，我们的工资、我们的当期收入的调节。但是收入分配的调节还在于对存量财富的调节，那比如说我们现在社会上有很多人工资不是非常高，但是他拥有巨额的遗产，继承了父辈的巨大的财富，拥有几十套住房，拥有几个亿的资金，这种存量的财产的调节现在没有，因为我们没有出台财产税。现在即使对房产进行征税也仅仅停留在试点层面，没有对全国的存量的房产进行征收房产税，所以我们说现在存量的财富这一块我们进行的治理收入分配的改革确实缺少必要的工具必要的手段。财产税、房产税没有，所以我们说改革缺乏必要的手段。3、收入分配改革缺乏动力第三个是收入分配改革缺乏必要的动力。我们刚刚说了

30、垄断可能是我们收入分配差距扩大的非常重要的原因，但是要治理垄断可能需要国家下大决心，因为垄断对应的直接就是国有企事业部分，这一些是政府的儿子、政府的孩子，政府的改革要触动他们的利益，应该说这是很困难的。第二个，国有企业的改革到底怎么改、怎么做？国有企业到底应该扮演什么样的一种角色?现在仍然不太清晰。如果盲目的快速的推行这些改革会不会起到一些负面不好的效果，甚至对经济造成重大的影响，这一些担忧也不是没有道理，那如果把这一些担忧考虑在内的话，短期内大幅推行收入分配体制改革，我认为是不太不可能的。因为政府部门或者说相关的决策部门缺乏改革的动力，垄断跟政府存在着千丝万缕的关系，难以下决心进行深度的改革

31、。当然三中全会我们说提出了全面深化改革，我认为伴随着未来的社会的发展，未来的经济继续的往前推进，收入分配改革包括垄断问题应该也会稳步推进，但从现在来看你要大步推进、快速推进可能还要有待时机。4、收入分配改革缺乏激励收入分配改革面临的第四个难题那就是缺乏改革的激励。收入分配改革就是要将富人的一部分的钱通过税收等合法的渠道进行征收，然后再转移给穷人，本质上就是将富人一部分的钱转到穷人身上。这时候必然会引起富人的担忧，近年来我们也看到很多媒体在报道中国很多富人开始大幅的移民海外，这里面有很多原因，包括富人对我们中国内可能有其他一些考虑，社会发展的担忧，经济发展的担忧，但是也有媒体评论说重要的一个原因

32、在于未来的收入分配的改革可能会大幅的触到富人的利益，这就使得现有的富人将收入往海外转移，富人将财富往外转移，将来我们大量的资金往海外转移。资金是经济发展的血液，富人把资金转出去我们国内的资金就少了，结果是中国的经济可能会受到影响，尤其是现在的背景底下，我们宏观经济形势不好，这样你又进一步的大幅度的推进收入分配改革会不会导致一些富人快速的或者原来有点想要移民海外的加速移民海外。反过来可能会对经济造成更大的不利的影响。所以如果从这个角度说，当前中国推行收入分配改革可能缺乏正面的激励，所以我们说中国的收入分配改革问题很突出，中国收入分配差距比较大，但是中国收入分配差距没有或者尚未取得实质性的进展，背

33、后的深沉之原因在于有四个方面，我们刚才说了：缺乏改革的依据、改革的手段、改革的动力、以及缺乏改革的激励，这四个方面制约了中国收入分配问题的改善。所以我们说中国的收入分配尽管问题很大，但是它怎么调呢？它面临着一系列的难题。当然这里面最核心的难题我认为还是第一个方面，就是缺乏改革的依据，不知道谁是穷人谁是富人。（二）收入分配问题治理政策选择所以我们下一步要怎么看呢？收入分配应该怎么治理呢？政策应该怎么选择呢？应该说和我们刚才分析得到了收入分配问题的原因以及难点来进行统筹考虑。十八届三中全会提出了要形成合理有序的收入分配格局，所以未来整个收入分配问题的调节应该是按照三中全会这么一个总的部署来设计收入

34、分配改革的目标，着力完善收入分配改革的各项软硬件的基础设施，选择合适的时机，改革收入分配改革的财税体制机制，实现发展成果由人民共享。所以未来的收入分配改革应该是说方向很明确，一个是应对造成收入分配改革的原因，同时也就是要破除解决收入分配改革的一系列的难点问题。应该说具体来看有三个方面：1、完善收入分配改革的软硬件基础设施第一，那就是要完善收入分配改革的各项软硬件的基础设施，这最核心的就是要把握或者说掌控全社会的个人的收入信息，比如说我们推行不动产登记，推行个人的财产申报制度等等，我认为都是为这个做好准备，就是要厘清谁是富人谁是穷人。为此呢应该要加快构建涵盖个人家庭企业政府等全方位收入的信息系统

35、，尤其是对个人收入信息的全覆盖，不仅要包括各种工资性收入，还要包括各种非工资性收入，厘清谁是富人谁是穷人的问题，为收入分配改革奠定信息基础。在此背景底下，加快税收体制改革尤其是加快房地产税的立法工作，稳步推动房产税或者遗产税等开征工作，为收入分配改革提供必要的手段。所以从这个点最重要的就是如何借助我们现在的信息技术将整个社会、各个家庭、个人的收入信息全覆盖，个人的收入信息包括工资性收入、包括非工资性收入，包括你的财产，由此我们才能摸清谁是穷人谁是富人。再这样一种情况下你才能知道到底中国收入分配要怎么调，他到底会出现什么问题，我们也可以有针对性的对这些人群研究，或者也可以听听他们的意见。所以做好

36、一个软硬件的基础性的平台是至关重要，我认为是实现中国收入分配改革成功与否的基础性条件。因此构建涵盖全社会的收入信息系统是当前收入改革的重中之重，当然这是一项非常宏伟的工程，它不仅牵涉到银行，牵涉到政府，还牵涉到很多其他的制度外的一些机构，其实就是牵涉到社会上各个部门。在这种情况底下如果要把工作一下子做好可能没那么快，我认为短期里可以抓大放小，比如说加快不动产的登记，因为不动产是我们财产里面最核心的部分，同时呢，登记完我们可以和银行联网，把银行的收入信息也统计在内，这样应该说个人的财产基本上能够从一个大的角度有一个清晰的认识，在此基础上再把个人的当期的工资性收入和非工资性收入纳入进来，那当然这是

37、一个非常复杂的工程，需要全社会各个部分通力合作。2、推动初次分配制度改革在构建好这么一个完整信息的基础上我们要推动初次分配制度改革。那就是要进一步做大蛋糕，我们刚刚说的做大蛋糕是实现收入分配最重要的手段，这一个改革这一种做法是比较容易让各方所接受的，因为通过做大蛋糕然后穷人蛋糕再切大一点，富人切少一点，但是大家都增加了，这样可能大家没意见，所以初次分配至关重要，但初次分配里面这里面尤其重要就是大家看到的居民的收入在近年来出现的下降，要解决的核心问题就是在初次分配当中要提升居民的收入占比，那就是要完善形成劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，应实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业，扩大就业规模。