环境管理体系建立咨询(DOC23)

1、25环境管理体系建立咨询一、什么是 ISO140001. 什么是 ISO( lEC )ISO是国际标准化组织，成立于1947年2月，负责制定除电工产品以外的国际标 准，目前已经制定义一 万多项标准，多数是技术性 的。IEC是国际电委员会, 负责制定电工产品的国际标准。2. ISO14000是ISO推出的第二个管 理性系列标准1987年，ISO/IEC颁布了第一个管理性系列标准ISO9000质量管理和质量保 证系列标准。这一系列标准一经颁布，立即引起了国际社会的广泛反应，但是某 些发达国家，如美国和日本一开始认为自己的国家标准高于ISO9000标准，没有及时等同转化，结果在国际贸易中吃了亏，以后

2、积极参加这一标准的制定和实施。ISO9000系列标准最初阶段有成员国56个，目前已有90多哥成员国参加。ISO14000是ISO推出的第二个管理性系列标准一环境管理系列标准，目前有成员 国8 0个，中国也是成员国之一。3. ISO14OOO系列标准的基本组成ISO14000是一个环境管理系列标准，共有10 0个标准号，其主要组成如下：ISO14001 ISO14009ISO14010- ISO14090ISO14020- ISO14029ISO14030- ISO14039ISO14040-ISO14049ISO14050-ISO14059ISO14060ISO14061-ISO14100环境

3、管理体系EMS环境审核EA环境标志EL环境行为评价EPE生命周期评估LCA术语和定义T&D产品标准中的环境因素预留号ISO14000系列标准已有六个标准分别于 1996年9月，10月和9 7年6月由国际 化标准组织正式颁布，这六个标准是：ISO14001 环境管理体系-规范及使用指南；ISO14004环境管理体系原理，体系和支撑技术通用指南I S O 1 40 1 0环境审核指南-通用原则环境管理审核审核程序环境管理体系审核 环境管理审核指南环境管理审核员的资格要求 生命周期评估原则和框架ISO14011ISO14012ISO14040 这一系列标准中的其它标准目前还处于制定的不同阶段

4、将会在以后陆 续颁布。二、什么是 ISO14001什么是IS014001环境管理体系标准在IS014000系列标准中，以IS014001环境管理标准 最为重要，因为IS014001 是企业建立环境管理体系以及审核 认证的最根本的准则， 是一系列以后标准的 基础 . 环境管理体系是 全面管理体系的组成部分，它要求组织在其内部建立并保 持一个符合 标准的环境管理体系，体系由环境方针 , 规划，实施与运行，检查和 纠正，管理评审等5个部分的17个要素构成， 通过这些要素有机结 合和效运行， 使环境行为得到持续的改进。目前，国际，国内所进行的IS014000认证是指对企业环境管 理体系的认证， 企业取

5、得的是IS014001认证证书。三、IS014001标准有什么特点？1. 以市场驱动为前提， 是自愿性标准：以往的环境保护工作是由政府推动的， 依靠制定法律， 法规和环境管 理标准来强制企业执行。 IS014001 标准强调的是非 行政手 段，企业建立环境管理体系，申请认证完全是自愿的，是出于商业竞 争， 企业形象，提高自身管理水平和改善环境绩效等需要，在其内部 实施 IS014001 环境管理体系，以此向外界展示其实力和对环 境保护的态度。2. 强调对有关法律，法规的持续符合性， 没有绝对环境行为的要求： ISO14001 标准的宗旨是希望各种类型的组织都能建立这一体系，而发达国家和发展中国

6、家， 大型企业和中小型企业由于经济，技术发展水平相差很大，不可能用统一的环境 行为标准来衡量，因此在 承诺遵守所在国家法律和其它要求的基础上， ISO14001 标准不提出绝对的环境行为要求。因此两个从事类似活动但环境行为不同 的组织 都可能通过认证。3. 强调污染预防和持续性该进：污染预防与持续该进是 ISO14001 的两个最 基本的思想，污染 预防是通过对组织活动，产品和服务的全过秤进行控制，力图 使每一 个环节的环境影响最小化的目的。而组织的环境行为不是用其它组织 一个绝对的标准来衡量。标准没有规定具体的环境绩效，没有极限 值要求，组织应自己与自己进行比较，不管现在做的怎样，都必须不

7、断该进，一天比一天做得 好，化，色。但该进不必在所有方面进行。4. 标准强调的是管理体系，特别注重体系的完整性：要求采用结构化，程序 文件化的管理手段，强调管理和环境问题 的可追溯性，体现出整体优化的特5. 广泛适用性：不仅适用于企业，也适用于事业单位甚至政府部门，如英国 伦敦附近一个市政府已通过了认证(BS 7 7 5 0 );不仅适用于第一，第二 产 业，也适用于第三产业，如香港香格里拉大饭店通过了认证。四、IS014000系列标准与IS09000族标准有什么关系？IS014000和IS09000都是国际标准化组织(ISO)颁布的管理系列标准，它们 即有一定相同或相似的地方， 又有许多的不

8、同之处， 而且具有各自的特点。相同点：1. 都是管理性标准，而非技术性标准，以以优化管理为目的，向 提供标准化的管理模式和实施方案。2. 体系的设计和构成非常相似，基本上按照德明管理模式 PDCA循环建立体系。3. 有些要素和程序是可以互相兼容的，如文件控制，培训，内部4. 都是组织整体管理体系的一部分，可以与组织的其它管理工作 通过两个管理体系的建立， 使企业管理工作更加科 学，规范，有效。各类组织审核等。相结合，工作很相5. 都是可进行第三方认证的标准，国家对体系审核，认证的管理 似，都可由机构认可委员会与人员注册委员会进行统 一的协调管理工作。不同点：消费者；1. 承诺对象不同： ISO

9、9000 标准的承诺对象是产品的使用者，员工等 ) 的承2. IS014000系列标准则是对相关方(政府，投资者，消费者， 诺，受益者将是全社会，是人类的生存环境和人类自身。持续满足顾3. 管理的内容不同：IS09000族标准控制的核心是产品的质量， 客，市场的需求；而IS014000系列标准控制的核心是对环境因素的控制，预防和减少环境影响，遵守本国的环境法律，法规及其他要求，并对污染预防和持续该 进做出承诺。4. 审核认证的依据不同：IS09 0 0 1, IS09 0 0 2和IS0 9 0 0 3标准是质量体系认证的根本依据；环境管理体系的认证标准是IS014001，并且应结合各国的环境

10、法律，法规及相关要求。组织的环境行为不能满足国家法律法规要求 的，也难以通过管理体系的认证。五、国际上对IS014000标准有什么反应？1. 欧洲：1 9 9 2年英国制定了其国家标准BS7750,1993年欧盟开始实施生态管理和审核计划（EMAS ）。由于BS 7 7 5 0 和EMAS标准 相对严于IS014000的要求，故已得到这两个 标准认证的企业经换证审核，很快 就获得了 IS014001认证证 书，目前欧洲已有4 0 0 0多家企业取得了IS014001认证证书。2. 美国：96年6月正式启动IS014000试点认证工作，能源部要求其合约 商必须全部通过IS014001认证，大的企

11、业如：福 特，克莱斯勒，通用汽车，1 BM，施贵宝等等要求其在全球的生产 厂商通过IS014001认证。大损失， 三洋，索尼，佳IS014001认证证已超过1003. 日本：因在IS09000标准实施上推迟了几年，对外贸易遭受极所以对IS014000的推行十分积极，一些大的企业集团：松下，能，夏普等都要求其在全球所有制造厂商必须在一定时间内取得 书目前日本是全世界通过 IS014001 认证的企业数最多的国家， 0多家。韩国：对部分行业强制实施 I S 0 1 40 0 1环境管理体系。印尼：对出口企业强制实施 I S 0 1 40 0 1环境管理体系。新加坡：政府对实施IS014000认证的

12、企业给予一定的补贴，认证费用可以在税款中扣除，还制定了帮助中小企业取得IS014001认证的方案。4.5.6.7. 马来西亚， 泰国：相继出台了一些措施， 推动企业 ISO14001 认证。8. 台湾：9 5年起一直跟踪IS014000标准的制 定并完成了 关于IS014000 对台湾经济影响的评估报告，认为若不实施 ISO14000 系列标准将给台 湾经济带 来每年数十亿美元的损失。9. 另外，德国西门子，芬兰诺基亚，瑞士汽巴，嘉巴集团都要求其供货方进行IS014001认证。六、我国IS014000标准推行工作进行的如何？国家环保局在标准制定初期就积极跟踪其进展。1996年初成立浪 国家环

13、保局环境体系审核中心（CCEMS ），正式开始中国推行IS014000的试点工作。 1 9 9 7年5月2 7日，经国务院办 公厅批准，"中国环境管理体系认证指导委 员会成立，由国家环保 局担任主任委员。该委员会下设中国环境管理体系认 证机构认可委 员会（以下简称认可委 ）和中国认证人员国家注册委员会 环 境管理专业委员会 （以下简称注册委 ） ，这两个委员会分别于 1997 年8月2 8日，2 9日在北京成立。所有从事IS014001标准认证的机构都必须得 到认可委认可，否则 认证无效；审核员必须经注册委审查，登记注册后 才能从事认证 工作；认证咨询机构应在国家环保局备案管理。在I

14、S014000标准认证的试点期间，国家环保局管理体系审核中心是由国家环保局唯一授权进行IS014001试点认证的机 构。目前已被"认可委"首家认可， 第一家在国家环保局备案的认证 咨询机构是北京国环环境管理与工程咨询中心, 并承担国家试点企业 的工作，试点期间，先后有三批5 5家试点企业参加了 IS014001 试点认证计划。七、IS014001与我国现行环境管理制度的关系？IS014001 既有利于我国现行环境管理制度的实施，又是对现行环境管理制度 的有益补充和完善IS014001, 而实施IS014001就首先1. 提高企业自主守法意识，促进我国环境法律法规和管理制度的

15、执行 .由于 市场和环境保护等多方面原因促使企业实施自觉遵守法律法规和其他要求，主动 守法.因此，通过推广实施IS014001，可使 企业提高自主守 法意识，变被动守法为主动守法。我国环保法明确指出，企业在 生产活动时，必须要遵守有关的法律法 规，标准，制度和行政要求等。如：防治 污染，达标排放，环境影响 评价，三同时，排污登记，排污收费，总量控制， 目标责任制 等。而建立IS014001环境管理体系，将有利于促进企业遵守这一系列的要求2. 促进清洁生产的实施：IS014001侧重于管理方面，并且涉及范围十分广泛， 不仅包 含对污染物，污染源的控制，还包括合理利用资源能源；不仅包括对 已 经产

16、生的环境因素的控制，还包括对潜在的环境因素的控制；不仅 包括对企业自 身造成的环境因素的控制，还包括对其他相关方合理施 加影响。IS014001的这一 管理方法和模式，体现清洁生产的思想，对生产的全过程加以控制。因而，清洁 生产是实施IS014001的要求，实施IS014001是促进清洁生产的手段。3. 与可持续发展战略相结合，补充现行环境管理制度 中国二十一世纪议 程中提出为了保持经济，社会能够持续发展，决不能走'先污染，后治理 ' ，' 先破坏，后整治 ' 的老路。而必 须在现有的条件和工作的基础上，充分利用经 济手段和市场机制来促 进可持续发展，同时达到经

17、济快速增长，消除贫困和保护 环境的目 的。把经济发展和市场竞争与环境保护相联系是从根本上解决环境问 题，实现可持续发展的重要方法实现全社会的可持续发展依赖于社会每 一个分 子尤其是企业的共同努力。 I S 0 1 40 0 1则可通过将企业 的环境表现与解决发展和市 场竞争有机联系起来，增强企业进行环境 保护的意识和动力，实现企业的可持续 发展。此外，对于一些环境法律法规体系不易涉及的领域， 如合理利用资源 能源， 废弃物的回收利用， 有利于环境的新产品的开发， 有害材料和 辅助材料的替代等， 通过IS014001能有效的进行管理和控 制,这对我国现行的环境保护管理制度是 很好的补充和完善。八

18、、怎样建立环境管理体系？IS014001与IS09000从体系上具有一定相似之处，环境审核的方法与质量认 证的方法也较为相似，实施并通过了 IS09000认证的组织在建立其环境管理体系 的过程中，从形式上容易接受IS014001标准的要求。另一方面，我国于8 0年代 推行了环境标志与清洁生产审计，这对IS014001的推广实施也有一定的促进作用。 那么如何建立环境管理体系，企业应考虑如下几个方面和步骤：1. 最高管理者决定： 环境管理者体系的建立和实施需要组织人， 财物等资源， 因此，必须首先得到最高管理者 （层） 的明确承诺和支持。同时，由最高管理者任 命环境管理者代表，授权其负责建立和维护

19、体系，保证此项工作的领导作用。2. 建立完整的组织机构： 组建一个推进环境管理体系建立和维护的领导班 和工作企业应在原有组织机构的基础，组建一个由各有关职能和生产部门负责人 组成的领导班对此工作进行协调和管理，此外由某个部门 （ 如负责环保工作的部门 ） 为主体，其他有关部门的有关人员参加，组成一个工作组，承担具体工作。明确 各个部门的职责，形成一个完整的组织机构，保证该工作的顺利开展。3. 人员培训：对企业有关人员进行培训，包括环境意识，标准，内审员和与 建立体系有关的，如初始环境评审和文件编写方法和要求等多方面的培训，使企 业人员了解和有能力从事环境管理体系的建立实施与维护工作。4. 初始

20、环境评审 : 是对组织环境现状的初始调查，包括正确识别企业活动， 产品，服务中产生的环境因素，并判别出具有重大影响的重要环境因素；识别组 织应遵守得法律和其他要求；评审组织的现行管理体系和制度，如环境管理，质 量管理等，以及如何与IS014001标准相结合。5. 体系策划：在初始化环境评审的基础上， 对环境管理体系的建立进行策划， 以确保环境管理体系的建立有明确要求。6. 文件编写：同IS09000一样，IS014001环境管理体系要求文件 化，可分为手册，程序文件，作业指导书等层次企业应根据IS014001 标准的要求，结合自身的特点和基础编制出一套适合的体系文件，满足 体系有效运行的要求。

21、7. 体系试运行：体系文件完稿并正式颁布，体系文件的要求开始试运行。其 目的是通过体系实际运行，发现文件和实际实施中存在的问题，并加以整改，使 体系逐步达到适用性，有效性和充分性。8. 企业内部审核：根据 IS014001 标准的要求，企业应对体系的运行情况进 行审核，由经过培训的内审员通过企业的活动，服务和产品对标准各要素的执行 情况进行审核，发现问题，及时纠正。9. 管理评审：根据标准的要求，在内审的基础上，由最高管理者组织有关人 员对环境管理体系从宏观上进行评审，以把握体系的持续适用性，有效性和充分 性。至此，企业的环境管理体系完成了一轮PDCA循环，完成了环境管理体系 的建立。按照IS

22、014001标准建立，运行一个环境管理体系是一项涉及面广，专业 性强和技能要求高的工作。组织根据具体情况，决定是否有必要在咨询机构的指 导下进行，这样可以节省时间，避免走弯路，提高工作效率，保证环境管理体系 的规范性和可操作性，以获取更多的效益。打算进行认证的组织，在委托第三方 认证机构审核前，可委托咨询机构进行模拟审核，及帮助企业办理认证审核的联 系认证审核前的准备工作，以确保企业认证审核顺利通过。九、建立和通过环境管理体系通常需要哪些工作和多长时间建立环境管理体系所需要的时间，取决于企业的类型，规模，基础条件，工 作效率等因素，根据我们的实际经验，正常情况下，企业从开始着手准备，建立 到通

23、过认证一般需要6.5 13个月。根据第八 条中等工作内容，其时间段可分解 如下：序阶段主要内容时间（月）-一一准备阶段1.最高管理者决策企业自定2 .任命管理者代表3.建立组织机构4.提供资源保障（人，财，力，时间）二二二人员培训1 .内审员培训0.5-12 .初始环境评审方法及要求3 .体系策划4.文件编写指导-三初始环境评 审1 .评审企业法律法规符合性0.5-12.识别与评价环境因素3 .评价现有的管理制度与IS014001的差距四体系策划和 文件编写1.编写环境管理手册/程序文件/作业书指导1-22 .文件修改一两次并定稿五体系试运行1 正式颁发文件3-62 进行全员培训3 按文件的要

24、求实施六内审及管理评 审1 .企业组成审核组进行审核0.5-12 .对不符合项进行整改3 .最高管理者组织管理评审七模拟审核1 .由咨询机构对环境管理体系进行审核0.25-12 .对不符合项提出整改建议3 .协助企业办理正式审核前期工作八认证审核准备1 .选择确定认证审核机构0.5-12 .提供所需文件及资料3 .必要时接受审核机构的预审核九认证审核1 .第一阶段（现场）审核0.5-12 .第二阶段现场审核3 .不符合项整改十颁发证书1 .提交整改结果0.5-12.审核机构的评审3 .审核机构打印并颁发证书十、如何获得IS014001审核认证证书？环境管理体系审核是由第三方认证机构判定一个组织

25、管理体系是否符合 ISO14000标准的审核准则，从而决定是否给予该指责认证注册，只有得到中国环 境管理体系认证机构认可委员会认可得机构才能对企业进行审核认证，否则认证 无效，企业委托第三方机构进行审核认证要注意这个问题。企业申请第三方审核认证，首先要提出审核申请，并提交体系文件和有关资 料，根据审核准备情况开始现场审核，然后对审核结果进行评审，评审通过后即 可颁发证书。取得认证证书后，在第一年内进行两次，以后每年进行一次监督审 核。IS014001认证证书有效期为三年，三年后要对企业的环境管理体系进行重新 审核以保持其认证资格。十一、企业为什么要实施IS014001标准？1. 来自国际上的压

26、力：随着环境问题的日益突出和世界经济一体化的进程,环境保护工作趋于全球化。国际社会对环境保护的要求越来越高，越来越强，而且环境保护的要求已经开始影响到经济发展和国际贸易，客商的要求已不仅局限于产品的质量，而且逐步扩展到环境保护，因而产生了"绿色贸易壁垒"。IS014001证书以被国 际社会所认可，并且在经济交往和贸易中逐步发挥出它的作 用。获取IS014001证书，企业可以提高自己的形象，降低环境风险，增强在国际 市场竞争中的优势。2. 来自国内的压力：在经济发展到一定的程度的今天，中国政府进一步加强了对环境保护的要求，原来以牺牲环境为代价，换来经济发展的传统经济模式将避被

27、取代，那些只顾生产而不治理污染的企业将被关闭。国务院关闭"十五小"企业的实例已证明了这一点。2 0 0 0年达标排放的要求又进一步说明了这使经济走可持续发展的道路。一点。实施IS014000标准将有利于环境保护工作，IS014001证书的要求也屡见国内市场的优势。3. 此外，由于环境意识的提高，国内供货商对 不鲜，获得IS014001证书，同样可以提高企业在 十二、企业实施IS014000能获得哪些效益？可以肯定地说，企业实施IS014000 一定能获得效益。区别在于，由 于企业 的类型，规模，基础条件和投入不同，所获得效益的多少不同。概括起来有以下几个方面的效益：1. 提

28、高环保意识，责任心和素质：通过建立环境管理体系，使企业不同层次 的人员受到各种培训，了解到自身的环境问题，环境的内在价值，环境保护对企 业的发展和社会的重要性，增强了企业人员工作的责任感，提高了人员的素质和 工作技能，从而提高了企业的生产力水平。2. 提高管理水平： ISO14000 标准是关于环境管理方面的标准， 它是融合世界 上许多发达国家在环境管理方面的经验于一身，而形成的一套完整的，适用性很 强的管理手段。该标准在企业原有管理的基础上建立一个系统的管理机制，把各 种问题系统地， 有机地管理起来， 避免了头痛医头， 脚痛医脚的单一管理 这 个新的管理机制不但可以提高环境管理水平，而 且还

29、可以带动和促进企业整体的 管理水平，与国际管理接轨3. 促进污染防治，节能降耗，降低成本：IS014000标准要求对企业的生产进 行全过程控制，体现了清洁生产的思想，从最初设计到生产过程，从运输到储存， 从使用到废弃，从供货方到产品和服务，都考虑到如何 防止和减少污染的产生和 排放。此外，能源和原材料的节约，废物最大限度的回收利用，都是该标准考虑 的范围。因而，通过该体系有效地控制和持续 该进，使企业不但获得环境效益， 而且可获得更明显的经济效益。4. 提高形象，增强竞争能力：IS014000标准的出台是为了促进环境保护和经 济贸易的协调发展，随着越来越多的企业实施这一标准，更多的 企业已经在

30、经济 活动和贸易中提出了对 IS014001 认证的要求，其效应日趋明显。实施 IS014000 标准可提高企业的形象，无疑也增强了企业的竞争能力。可向外界证实自身遵循 所声明的环境方针和改善环境行为的承诺，表明组织已达到我国“一控双达标” 的基本要求，同时树立组织的公众形象，提高组织信誉和知名度，扩大市场份额。5. 有利于良性长期发展：企业通过 IS014001 认证，不但顺应国际和国内在 环保发面越来越高的要求，不受国内外在环保发面的制约，而且可以满足当今经 济体制方面越来越高的要求， 跻身于现代经济发展的浪潮中， 而不被淘汰。 此外， 国内外对实施IS014000的企业在政策和待遇方面给

31、予的鼓励和优惠，会有利于企 业良性和长期的发展。可以消除国际贸易中“绿色壁垒” ，提高组织及其产品在国 际市场的竞争力。6. 可以调动组织防治污染的主动性，加大环境保护的投入，改善环境绩效。7. 有利于组织约束自己行为，降低发生事故的风险，降低因污染环境造成的 被国家环保部门处以行政或经济处罚， 提高遵守法律法规的自觉性。8. 有利于增进组织与周边居民、社区和相关方的相互了解，改善相互关系， 特别是与政府机构、金融机构的关系，使组织更容易取得财政支持，有利于获得 各种许可和授权，促进组织自身发展。9. 有利于开展组织技术改造，改进工艺技术和开发新产品等清洁生产活动， 减少废物和污染的排放，降低

32、能源、资源的消耗，减少废物处置费用，降低产品 成本。10. 有利于组织更容易招募员工， 吸引高素质的人员加盟。十三、环境保护法律法规与IS014001标准的推行一个组织必须通过建立和实施 ISO 14001 标准，对其环境管理活动进行动态 的系统化的管理，才能更好地确保其环境行为不仅现在满足将来也能持续满足有 关的法律和本组织制定的环境方针的要求。随着 IS0 14001 环境管理体系标准在 我国的实施和逐步推广，人们对这一标准的作用和实施的意义的认识也在不断地 加深。然而，在 IS0 14001 环境管理体系标准的推行过程中，存在着一种错误的 观念：将环保法律法规与 IS0 14001 环境

33、管理体系标准相混淆，不了解它们之间 的关系，认为我国己有一系列环保法律法规，只要认真执行它就够了，或只要污 染物排放达标就不需要环境管理了，或不违反环境保护法律法规就可以申请认证 了，等等。这些错误观念的存在，极大地制约着 IS0 14001 环境管理体系标准在 我国的全面推行， 影响了可持续发展战略的实现。 为此就环境保护注律法规与 IS0 14001 环境管理体系标准的关系和相互作用进行探讨。1 环境保护法律法规与 IS0 14001 环境管理体系标准的关系1.1 ISO 14001 环境管理体系标准是一套科学管理环境的管理标准ISO 14001 环境管理体系标准是根据各种管理活动的内在联

34、系和运行规律， 归纳出一系列体系要素，将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑， 使得体系更便于操作和评价，按标准所建立的环境管理体系是改善组织环境管理 的一种先进、有效的管理手段，其先进性体现在把组织在活动、产品和服务中对 环境的影响当作一个系统工程问题，来研究确定影响环境所包含的要素，为了消 除环境影响，对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。 因此说， ISO 14001环境管理体系标准是一套将环境管理活动规范化、标准化、国 际化的管理标准，它为组织实现环境表现的持续改提供了一个文件化、结构化、 系统化的工具。1.2 环保法律法规是 ISO 14001 环境管理

35、体系标准实施的准绳ISO 14001 标淮中重要的一条是组织作出遵守法律法规及其他要求的承诺， 而且，组织的环境行为全部达到国家环境保护法律、法规的要求，仅仅是满足了 ISO 14001标准的基本要求，不论组织是否实施 ISO 14001标准，环保法律法规是 组织必须遵守的，但此时的执法要靠政府的强制，而 ISO 14001 标准的实施是组 织自愿的、非强制性的。通过实施 ISO 14001 标准，可促进组织从过去被动地执 行法律法规要求，转变为主动地去遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评 价自身存在的环境问题，制定目标并不断改进，这将完全区别于过去的那种被动 的管理模式。在我国的环保法律

36、法规体系结构中，有一类定量化的标准一环境标准，它 是环境保护法律法规的有机组成部分，是科学管理环境的技术基础和重要依据， 是落实环境法律制度的基本内容。环境标准中的污染物排放标准是为实现环境质 量标准，结合技术经济条件和环境特点而作出的允许排放的污染物种类和浓度的 规定，它不同于 ISO 14001 环境管理体系标准，属于强制性标准，各类组织必须 遵照执行。在 ISO 14001 标准的推行过程中，只注意了污染物排放标准，认为只 要污染物达标排放就可以申请认证了，而忽视其它定性的环保法律法规要求，这 种想法是错误的，所建立的体系也是难以有效改善环境表现的。因此，环保法律法规是不同于 ISO 1

37、4001 标准的，它们属于不同的范畴， ISO 14001标准准是管理环境的管理标准，而环保法律法规是管理环境的技术基础 和重要依据。2 环保法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用尽管环保法律法规与 ISO 14001标准不同，但它与 ISO 14001 标准相互补 充，在环境管理体系的建立和实施中有很大的作用。2.1 为组织环境方针的制定提供帮助组织在制定环境方针时，应考虑自身当前对环保法律法规的遵守情况，将 不符合法律法规要求的环境问题作为改善的重点，井作出遵守环保法律法规的承 诺。2.2 为环境因素识别和评价提供参考依据 建立环境管理体系，首先是全面识别组织的环境因素。组织应该获取和确

38、 定适用于自身的环保法律法规，并充分掌握法律法规的内容。以此为依据，组织 就比较容易对照现场，全面地识别出过去、现在、将来三种时态，正常、异常、 紧急三种状态下的环境因素。2.3 为目标、指标和环境管理方案的制定提供依据 环境目标、指标制定的依据主要是重要环境因素和环保法律法规，而重要 环境因素确定的主要依据之一也是环保法律法规，违背法律法规的环境因素一定 是重要环境因素。环境目标、指标和环境管理方案就是以重要环境因素为基础并 充分考虑环保法律法规要求和技术经济条件而制定的。2.4 是编制环境管理体系文件的依据环境管理体系文件是实现组织环境实现持续改善的内部法规性文件，它的 编制要以相应的法律

39、法规为依据规定运行标准，如资源能源控制工作程序要考虑 节约能源及减少污染物产生的法律法规要求；污染物排放控制工作程序要考虑废 水、废气、噪声排放标准要求：废弃物控制工作程序要考虑废弃物污染环境防治 法和防治条例要求；化学危险品控制工作程序要考虑化学品安全管理条例要求； 应急准备和响应程序要考虑相应环保法律法规中有关紧急情况的预防及发生时的 补救办法要求，等等。总之，在环境管理体系文件中，均应考虑到相关环保法律 法现中的定童挖制指标和定性要求，而不应只顾环境标准中的定量指标，忽视环 保法律法规中的定性要求。2.5 是评价组织环境行为对环保法律法规遵循情况的依据ISO 14001 标准中要素 4.

40、5.1 监测和测量要求组织应根据其活动、产品和 服务的特点，对照有关的法律法规和标准要求，定期定性和定量地全面评价本组 织的污染物排放和有关的管理活动对环保法律法规的遵循情况，以便进步采取 对策。2.6 是环境管理体系审核准则之一环境管理体系审核的依据包括： ISO 14001 标准、适用法律法规及其他要 求、环境管理体系文件。审核一项重耍内容是检查组织的环境行为是否符合法律 法规及其他要求，以判断体系的有效性并寻求改进的机会。2.7 是管理评审的信息之一 管理评审是依据组织内部、外部情况的变化对组织环境管理体系的适宜 性、充分性有效性进行评审的活动。随着环保法律法规的日趋严格，组织应及时 获

41、取和确定适用于自己的环保法律法规及其他要求，并与环境管理体系对照，评 审自身环境行为是否符合环保法律法规及其他要求，从而采取对策，保证环境管 理体系的适宜性、充分性和有效性。（完 十四、组织实施环境管理体系如何实现持续改进摘要："持续改进"是 14001 环境管理体系（ EMS 标准的精髓， ISO 14001 EMS 标准17项要素都直接体现或间接隐含着持续改进的要求。本文剖析了EMS标准各要素关于持续改进的内容，从中得出组织在实施 EMS过程中如何实现持续改进， 达到提高环境绩效的关键要求。关键词： ISO 14001 EMS 标准；持续改进；关键要求。 "强

42、化环境管理体系的 过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。强化环境管理体系的过 程不必同时发生于活动的所有方面 " ，这是持续改进的定义。从定义中我们可以体 会到持续改进的关键在于EMS过程的管理，不必体现在对所有环境因素的同时管 理改进和提高，它可以交错进行的方式达到改进和提高，最终目的是改进环境绩 效。组织的环境绩效是多方面的，表现在对各种活动不同环境因素的控制和不同 目标指标的实现和完成上。对于已成功建立起环境管理体系并通过第三方认证的组织， 仅仅维持在一般运 行现状是不能满足 ISO 14001 标准要求的，还必须不断进行改进和完善。其实， 通过认证的组织实现持续改

43、进并不难，因为 ISO 14001标准采用了 PDCA戴明管理 模式，为实施EMS勺组织设定了持续改进步骤的要求，只要组织按照标准规定的 四个环节"规划（PLAN、实施（DO、检查（CHECK和改进（ACTION "循环运 行，就可以有效实现持改进，提高环境绩效。本文试图对 ISO 14001 环境管理体系标准的 17项要素的剖析，从中得出持续 改进的关键要求，以指导组织实现持续改进和提高环境绩效。1、环境方针从某种意义上讲，环境方针是组织实施环境管理的政策，是组织总体方针的组 成部分，环境方针体现了组织管理者对环境问题实施控制的指导思想和承诺。标 准要求组织的最高管理者制

44、定环境方针应考虑的各个方面的要求，其中最主要的 是污染预防和持续改进的承诺和遵守法律法规的承诺，两个承诺的精髓反映了环 境管理体系是动态，持续改进的。方针中的持续改进的内容体现在提供制定环境 目标指标的框架，因此，组织只要充分考虑了组织的环境影响，将持续改进的思 想包含在环境方针中， 就能够为组织的环境管理体系的持续改进设立基础。2、环境管理体系策划环境管理体系策划包括 4.3.1 环境因素、 4.3.2 法律与其他要求、 4.3.3 目标 和指标及 4.3.4 环境管理方案四个要素，这四个要素中都直接或隐含着持续改进 内容，只要实施环境管理体系的组织理解其中持续改进的要求，按规定实施和保 持

45、，就能够实现持续改进，提高环境绩效。2.1 环境因素的及时更新体现了持续改进要求本条款要求 " 组织应及时更新环 境因素的信息 " ，环境因素的更新应是全方位考虑，而不应是局部的，一般情况下 组织应每年或一定期限内对组织活动、产品或服务或可望控制的相关方的环境因 素进行识别和评价，当组织的活动或工艺流程发生变化时更应重新对环境因素进 行识别和评价，以保持最新环境因素信息，必要时调整环境因素识别方法和评价 依据，达到重要环境因素动态更新，以适应环境管理体系的调整和持续改进的要 求。2.2 法律与其他要求 本条款要求建立获取这法律法规和其它要求的渠道。组织应通过适当的渠道及时

46、获取并识别和掌握最新适用的法律和其他要求，以调整组织的环境管理要求，适 应外部变化，保证组织持续地符合有关环境法律法规的要求。2.3 目标指标及环境管理方案 目标指标条款虽然没有明确规定持续改进的内容，但随着环境因素及重要环境因 素的更新，新的重要环境因素又要求组织应制定某一时期的目标指标，也就是目 标指标必须随着管理体系改进，也应动态变化和提高，定期地制定新的目标指标， 提高环境绩效。新的目标指标确定以后，为实现目标指标的环境管理方案也应重新制定。组织 若进行新的开发，使其活动、产品或服务发生变化，有关环境管理方案也应修订， 以适应内部和外部变化的情况，确保环境管理方案的适用性。3、环境管理

47、体系的实施和运行 持续改续的目标在环境管理体系的实施和运行中得以实现，本环节包括了 4.4.1 组织结构和职责 ;4.4.2 培训、意识与能力 ;4.4.3 信息交流 ;4.4.4 环境管理体系文 件;4.4.5 文件控制 ;4.4.6 运行控制 ;4.4.7 应急准备和响应共七项要素， 这些要素 也包含持续改进活动的实施。3.1 组织结构和职责应适应体系有效运行， 持续改进的要求。本标准条款规定管理者应为EMS实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资 源和专项技能，技术以及财务资源，这些资源的提供应适应 EMS寺续改进的要求。 当EMS运行水准提高，相应的资源应跟上，以满足 EMS有效运行的

48、要求。管理者代表在EMS运行中是关键人物，应掌握体系运行的动态情况，这些情况为 EMS的改进提供依据，体现了持续改进的动态管理。3.2 培训 标准规定，组织应确定培训需求，培训应针对那些对环境产生重大影响的工作 人员，使他们都得到相应培训，通过培训使各职能与层次人员的意识得到都提高， 自觉按规定程序操作，确保操作人员具备持续改进，预防污染的意识。3.3 信息交流 信息交流分为内部交流和外部交流，交流的目的是获得体系运行、相关方要求以 及与重要环境因素有关的内、外部信息，并对这些信息作出答复和处理，以改进 环境管理。3.4 文件控制 组织应对文件进行定期评审，必要时进行修订，确认文件的适宜性。3

49、.5 运行控制组织应根据其方针，目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与 活动，针对这些活动规定运行程序，当新的重要环境因素和环境目标指标确定时， 应重新确定相关运行与活动，并补充规定程序，发布实施。3.6 应急准备和响应本条款要求，在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以 评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。组织按此要求实施，就能确 保应急程序持续适应，有效预防故事和紧急情况。4、环境管理体系运行的检查和纠正措施本环节包括 4.5.1 监测和测量 ; 4.5.2 不符合项、纠正与预防措施； 4.5.3 记 录和 4.5.4 环境管理体系审核等四个要素，即对

50、重大环境影响的活动与运行的关 键特性进行监测，以及对环境管理体系的定期审核，总结体系实施效果，及时发 现问题，并采取纠正与预防措施，防止问题的再次发生，这一过程是持续改进的 重要环节。4.1 监测和测量本条款要求对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监测 和测量，监测和测量结果为环境绩效、运行控制、目标指标符合情况以及法律法 规的遵循情况提供评价依据，是对持续改进的监控。4.2 不符合的纠正与预防措施组织应规定不符合纠正和预防措施责任人的职责，对不符合进行处理与调查， 采取措施减少不符合产生的影响，并完成纠正与预防措施的实施，当纠正与预防 措施引起对程序文件的任何更改，组织应对程

51、序作适当的修改。对不符合的纠正 与预防措施是持续改进的关键环节。 不符合包括：环境方针执行；目标指标制定与实施；环境管理方案制定与实施； 信息交流与处理；培训实施与效果；文件规定不符合实际情况；运行控制未按规 定；应急准备和响应；监测和测量结果；环境行为、绩效；体系运行记录；内审 发现问题；管理评审发现。4.3 环境管理体系审核环境管理体系审核是组织内部对环境管理体系实施状况的自我检查与评判， 过内审，对环境管理体系的有效性作出结论，并可能发现不足之处，以促进持续 改进，完善体系文件规定。环境管理体系审核应定期进行。为了保证环境管理体系审核的客观性、系统性 和文件化，审核应按程序执行。审核步骤

52、应仔细策划，确定审核范围，制定审核 方案，安排审核组并做审核前准备，审核应做好记录，包括有效实施的客观事实和不符合事项的记录，并形成审核报告。环境管理体系审核应确保其审核独立性 和有效性。5、管理评审 管理评审是组织最高管理层从管理者的角度对环境管理体系的持续适用性， 充 分性和有效性的评审，并提出新的要求与方向，以实现环境管理体系的持续改进。 标准强调，管理评审应根据环境管理体系审核结果，不断变化的客观环境和对持 续改进的承诺。管理评审后，应对环境方针，目标指标的适宜性作出判断，是否 需进行调整，修改或提高，是否需对其他体系要素加以修正，这是持续改进 PDCA 循环的最后一个环节。管理评审完

53、成后，环境管理体系即进入下一个PDCAI环。管理评审应收集充分的信息，这些评审信息包括：审核结果； 环境方针的适宜性； 目标指标及环境管理方案的实现程度； 变化的信息（法规要求、组织机构、活动、产品或服务的变化、环境因素>>>>>>>>>>>>的更新引起控制程序的调整修订）；>>> 相关方法的环境问题，如市场的要求；>>> 来自内部外部的针对重要环境因素的投诉等。 以上是环境管理体系实施过程持续改进的要求。 环境管理体系的有效实施并不 限于以上讨论内容，实施环境管理体系的组织应通过持续改

54、进的各个环节的有效 实施，不断发现问题，解决问题，才能达到自我完善，提高环境绩效的目的。十五、企业获益实例简介 附企业获益实例：1. 英国通过IS014001认证的企业中，有9 0%的企业通过节能降耗，回收利用，强化管理等，所得的经济效益超过了认证成本。2. 美国著名的ICE kaisor咨询公司发表的一份研究报告证实"改善环境 管理体系和环境表现会提高股份公司市场价值，从一个角度证实优良的环境管 理效益。3. 苏格兰E ast I nch摩托罗拉公司的环境管理体系运行两年以来，已经节约成本2 2 0万美元，而其体系建立的投资仅约1.7万美元。4. 香港某评审机构对中国某水泥厂股票在

55、香港上市提出环保要求，该水泥厂 通过 ISO14001 标准认证后，对其股票上市非常有利。5. 英国某商团来华考察糖精生产厂，江苏某企业由于环境管理比较完善，并 且申请了 ISO14001 认证，结果成功的与该商团签订了供货合同。6. 中国甲企业实施 ISO14001 时对其供货方乙企业提出环保方面的要求。为 了进一步改善自己的环境绩效，提高自己的形象，长期称为甲企业的供货方，乙 企业决定实施IS014001，增强了其市场竞争能力。7. 上海宝山钢铁公司1 9 9 7年对重大环境因素进行控制，虽然各项治理投 入资金1 .65亿元，但通过环境管理体系的实施，1月一11月共取得的综合 经济效益为3

56、.49亿元。8. 上海大众汽车有限公司通过建立体系，促进了节能和提高原材料的利用，97年共获得经济效益1720万元。9. 北京松下彩色显像管有限公司通过改进工艺，采取节电措施，对废弃物进 行综合利用，每年可获经 济 效益1500万元。10. 科龙集团通过建立体系，加强节能管理和改进设备，一年共节约资金65 9.4万元。11. 大连三洋制冷有限公司通过实施 IS014001 标准，采取节能措施，超时试车，按现车的产量 ， 每 年 即 可 节 约 9 万 度 电 ，4 .5 吨 菜 油。12. 大连佳能办公设备有限公司，实施 ISO14001 标准中，成立了不合理成 本降低委员会 97年节省了 1

57、.7 亿日元（相当于 1200万人民币 ）。发现其中有惊人的共性。: 常见的不符合项主要分布 培训、观念与能力”、13. 上海松下微波炉有限公司加强操作管理，对生产所用的烘干和烧结炉的开 启时间进行评估，计算出合理的分别启动时间，仅此一点，每天可节电4 0 0 K W。 十六、环境管理体系常见不符合项分析对IS014001审核中发现的不符合项进行汇总分析， 不符合项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显示 于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“监视与测量”、“应急准备和响应”这六个要素。本文依照不符合项发生几率 的顺序对这些不符合项产生的现象和原因逐一说明。一、环境因素 环境因素

58、特别是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的源头和基础，体系 的其它管理要素都是围绕环境因素而开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中最重要的要素，也是 ISO/IEC66 环境管理体系审核导则中要求重点审核的要素 之一，而企业在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分性和有效性方面难免 会出现遗漏。l 、未充分识别环境因素的产生源头IS014001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持一个或多个程序，用 来确定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其施加影响的环境因素，以便 判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素”。这就要求企 业充分识别环境因素的范围，包括企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企 业的直接环境因素和间接环境因素，即企业管理范围内的