历史文化街区和历史建筑保护条例

1、佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案条文注释稿）第一章 总则第一条. （立法目的）为了加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理，继承和弘扬我市优秀传统文化，促进城市开发建设与历史文化协调发展，根据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国城乡规划法、历史文化名城名镇名村保护条例、广东省城乡规划条例和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。说明: 本条规定立法目的。佛山市1994年被国务院公布为国家历史文化名城，拥有丰富的历史文化资源。历史文化街区和历史建筑作为历史文化遗产的重要组成部分，充分体现了佛山市厚重的历史文化底蕴。但是，随着城市的快速扩张，城市开发取得瞩目成绩的同时，历史文

2、化方面的保护压力日益增大。现行法律法规体系中针对历史文化街区和历史建筑的条例存在一定空白。为适应我市历史文化街区和历史建筑保护工作新形势的迫切需要，保证我市历史文化保护工作的顺利开展，依据现有法律法规、吸收其他城市的实施经验，制定本条例。第二条. （适用范围）本市行政区域内历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作，适用本条例。说明：本条规定了办法的适用范围。根据佛山市历史文化方面保护的现状，本办法确定适用的保护对象为“历史文化街区和历史建筑”，均与历史文化名城名镇名村保护条例的附则中的定义相衔接。第三条. （保护原则及要求）历史文化街区和历史建筑的保护和管理，应当遵循政府主导、科学规划、分类管理

3、、严格保护、抢救优先、合理利用的原则，正确处理好历史文化保护和经济社会发展的关系。说明：参考相关城市的经验，确定以政府为主导，以规划为龙头的基本原则，充分发挥政府主导作用，加强规划统筹，完善保护体系，有益于强化城市发展的整体性和科学性；按照分类管理、严格保护的原则制定责权明细、实施性强的条例，确保历史信息的真实性和完整性，为城市发展保驾护航，保障规划的有序实施；抢救优先确定应急机制，从可持续发展的角度，对历史文化街区和历史建筑等不可逆的城市记忆在保护中利用，在利用中保护，这符合佛山市历史文化保护的实际情况。参考广东省人民政府关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201454号），按照“应保尽保

4、、能保则保”的要求，丰富历史文化保护的内涵。第四条. （政府责任）市、区人民政府应当设立历史文化名城名镇名村管理委员会。管理委员会作为历史文化街区和历史建筑的议事协调机构，应加强领导，协调各职能部门职责，建立联动机制，加强工作监管。历史文化街区和历史建筑保护实行属地管理，市、区人民政府应将历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，提供政策支持和经费保障，并动员各种社会力量参与保护。说明：本条规定了市、区人民政府在历史文化街区和历史建筑保护工作中的责任。依据佛山市实施<历史文化名城名镇名村保护条例>办法第四条规定，设立历史文化名城名镇名村管理委员会作为历史文化

5、街区和历史建筑的主管部门，建立联动机制，从源头上避免职责不清的情况出现。第五条. （部门责任）市、区人民政府城乡规划、房屋管理以及文物主管部门依法履行历史街区和历史建筑保护和监管的责任。市、区人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内历史文化街区及历史建筑的普查调查、申报认定、保护规划及使用导则的编制和管理、维护修缮、应急保护、巡查执法等工作。市、区人民政府文物主管部门负责、整理保护对象的历史资料信息，挖掘、评价其历史价值，并协助市、区人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内历史文化街区及历史建筑的普查调查、申报认定、保护规划及使用导则的编制和管理等工作。房屋管理、建设、文化、国土、旅游、财政、

6、公安消防、工商、城管、环保、民族宗教等有关部门应当按照各自的职责，共同做好历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作。说明：历史文化街区和历史建筑保护涉及到多个政府部门协调工作。依据广东省城乡规划条例第二条、第五条规定，省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。依据城市紫线管理办法第四条第三款规定，市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作。按照当前佛山市各相关职能部门的分工，本条明确各部门在历史文化街区和历史建筑保护规划、日常管理、实施等各环节的责任。第六条. （保护资金）市、区人民政府应当安排保护资金，专项用于历史文化街区和历史建筑的保护和管

7、理。保护资金的来源包括：（一）上级财政专项补助的资金； （二）市、区财政预算安排的资金；（三）社会各界的捐赠和资助；（四）国有历史建筑的转让、出租、举办展览或者其他合理利用方式获得的收益；（五）历史建筑原址保护、迁移等由建设单位列入建设工程预算的资金；（六）其他依法筹集的资金。保护资金必须专款专用，并接受财政、审计部门的监督。保护资金使用和管理的具体办法由市、区人民政府另行制定。说明：本条规定了保护资金制度和管理方式。依据历史文化名城名镇名村保护条例第四条：“国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，依据本地实际情况安排保护资

8、金，列入本级财政预算。”指引各级政府出台具体管理办法，加强保护资金的监管。第七条. （保护资金用途）历史文化街区和历史建筑保护资金用于下列用途：（一）历史文化街区和历史建筑的普查、测量、认定、标志牌制作和设置、档案管理等相关工作;（二）国有历史建筑修缮、维修、改善资金;（三）对非国有历史建筑修缮、维修、改善的补助;（四）历史文化街区和历史建筑保护的科学技术研究和规划编制;（五）对历史文化街区和历史建筑保护作出重大贡献的单位或者个人的表彰。说明：本条规定了保护资金的用途。依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十三条：“县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。历史建筑有损

9、毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护”。鼓励历史文化街区和历史建筑保护方面的技术研究，表彰作出重大贡献的单位或者个人。第八条. （专家委员会）在城市规划委员会制度框架下，市人民政府应当设立市级历史文化街区和历史建筑保护专家委员会，区人民政府可以相应设立区级专家委员会。专家委员会由城乡规划、建筑、文化、历史、土地、社会、法律和经济等领域的专业人士组成。专家委员会按照本条例的规定，负责历史文化街区和历史建筑的有关咨询、审议和评定等工作，为市、区人民政府决策提供咨询意见。说明：本条规定主要依据广东省人民政府关于加强历史建筑保护意见的通知的相关规定，明确了专家委员会

10、的架构，各级人民政府设立专家委员会的要求及工作任务。第九条. （单位、个人义务）任何单位和个人都有权对历史文化街区和历史建筑的保护提出建议、批评和意见；对破坏、损害历史文化街区和历史建筑的行为有权进行劝阻、举报和控告。鼓励公民、法人和其他组织依法设立历史文化街区和历史建筑保护社会机构，以资助、提供技术服务等方式参与本市历史文化街区和历史建筑的保护工作。说明：本条规定了历史文化街区和历史建筑非利益相关人进行保护工作的主要方式和途径。第二章 保护名录确定第十条. （历史文化街区认定标准及名录）历史文化街区，是指经省人民政府核定公布，保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够完整和真实地体现传统格局和

11、历史风貌，具有革命纪念意义或较高历史、文化、科学、艺术价值，并具有一定规模的区域。历史文化街区必须具备下列条件：（一）有比较完整的历史格局和风貌；（二）有比较丰富的历史建筑和历史环境要素；（三）占地面积不少于2.5公顷，其中核心保护范围用地面积不小于1公顷；（四）核心保护范围内的文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑的占地面积不少于总占地的60%。市、区人民政府应当建立历史文化街区和历史建筑的保护名录，报请省人民政府核定后，向社会公布。其中对保护价值较高的历史建筑，可核定为广东省历史建筑。保护名录的申报、批准的条件和程序，依照广东省城乡规划条例及相关规定执行。说明：本条明确了历史街区的认定标准。

12、本条与历史文化名城名镇名村保护条例规定的“历史街区的含义”衔接，并参考杭州、上海、广州等地的提法，提出历史街区的认定标准。第十一条. （历史建筑认定标准）具备下列条件之一，具有一定保护价值且未公布为文物保护单位或者未登记为不可移动文物的建（构）筑物，报请省人民政府核定后，可以确定公布为历史建筑：（一）建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑历史文化特点、艺术特色或者具有科学研究价值；（二）反映佛山历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的；（三）属于在地方发展里程上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；（四）与重要历史事件、革命运动和著名人物有关、具有纪念意义的代表性建（构

13、）筑物、市政基础设施、园林等；（五）其他具有历史文化意义的建（构）筑物、市政基础设施、园林等。说明：本条明确了历史建筑的认定标准。本条与历史文化名城名镇名村保护条例规定的“历史建筑的含义”衔接，参考上海、杭州、广州等地的提法，并结合佛山的自身特点提出历史建筑的认定标准。第十二条. （普查程序）市人民政府应当定期组织市城乡规划主管部门会同同级文物、国土等部门，指导区人民政府及区城乡规划主管部门有计划地开展历史文化街区和历史建筑普查和建档工作，并建立历史建筑信息管理系统。普查成果经专家委员会评审后，所在地区人民政府应当对历史文化街区及历史建筑进行保护，并告知保护责任人和区城乡规划主管部门，由区城乡

14、规划主管部门负责日常巡查和现场保护。 任何单位和个人，可以向市、区城乡规划主管部门推荐历史文化街区、历史建筑。市、区城乡规划主管部门应会同同级文物主管部门，根据普查成果和社会推荐情况，进行历史资料挖掘和保护价值与类别的评估。说明：本条明确了历史街区及历史建筑的普查程序。本条主要依据广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条第（三）项，参考广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第十二条普查程序，明确了市城乡规划、文物、国土房屋、建设行政管理部门以及区城乡规划主管部门在历史文化街区和历史建筑普查和建档工作方面的职责。第十三条. （确定和公布）市、区城乡规划主管

15、部门应当会同同级文物主管部门提出历史文化街区、历史建筑建议保护名录，征求相关部门、所有权人、其他利害关系人以及社会公众意后，经市级专家委员会评审，由市、区人民政府建立建议保护名录，报请省人民政府核定。说明：本条明确了历史街区及历史建筑的确定和公布程序。本条主要依据是广东省城乡规划条例第五十四条“市城乡规划保护名录报送核定前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同同级文物主管部门征求有关部门、公众、建筑物所有人和其他利害关系人的意见，并进行专家论证。公民、法人和其他组织可以提出建议。对符合本条例规定而没有纳入保护名录的保护对象，省人民政府可以直接将其纳入保护名录”。第十四条. （征收前调查）房

16、屋征收部门在征收房屋前，应当向市城乡规划主管部门确认该地块历史文化街区、历史建筑的普查情况；尚未进行历史文化街区、历史建筑普查的，市城乡规划主管部门应当会同文物等部门在征收房屋前指导区城乡规划主管部门完成调查工作。未完成调查的，不得征收房屋。市、区城乡规划主管部门应当将地块历史建筑的保护要求在规划条件或者建设用地规划许可证的附图附件中载明。历史建筑的所有权人同意被征收或者改造的，房屋征收部门或者改造主体应当按照保护要求将历史建筑统一纳入征收或者改造补偿方案，对所有权人按照房屋征收评估办法评估确定的价值给予货币补偿或者调换房屋产权；历史建筑的所有权人不同意被征收或者改造的，所有权人应当按照保护要

17、求自行合理利用。说明：本条为了从源头控制建设项目对历史建筑的误拆，明确在未进行历史文化街区、历史建筑普查或调查工作的，不得征收房屋。本条主要依据广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条第（六）项，参考广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第十三条的相关规定。第十五条. （预先保护） 历史文化名城名镇名村管理委员会应当建立预先保护响应机制，以应对建设活动进行过程中发生的应急性保护工作。任何单位和个人发现有保护价值的建筑可以向市、区人民政府或者历史文化名城名镇名村管理委员会报告。在城市建设中发现可能有保护价值的建筑时，建设单位应当立即停工，采取临时保护措施，

18、并立即报告。接到报告后，市、区人民政府或者历史文化名城名镇名村管理委员会应当立即启动预先保护响应机制，应当即时通知建筑所在地的区人民政府、房屋管理、城乡规划及文物管理部门，责令建设单位停止建设活动，并告知区城乡规划主管部门派员到现场开展日常巡查和保护。经市级城乡规划主管部门会同同级文物主管部门核查，该建筑不属于文物且符合以下情形之一的，区城乡规划主管部门会同区文物主管部门应当及时派员到场调查并进行论证，并提出处理意见：（一）建设地块尚未进行文化遗产普查的；（二）建设地块的普查结论已超过十年的；（三）有新的证据证明该建筑符合历史建筑认定标准的。处理意见应通报历史文化名城名镇名村管理委员会及市级相

19、关管理部门，经确定不予保护的，历史文化名城名镇名村管理委员会应当通知该建筑所在地的区人民政府及区城乡规划主管部门解除预先保护。应当予以保护的，历史文化名城名镇名村管理委员会应当通知该建筑所在地的区人民政府及区城乡规划主管部门，由区城乡规划主管部门告知保护责任人；并由市、区城乡规划主管部门按照相关规定完成申报。预先保护的期限为自历史文化名城名镇名村管理委员会发出预先保护通知之日起的12个月，预先保护期间该建筑不得损坏或者拆除，确需修缮的按本条例相关条款执行。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，政府应当依法给予补偿。说明：本条对历史建筑的预先保护进行了明确规定。并对有根据认为有保护价

20、值的建筑在申报期中存在损毁危险的建立紧急申报制度，将濒危个案独立申报，快速、及时实施保护。本条主要根据广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条，参考广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第十四条的相关规定。第十六条. （保护标志设立）历史文化街区和历史建筑由市人民政府统一设立保护标志。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、历史建筑保护标志。说明：本条规定了保护标志设立的责任单位及标志牌的保护。标志牌的设置是历史建筑和历史风貌区保护重要的环节，对市民积极参与到历史建筑和历史风貌区的保护中具有重要的引导作用。本条主要依据：历史文化名城名

21、镇名村保护条例第三十二条：“城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案”。广东省城乡规划条例第五十八条：“城市、县人民政府应当在历史文化名镇、名村、街区的核心保护范围设立保护标志”。第十七条. （调整和撤销）依法确定的历史文化街区和历史建筑不得擅自调整或者撤销。因不可抗力或其他原因，历史文化街区和历史建筑受到严重破坏的，可以列入濒危名单，对于确实无法恢复、确已失去保护意义的，或者情况发生重大变化需要调整、撤销的，可以提出撤销历史文化街区和历史建筑称号，由市、区城乡规划主管部门会同同级文物主管部门提出意见，由市人民政府组织专家委员会论证后，报省级人民政府撤销。历史建筑被依法公布

22、为文物保护单位或者文物保护点的，自公布之日起不再列入历史建筑名录。说明：本条明确了历史建筑和历史风貌区的更新和撤销方式及程序，并明确因不可抗力或者情况发生变化需要撤销的具体情形。本条主要依据城市紫线管理办法第十一条：“历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线”。第三章 保护措施第一节 历史文化街区保护第十八条. （保护规划）市、区城乡规划主管部门应当根据城市总体规划和历史文化名城保护规划，在历史文化街区确定公布后一年内组织编制历史文化街区保护规划，在征求有关部门、社会公众意见后，经专家

23、委员会论证，经上一级人民政府主管部门审查同意，报市、区人民政府批准公布。说明：本条明确了历史文化街区保护规划的地位及审批程序。编制保护规划是历史文化街区切实得到保护、合理利用和科学管理的依据，也是其他城市对历史地段保护的成功经验，参考浙江省历史文化名城名镇明村保护条例第十六条，以及杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第十六条、以及广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第十九、第三十二条，制定本条。第十九条. （保护规划内容）历史文化街区保护规划应当包括下列内容：（一）历史文化价值概述和评估，包括传统格局、历史文化风貌特色等内容；（二）保护原则和总体要求；（三）确定历史文化街区的核心保护范围和建设控

24、制地带范围，制定相应的保护控制措施；（四）土地使用的规划控制和调整，建筑空间环境、景观的保护要求；（五）历史文化街区内建（构）筑物和历史环境要素维修、整改的要求；（六）改善居住环境、基础设施和公共服务设施，保持地区活力，延续传统文化的方案；（七）保护规划分期实施方案；（八）规划管理的其他要求和措施。说明：本条明确了历史文化街区保护规划的具体内容。历史文化街区的保护重点是确定历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带范围，以及具体的建设控制要求等，故本条将这些保护重点纳入历史文化街区保护规划的内容。参考浙江省历史文化名城名镇明村保护条例第十一条、以及广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第三十三条、以

25、及杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第十七条关于历史文化风貌区保护规划的主要内容，结合佛山市历史文化街区的特点，确定本条。第二十条. （保护规划编制资质要求）承担历史文化街区保护规划编制工作的单位，应当具有甲级城乡规划编制资质，或者同时具有乙级以上城乡规划编制资质和乙级以上文物保护规划编制资质。说明：本条明确了历史文化街区保护规划编制单位的资质要求，目的是吸引更高素质的规划编制团队参与编制高品质历史文化街区保护规划。参考浙江省历史文化名城名镇明村保护条例第十八条、结合城乡规划编制单位资质管理规定的相关内容，确定本条。第二十一条. （保护规划公众参与）保护规划报送审批前，组织编制机关应当将保护

26、规划草案予以公告，并通过论证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不少于三十日。保护规划草案涉及房屋征收、土地征用的，应当举行听证。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况以及理由;经听证的，还应当附具听证笔录。说明：本条明确了历史文化街区保护规划公众参与的程序要求，目的是加强公众参与的重要性，强调以人为本。参考浙江省历史文化名城名镇明村保护条例第十九条、结合历史文化名城名镇名村保护条例第二十九条的内容，确定本条。第二十二条. （核心保护范围建设活动控制要求）在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动，应当符合历史文化街区保护规划以及下列规定：（一）除必要的

27、基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动；（二）对现有建筑进行整修时，应当保持或者恢复其历史文化风貌。拆除不属于历史建筑的其他建（构）筑物的，应当经市、区城乡规划主管部门批准；（三）不得擅自改变历史文化街区的空间格局，不得擅自改变其相互依存的自然景观和空间环境以及建筑的外部风貌和使用性质；（四）对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复传统格局和空间环境，不得新建客运货运枢纽、公交停车场和维修保养场、加油站等设施；（五）不得修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的场所。说明：本条明确了历史文化街区核心保护范围内进行建设活动的具体控制要求。参考历史文化名城名镇名村保护条例第

28、二十八条、以及杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第十八条、以及广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第三十四条的内容，确定本条。第二十三条. （建设控制地带建设活动控制要求）在历史文化街区和历史建筑建设控制地带内新建、扩建、改建建（构）筑物时，应当符合历史文化街区保护规划，在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史文化街区的风貌相协调，不得破坏历史环境要素和景观特征，不得危及核心保护范围内的建筑安全。说明：本条明确了历史文化街区建设控制地带内进行建设活动的具体控制要求。按照历史文化街区保护要求，建设控制地带内建设活动的控制要求比核心保护范围低一些。行文参考杭州市历史文化街区和历史建筑保

29、护条例第十九条、以及广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第三十五条的内容，确定本条。第二十四条. （建设活动审查）在历史文化街区的核心保护范围、建设控制地带内进行建设活动的，市、区城乡规划、建设管理部门在办理相关审批手续前，市、区人民政府城乡规划行政管理部门必须依据保护规划进行审查，并且应当征求同级文物、房屋管理等部门的意见，必要时可组织专家委员会论证。说明：本条明确了在历史文化街区的核心保护范围、建设控制地带进行建设活动时需明确的审查程序。行文参考广东省城乡规划条例第六十条，以及历史文化名城名镇名村保护条例第二十九条的内容，确定本条。第二十五条. （土地用途调整）历史文化街区内的土地使用用途不

30、得擅自改变。因改善和加强保护工作的需要，确需调整的，按照广东省城乡规划条例、广东省控制性详细规划管理条例规定的程序办理。说明：本条明确了在历史文化街区的土地使用用途调整和变更的相关程序、以确保权威性和准确性。行文依据广东省城乡规划条例第二十五条，广东省控制性详细规划管理条例第二十一条，并参考杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第二十一条的内容，确定本条。第二十六条. （基础设施配置）历史文化街区保护范围内的道路、供水、排水、供电、环卫、消防等基础设施配置以及建筑间距、绿化、通风采光等相关建设标准等应当符合国家和省有关标准、规范。确因历史文化街区保护需要，无法按照标准、规范配置的，由市、区城乡规

31、划主管部门会同相关部门制定切实有效的保障方案，明确相关布局、措施等。在历史文化街区核心保护范围内因实施保护规划需要整修、翻建，难以符合相关建设标准和规范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面积且不减少相邻建筑原有日照时间的情况下，可以办理规划许可等相关手续。说明：本条明确了在历史文化街区保护范围内进行基础设施建设时需执行的相关要求。行文依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十一条，参考杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法第二十七条，以及佛山市城市技术管理规定的相关内容，确定本条。第二节 历史建筑保护第二十七条. （历史建筑分类保护）根据历史建筑的历史文化、科学、艺术价值以及存续年份、完好程度

32、等，按照下列规定确定历史建筑保护类别和相应的保护要求，实行分类保护:（一）历史文化价值高或者科学、艺术价值高，具有典型代表性的历史建筑，其建筑的外部风貌、主要平面布局、特色结构和构件不得改变；（二）历史文化价值较高或者科学、艺术价值较高，具有一定代表性的历史建筑，其建筑的外部风貌、特色结构和构件不得改变;（三）具有一定的历史文化或者科学、艺术价值的历史建筑，其建筑的主要外部风貌、特色构件不得改变。城乡规划主管部门应当根据历史建筑的不同保护要求制定历史建筑分类保护、修缮技术规范并颁布实施。说明：本条规定了历史建筑的具体保护要求。根据佛山市历史建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，按照保护价值将

33、历史建筑的保护要求分为两类：第一类是对价值高，可能升格为文物的历史建筑，保护策略上要求整体保护，但与文物应有所区别，不宜过严，故规定“基本不可改变”；第二类主要是有特色的部分或者构件等，不强调整体价值保护。行文依据杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第十条、广州市历史建筑和历史风貌区保护办法第十条、的相关内容，确定本条。第二十八条. （保护图则）市城乡规划主管部门应指导区城乡规划主管部门会同同级文物主管部门、历史建筑所在地的区、镇人民政府或者街道办事处，编制每处历史建筑的保护图则，经专家委员会评审后，报市人民政府批准公布。历史建筑保护图则应当包括下列内容：(一)历史资料情况，包括历史建筑的基本

34、信息以及风貌特色等内容；(二)保护和利用原则；(三)确定历史建筑的保护范围，必要时可以划定建设控制地带；(四)历史建筑保护类别、利用要求。说明：本条明确了历史建筑保护图则的具体内容。编制历史建筑保护图则是历史建筑切实得到保护、合理利用和科学管理的依据，也是其他城市对历史地段保护的成功经验，参考浙江省历史文化名城名镇明村保护条例第三十六条，第三十七条，第三十八条的内容，制定本条。第二十九条. （利用导则）市城乡规划主管部门应当在历史建筑保护图则的基本保护要求的基础上，指导区城乡规划主管部门深入发掘历史文化街区和历史建筑保护的各方面历史价值，编制市、区每处历史建筑的保护利用导则，明确历史建筑的禁止

35、性使用功能、保护范围及建设控制范围内的建设活动控制、修缮维护、空间环境和景观的保护及其他具体管理要求。经评估可以提高历史建筑保护类别，如需要降低等级，须另行编制专题报告。说明：本条明确了历史建筑在编制保护图则基础上，进一步明确具体管理要求。参考建设部关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见第五条、以及广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知第二部分第五章中“强化历史建筑的规划管理”的相关内容，确定本条。第三十条. （责任告知）历史建筑公布后，区城乡规划主管部门应当会同文物、房屋管理主管部门根据历史建筑保护图则，将历史建筑的保护和使用要求书面告知保护责任人。书面告知应当明

36、确保护责任人在历史建筑保护管理中的权利与义务，具体格式由市城乡规划主管部门确定。说明：本条明确了历史建筑责任告知的实施部门以及权利和义务。主要依据中华人民共和国文物保护法第十四条、第十五条、第十六条和广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条第（四）项，参考浙江省历史文化名城名镇名村保护条例第三十七条，以及广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知第二部分第五章中“强化历史建筑的规划管理”的相关内容，确定本条。第三十一条. （历史建筑新建扩建）在历史建筑的保护范围内，不得新建、扩建建（构）筑物。因保护历史建筑确需建造附属设施的，应当符合历史

37、建筑保护图则和保护利用导则的规定，并报市城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。任何单位和个人不得从事损坏历史建筑主体承重结构或者其他危害历史建筑安全的活动。说明：本条明确了历史建筑新建扩建时需履行的权利和义务。参考广东省城乡规划条例第六十五条，以及历史文化名城名镇名村保护条例第二十八条、以及广州市历史建筑和传统风貌区保护办法第二十一条的相关内容，结合佛山市城乡规划管理机构体系的特点，确定本条。第三十二条. （历史建筑使用功能）历史建筑的使用功能不得擅自改变。确需改变使用功能的，不得违反历史建筑保护图则和保护利用导则确定的保护要求，并报市城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。城乡规划、文

38、物主管部门审批前应当征求同级公安消防等相关主管部门的意见。说明：本条明确了历史建筑使用功能的权威性以及需改变时履行的权利和义务要求。参考杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例第二十九条的相关内容，结合佛山市城乡规划管理机构体系的特点，确定本条。第四章 整修利用第三十三条. （保护责任人）历史文化街区内的建筑、历史建筑中非国有建筑的所有权人和国有建筑的使用权人为保护责任人，所有权人和使用权人对保护和管理责任另有约定的，从其约定。保护责任人按照本条例规定承担相应的保护和管理责任，负责建筑的维护和修缮，并承担相应的修缮费用。使用人应当配合保护责任人做好相应的保护和管理工作。说明：本条规定了历史街区内的

39、建筑和历史建筑的保护责任人，明确保护责任人和使用人应承担的责任。依据历史文化名城名镇名村保护条例第二十三条和广东省城乡规划条例第六十三条的有关内容，并参考了南京市、上海市相关经验。第三十四条. （历史文化街区内的配套基础设施要求）市、区人民政府应当按照保护规划要求，改善历史文化街区的道路、供水、排水、排污、电力、消防等基础设施条件，并保持当地传统风貌。历史文化街区保护范围内的消防设施、消防通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因保护需要无法按照标准和规范设置的，由公安机关消防机构会同城乡规划、国土、房屋管理、文物等相关管理部门制订相应的防火安全保障方案。说明：本条明确了历史文化街区内配套

40、设施的建设要求。依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十一条，同时参考南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例第二十三条、杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法第二十七条的相关内容。第三十五条. （历史建筑方面责任分级）市、区城乡规划主管部门应当根据历史建筑的保护要求和实际现状，组织编制年度保护整修计划，指导、督促保护责任人实施保护整修。区城乡规划主管部门在征得历史建筑保护责任人同意后，可以代为修缮历史建筑，所需费用由保护责任人承担。说明：本条明确了市、区两级城乡规划主管部门在历史建筑保护方面的责任且一定条件下可代修缮历史建筑。本条依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十二条、第三十三条、第三

41、十五条和广东省城乡规划条例第六十二条以及广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条第（七）项的有关内容。第三十六条. （历史建筑修缮）对历史建筑进行维护和修缮的，维护修缮实施单位或者个人应当按照保护利用导则的要求编制修缮方案，逐级报市、区城乡规划主管部门会同同级文物、建设等部门审查。市、区城乡规划主管部门对修缮方案提出的修改意见，维护修缮实施单位或者个人应当予以采纳。说明：本条规定了历史建筑维护和修缮的必要性程序。本条依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十二条、第三十三条、第三十五条和历史建筑修缮技术规范以及广东省城乡规划条例第六十五条的有关内容。第三

42、十七条. （历史建筑以外建筑修缮）对历史文化街区核心保护范围内的非历史建筑进行修缮的，修缮实施单位或者个人应当按照保护规划要求编制修缮方案，报送区城乡规划主管部门备案。说明：本条是对本条例第三十六条的补充，规定了历史文化街区内非历史建筑修缮的必要性程序。第三十八条. （抢救措施）历史建筑存在损毁危险的，保护责任人应当立即采取保护措施，并向市、区城乡规划主管部门报告。市、区城乡规划主管部门应当协助保护责任人进行抢险保护。历史文化街区内的建筑、历史建筑经鉴定为危险房屋的，保护责任人应当根据鉴定报告，及时采取加固、修缮等保护措施。保护责任人不具备保护能力的，可以向区人民政府申请补助，区人民政府应当根

43、据历史建筑保护需要和保护责任人经济困难的情况予以补助。具体办法由区人民政府另行制定。说明：本条规定了保护责任人有抢救历史建筑的义务，房屋主管部门有协助抢救历史建筑的义务，房屋主管部门可对确不具备保护能力的保护责任人适当予以补助。本条依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十三条和广东省城乡规划条例第六十三条、第六十四条以及广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知（粤府办201554号）第二条第（六）项的有关内容，并参考南京市、上海市相关经验。第三十九条. （建设活动控制要求）在历史文化街区内的建筑、历史建筑上设置户外广告、招牌、泛光照明、空调外机、雨篷等外部设施，应当与历史文化街区、

44、历史建筑的外部风貌相协调。相关部门在编制户外广告设置总体规划、详细规划时，涉及历史文化街区和历史建筑的，应符合保护规划要求并征求城乡规划、文物等主管部门意见。说明：本条规定了历史街区内历史建筑的外部设施应与其整体风貌协调，并对历史文化街区和历史建筑户外广告相关规划提出必要性要求。本条依据历史文化名城名镇名村保护条例第二十八条和广东省城乡规划条例第六十五条的有关内容，参考建设部关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见第六条，广东省住房与建设厅印发关于加强优秀历史建筑保护工作指导意见的通知第十条，城市紫线管理办法第十四条，上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例第二十三条和杭州市历史文

45、化街区和历史建筑保护办法第三十五条的相关内容。第四十条. （征收补偿）在历史文化街区保护范围内因实施保护规划，或者对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收历史建筑的，市、区人民政府应当按照中华人民共和国土地管理法和国有土地上房屋征收与补偿条例等相关法律法规依法予以补偿。说明：本条例对因历史文化街区保护确需征收历史建筑的情况下，征收补偿依据、补偿办法和奖励办法，奖励办法需由市、区政府根据自身情况制定具体办法。第四十一条. （奖励情形）对认定为历史建筑的所有权人或者使用权人，可以给予适当补贴。具体补贴办法由各区人民政府另行制定。对因保护历史建筑而必须调整的建筑面积、建筑密度、绿地率，

46、由市城乡规划主管部门认定后，可以给予适当奖励。具体认定办法由市城乡规划主管部门另行制定。对在历史建筑保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，以及在建设项目中有效保护与合理利用历史建筑的建设单位，由历史建筑所在地的区人民政府给予表彰。说明：历史建筑不能“为保护而保护”，实践证明要充分发挥历史建筑的使用功能，做到“古为今用”、永续利用才是最好的保护。为加强对历史建筑的有效保护，对所有权人和使用权人给予适当补贴、奖励，以提高他们对保护历史建筑的积极性。本条参考了广州市历史建筑和传统风貌区保护办法第三十条的有关内容。第四十二条. （历史建筑迁移）历史建筑应当尽可能实施原址保护。无法实施原址保护，必须

47、迁移异地保护的历史建筑，建设单位应当由市城乡规划主管部门会同同级文物管理部门组织专家委员会论证、制定补救措施后，报省人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并在领取迁移新址的建设工程规划许可证后方可实施迁移。建设单位在实施历史建筑迁移保护或者拆除时应当做好测绘、信息记录和档案资料整理工作，并及时将有关档案资料报送城乡规划主管部门。说明：本条明确了历史建筑保护的底线是反拆除和尽可能原址保护。对历史建筑确需迁移的相关情况在报批程序、资料备案等方面进行了明确规定。本条依据历史文化名城名镇名村保护条例第三十四条和广东省城乡规划条例第六十四条的有关内容，并参考了上海市、南京市、杭州市相关经验。

48、第四十三条. （搬迁安置）因实施历史建筑保护修缮工程需要，确需居民临时搬迁过渡的，应当给予相应的搬迁、临时安置补偿。说明：为避免历史建筑原住民因其保护修缮工程无处可居而阻碍保护修缮工作的开展，应对原住民因历史建筑保护修缮需临时搬迁的提供安置补偿。本条参考了广州市、南京市和杭州市相关经验。第四十四条. （合理利用之一）在符合保护要求的前提下，可以对历史建筑进行合理利用。历史建筑保护责任人可以依法合理利用历史建筑，并要求城乡规划主管部门提供保护、修缮方面的信息和技术指导。鼓励、支持保护责任人利用历史建筑发展文化创意、旅游产业、地方文化研究，开办展馆、博物馆，开展经营活动，以及以其他形式对历史建筑进

49、行保护和合理利用，但应当符合有关消防技术标准和规范，并按照有关规定办理审批手续。历史建筑所在地的区人民政府可以收购历史建筑，并通过公开招标等方式选择符合历史建筑保护利用要求的单位对历史建筑进行管理及合理利用。说明：历史建筑不能“为保护而保护”，实践证明要充分发挥历史建筑的使用功能，做到“古为今用”、永续利用才是最好的保护。合理利用历史建筑，可在一定程度上支撑旅游等相关产业的发展。本条明确了城乡规划主管部门有为保护责任人保护历史建筑提供技术支持，明确在历史建筑可持续利用的同时要符合相关规定和审批手续，区人民政府有通过收购的方式获得历史建筑的使用权并可将使用权通过一定方式转让给适宜的单位或个人。本

50、条参考了南京市、天津市相关经验。第四十五条. （合理利用之二）历史建筑的利用不得违反保护规划；不得在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得随意增加荷载或者从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。历史建筑的现状使用用途违反保护规划的，应当在规定期限内予以调整；历史建筑的现状使用用途违反保护规划但与房屋权属证明文件载明的房屋用途一致的，依法调整后对历史建筑保护责任人造成的直接损失，应当予以补偿。市人民政府可以根据历史建筑的类型、地段和用途等因素制定补偿的指导性标准，历史建筑所在地的区人民政府依据指导性标准或者合理、适当的原则与保护责任人协商确定具体补偿数额。说明：本条设立制度鼓励

51、保护责任人利用历史建筑，同时，为了避免因利用历史建筑导致对建筑产生不可恢复的破坏，本条明确了历史建筑合理利用过程中应遵守的规范，其最终目的也是为了历史建筑的永续利用。本条参考了广州市相关经验。第四十六条. （检查评估）历史文化名城名镇名村管理委员会须制定检查与评估计划，定期组织城乡规划以及文物主管部门对历史文化街区和历史建筑的保护情况进行检查与评估，检查与评估情况应当向本级人民政府及人民代表大会常务委员会报告。说明:本条明确了历史文化名城名镇名村管委会对历史文化街区和历史建筑检查、评估的职责。第四十七条. （补助）对达到保护管理要求的保护责任人和列入年度保护整修计划的项目，市、区人民政府应当给

52、予资金补助。市、区人民政府可以与国有建筑使用人、非国有历史建筑所有人签订历史建筑保护协议，对历史建筑的保护义务和享受补助等事项作出约定。说明：本条提出应对主动、积极参与历史建筑保护的保护责任人通过给予补助的形式鼓励、激励其更好的保护和维护历史建筑。本条参考了杭州市、广州市相关经验。第五章 法律责任第四十八条. （政府责任）违反本条例规定，市、区级人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）未组织编制保护规划的;（二）未按照法定程序组织编制保护规划的;（三）未在规定期限内将保护规划报送审批的;（四）擅自修改保护规划的;（五）未将批

53、准的保护规划予以公布的；（六）因保护不力或者决策失误，导致已批准公布的历史文化名城、街区、名镇、名村被列入濒危名单或者撤销称号的。说明：本条规定市、区级人民政府未按法定程序编制和实施保护规划的责任。处罚根据历史文化名城名镇名村保护条例第三十八条：“违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）未组织编制保护规划的；（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；（三）擅自修改保护规划的；（四）未将批准的保护规划予以公布的”；第四十条：“违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村

54、被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分”进行补充。第四十九条. （行政处分规定）违反本条例规定，各级人民政府及其有关部门的工作人员有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）不依法履行审批职责的；（二）发现违法行为不依法查处的；（三）不依法履行监督管理职责的；（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。说明：本条规定有关部门及其工作人员不履行或不正确履行审批和监管职责的责任。处罚根据历史文化名城名镇名村保护条例第三十七条：“违反本条例规定，国务院建设主管部门、国

55、务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分”；第三十九条：“违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部 门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政 府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分”进行确定。第五十条. （违法建设查处）违反本条例

56、规定，在历史文化街区、历史建筑的保护范围有下列行为之一的，由市、区城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，对单位并处五十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处五万元以上十万元以下的罚款：（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的;（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的;（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。违法建设行为发生在历史文化街区核心保护范围内、历史建筑内，造成严重后果的，对单位并处七十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处七万元以上十万元以下的罚款。

57、说明：本条规定历史文化街区、历史建筑的保护范围内违法建设行为的责任。处罚根据历史文化名城名镇名村保护条例第四十一条：“违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部 门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的”进行确定，并对历史文化街区核心保护范围内、历史建筑内的违法建设行为进行细化。第五十一条. （违法行为及处罚）违反本条例规定，在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，或者拆卸、转让历史建筑的构件的，由市、区城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的，没收违法所得;造