城镇职工基本养老保险政策简介创新

1、城镇职工基本养老保险政策简介城镇职工基本养老保险政策简介 养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，又可分为国家基本养老保险、单位或行业补充养老保险（包括企业年金、职业年金）和个人储蓄性养老保险，国际上通常分别称之为第一支柱、第二支柱和第三支柱。社会保险养老保险医疗保险失业保险生育保险工伤保险城镇职工基本养老保险新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险我国法定社会保险五大险种我国法定社会保险五大险种 逐步扩大养老保险的覆盖面 实行社会统筹和个人账户相结合的模式，建立国家、单位和个人三方合理负担养老保险费用的筹资机制 改变养老金计发办法，待遇与职工一生的收入挂钩 建立基本养老金的正常增长机

2、制 建立多层次的养老保险体系逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面2011年（外来从业人员以及郊区单位从业人员）1988年集体企业市级统筹1986年国有企业市级统筹1993年（机关事业单位）1995年（外商投资企业、私营企业、个体工商户）1998年（自由职业）2005年（超龄参保）2009年（外来从业人员、外国人、外来配偶）逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面 机关、事业单位； 企业：国有企业、集体企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业职工、民办非企业单位。 个体工商户、自由职业者、非正规劳动组织从业人员、小时用工形式 持有上海市居住证人员 外省市转移进沪人员（引进人才

3、） 新发展：外来从业人员:上海市人力资源和社会保障局关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知 沪人社养发（2009）22号外籍、港澳台人员等：关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久（长期）居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知沪人社养发（2009）38号外来配偶：关于本市居民的外省市户籍配偶参加本市养老、医疗保险若干事项的通知沪人社养发（2009）41号 逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面外来从业人员和郊区用人单位从业外来从业人员和郊区用人单位从业人员参加本市城保的政策人员参加本市城保的政策

4、逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面外来从业人员参保外来从业人员参保哪些外来从业人员和郊区用人单位从业人员应当参哪些外来从业人员和郊区用人单位从业人员应当参加本市城镇职工社会保险？加本市城镇职工社会保险？ 凡与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参加本市城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。 非城镇户籍人员目前按规定参加养老、医疗、工伤三项社会保险。逐步扩大养老保险的覆盖面逐步扩大养老保险的覆盖面v非城镇户籍外来从业人员缴费五年过渡非城镇户籍外来从业人员缴费五年过渡缴费基数缴费费率养老医疗工伤合计2011社平40%30%7%0.5%37.5%2012社平45%2

5、013社平50%2014社平55%2015社平60%外来从业人员参保外来从业人员参保基本养老保险费的缴纳基本养老保险费的缴纳工伤 生育单位 个人 单位 个人 单位 个人 单位 单位镇保17%5%2%0.5% 0.5% 25%第一年 17%5%7%1% 1.7% 1% 0.5% 0.8% 34%第二年 19%8%9%2% 1.7% 1% 0.5% 0.8% 42%第三年 22%8%12%2% 1.7% 1% 0.5% 0.8% 48%缴费比例合计缴费期限养老医疗失业v郊区用人单位及从业人员缴费三年过渡郊区用人单位及从业人员缴费三年过渡 已参加小城镇社会保险且2011年6月仍在缴费的人员，2011

6、年7月起转为参加城镇职工社会保险后，可以采取过渡期办法缴费外来从业人员参保外来从业人员参保基本养老保险费的缴纳基本养老保险费的缴纳v城镇养老保险（城镇补充养老保险）v医疗保险v失业保险v生育保险v工伤保险v小城镇社会保险（小城镇补充社会保险）v农村养老保险v外劳力综合保险v城镇居民社会养老保险建立社会统筹和个人账户建立社会统筹和个人账户相结合的模式相结合的模式 实行社会统筹和个人账户相结合的模式，建立国家、单位和个人三方合理负担养老保险费用的筹资机制养老保险单位缴费从1986年的25.5%下降到目前的22%个人从不缴到缴3%，此后每两年上升一个百分点，目前个人按照8%缴纳养老保险费为每个参保人

7、员建立养老保险个人账户，目前个人账户规模为8%个人养老保险账户个人养老保险账户 2011年1月1日起，个人账户规模由11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。 账户内容 账户封存 特定情况下的处理（全账户，贯彻落实社会保险法，沪府发201131号）城镇社会保险缴费基数和比例城镇社会保险缴费基数和比例养老 医疗 失业 生育 工伤合计单位和个人30%14% 2.7% 0.8% 0.5%48%其中：单位个人缴费基数之和22%12% 1.7% 0.8% 0.5%37%其中：个人本人上年度月平均工资8%2%1%-11%缴费比例 缴费对象缴费基数 上年度全市职工月平均工资（4331）

8、的60%（2599元） 到300%（12993元）月最低缴费=433160 %30% =779.7元月最高缴费=4331300 %30% =3897.9元养老保险关系转移接续养老保险关系转移接续 统筹范围内转移 只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转基金。其中: 变动工作单位的，个人账户随同本人转移； 职工与原单位解除劳动关系失业的，账户保留在社会保险经办机构； 重新就业的，从就业之月起个人账户转入新建劳动关系的单位，并由单位所在地社会保险经办机构受理审核后，继续缴费记账。 跨统筹范围转移曾在不同时期参加本市城保、镇保、农保的人员，其所有的缴费年限可按规定进行衔接（沪劳保农发20041号）

9、外省市转入人员的账户接续（沪人社养发201068号） 国家对基本养老保险关系转移接续政策（国办发200966号） 关于范围对象问题 关于资金转移问题 关于基本养老保险关系转移问题 关于待遇领取地确定问题 关于基本养老金计发问题 户籍地优先，缴费年限从长，缴费时间从后户籍地优先，缴费年限从长，缴费时间从后 跨统筹转移接续办法的基本原则跨统筹转移接续办法的基本原则 保障性原则保障性原则 所有参加了城保的劳动者，在流动到异地就业并继续参保时，应当转移继续基本养老保险关系，保障其已参保缴费形成的权益不受损失。 公平性原则公平性原则 流动就业人员达到国家规定的退休年龄，不论是何种户籍，只要符合规定的条件

10、，都一视同仁，保障其同样领取基本养老保险待遇的权利。跨统筹转移接续办法的基本原则跨统筹转移接续办法的基本原则 唯一性原则唯一性原则 流动就业人员的养老保险关系，在同一时期应当是唯一的，不能有多重养老保险关系，待遇也由一个地区统一支付。 平衡性原则平衡性原则 流动参保人员最后的养老金支付责任，由各流动转移地通过转移养老保险个人账户和部分统筹基金予以分担。跨统筹转移接续办法的适用对象跨统筹转移接续办法的适用对象暂行办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员。既包括城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员，也包括在城镇企业就业的农民工。对于已经按照国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不适用转

11、移接续政策，不再转移基本养老保险关系。跨统筹转移接续办法的跨统筹转移接续办法的5项主要政策项主要政策“跨省转移”：解决全面实现省级统筹后跨省转移难的主要矛盾 “转移基金”：除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费 “一地领取”：让每一个符合条件的参保人员，都能明确在一个地方领取基本养老保险待遇 “权益累计”：跨地区流动就业参保人员养老权益须累计计算 “同样待遇”：农民工在城镇流动就业参保缴费达到规定条件，可以同城镇参保职工享受同样规则计算的基本养老保险待遇，对农民工一视同仁 关于养老保险基金的转移关于养老保险基金的转移 个人账户转移 1998年1月之前的，按个人缴费部分累计本息转移 19

12、98年1月至2005年12月的，按个人缴费11%转移 2006年1月之后的，按个人缴费8%转移 统筹基金转移 以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移 临时账户转移 临时缴费账户全部缴费本息（单位缴费和个人缴费），转移归集到原参保地或待遇领取地 关于待遇领取地的确定关于待遇领取地的确定 户籍地优先，缴费年限从长，缴费时间从后户籍地优先，缴费年限从长，缴费时间从后基本养老保险关系在户籍所在地 由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇养老保险关系所在地与户籍所在地不一致“从长”（缴费年限满10年的参保地）“从后”（有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保

13、地）的原则确定待遇领取地如没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地关于对特殊情况的处理关于对特殊情况的处理年龄偏大的（男年满50岁、女年满40岁，距正常领取待遇年龄不足10年）参保人员流动就业，原则上在原参保地保留养老保险关系，同时在新参保地建立临时养老保险缴费账户，待符合待遇领取条件后，转回原参保地办理退休和领取待遇对于组织调动的，不受以上年龄规定限制从业人员退休的基本条件从业人员退休的基本条件n达到国家、本市规定的退休年龄（年龄）n单位和本人按规定缴纳养老保险费累计达到规定年限（年限）从业人员退休的基本条件从业人员退休的基本条件从业人员退休的基本条件从业人员退休的基本条件（目前）（目前

14、）基本养老金申领条件基本养老金申领条件男男女女92年底前参加工作92年底前参加工作93年以后参加93年以后参加工作工作从事管理或技术工作的满55周岁从事生产服务工作的满50周岁满50-55周岁满55周岁满45周岁满50周岁满45周岁未满50周岁未满45周岁满15年，其中：缴费年限满5年不满15年的可一次性补足自由职业等一般企业退休 对象对象项目项目vvvvvv退休年龄条件退休年龄条件缴费年限条件缴费年限条件满60周岁满15年满15年且按月缴费满5年满15年(可一次性补足)完全丧劳特殊工种提前退休满15年（高空和特别繁重体力满10年，井下和高温满9年，其他有害身体健康满8年）v社会保险法社会保险

15、法 达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金v人力资源和社会保障部令第人力资源和社会保障部令第1313号令号令 达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年v沪府发沪府发【20112011】1515号号 参保人员达到法定退休年龄但缴费年限累计不满15年的，继续缴费至满15年后，可以申领基本养老金；其中，1992年底前参加工作、缴费年限累计满5年不满15年的参保人员，可在一次性缴足余下年份的养老保险费后，申领基本养老金不符合城保养老金申领条件的处理不符合城保养老

16、金申领条件的处理达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年的，可以申请转入户籍所在地新农保或者城镇居保，享受相应的养老保险待遇。达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，且不愿转入新农保或者城镇居保，个人可书面申请终止基本养老保险关系。 社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新农保或者城镇居保的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。城镇企业基本养老金计发办法城镇企业基本养老金计发办法基础养老金基础养老金基本养老金基本养老金个人账户养老金个人账户养老金城镇企业职工基本养老金构成（新人）城镇企业职工基本养老金构成

17、（新人）基础养老金基础养老金中人基本养老金中人基本养老金个人账户养老金个人账户养老金过渡性养老金过渡性养老金城镇企业职工基本养老金构成（中人）城镇企业职工基本养老金构成（中人）调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法调整城镇企业基本养老金计发办法 企业养老金计发办法的三个原则企业养老金计发办法的三个原则基础养老金（参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工基础养老金（参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月

18、平均工资本人指数化月平均缴费工资）资本人指数化月平均缴费工资）2（1%缴费年限）缴费年限）本人指数化月平均缴费工资参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资本人平均月缴费工资指数（计算本人平均月缴费工资指数时包括视同缴费年限的缴费工资指数）本人平均月缴费工资指数（Z1Z2Zm-1Zm 1n）NZ1、Z2Zm-1、Zm为参保人员的月缴费工资指数。月缴费工资指数按照参保人员退休前1月、2月m-1月、m月本人月缴费工资基数除以对应的本市上年度全市职工月平均工资计算（计算结果保留四位小数）参保人员2010年底以前实际缴费年限的月缴费工资指数统一按照1计算n为参保人员视同缴费年限的月数。视

19、同缴费年限的月缴费工资指数统一按照1计算N为参保人员累计缴费年限的月数（含视同缴费年限的月数）“11办法”基础养老金（上年度全市职工月平均工资+本人指数化平均缴费工资）2（缴费年限1%） 指数化平均缴费工资上年度全市职工月平均工资平均月缴费工资指数 上年度全市职工月平均工资月缴费工资指数月缴费工资基数退休上年度全市月社平工资为4000元，本人缴费工资基数为社平工资的300%，缴费年限累计满40年第一步：计算月缴费工资指数=月缴费工资基数/月社平工资=3第二步：计算平均月缴费工资指数=所有月缴费工资指数的平均值=3第三步：计算指数化月平均缴费工资=4000*3=12000元第四步：计算基础养老金

20、计发基数=（4000+12000）/2 =8000元第五步：计算基础养老金=8000*1%*40 =3200元v缴费工资指数的处理缴费工资指数的处理2010年底前缴费工资指数统一按1计算2010年底前视同缴费年限缴费工资指数按1计算2011年以后缴费工资指数按实计算2011-2013年缴费工资指数实行三年过渡2011年指数低于1，按1计算2012年指数低于0.85，按0.85计算 2013年指数低于0.75，按0.75计算基础养老金缴费工资指数基础养老金缴费工资指数基础养老金缴费工资指数基础养老金缴费工资指数转移接续人员缴费工资指数的计算转移接续人员缴费工资指数的计算 缴费工资指数上不封顶，下

21、不保底缴费工资指数上不封顶，下不保底一次性缴纳社会保险费月缴费工资指数的计一次性缴纳社会保险费月缴费工资指数的计算（算（0.6保底）保底） 镇保、农保转移至城保后折算年限缴费指数镇保、农保转移至城保后折算年限缴费指数的计算（的计算（0.6）v缴费工资指数的处理缴费工资指数的处理v个人账户养老金与缴费水平、退休年龄以及利率等挂钩 个人账户养老金个人账户储存额计发月数退休年龄退休年龄 计发月数计发月数 退休年龄退休年龄 计发月数计发月数 退休年龄退休年龄 计发月数计发月数4023351190621254123052185631174222653180641094322354175651014422

22、05517066934521656164678446212571586875472085815269654820459145705649199601395019561132“中人中人” 过渡性养老金过渡性养老金“虚账虚账”转变为实记金额采用转变为实记金额采用原来使用的模拟方式原来使用的模拟方式 第一是依据1992年底以前工作年限计算待遇 1992年底前的连续工龄社平工资0.75%（即98办法的工龄性养老金，2006年起98办法锁定15.3元/年） 第二是参照1993年到1997年5年内个人账户储存额计算 根据1993-1997年个人账户储存额，分21档给予补贴（最高264元，最低120元）（即

23、98办法的过渡性补贴）按公平模拟部分（按公平模拟部分（3636年）年）按效率模拟部分（按效率模拟部分（2121档）档）19921992年底年底前工龄前工龄实记金额实记金额19971997年底年底个人账户储存额个人账户储存额实记金额实记金额1 1年年18401840元元20002000元元1,44001,4400元元1010年年1,84001,8400元元40004000元元1,92001,9200元元1515年年2,76002,7600元元60006000元元2,30402,3040元元2525年年4,60004,6000元元80008000元元2,66402,6640元元3535年年6,44

24、006,4400元元1,00001,0000元元3,09603,0960元元新老办法比较，待遇就高享受 从2011年1月1日起，新办法低于原办法的，差额部分予以补足。原办法锁定基础老金的计发基数锁定：2009年度全市职工月平均工资（3566元/月）个人账户养老金锁定：按照本人2010年底个人账户储存额除以120实行新老办法过渡实行新老办法过渡基本养老金构成计算办法举例:按社平工资60%缴费，15年缴费基础养老金缴费年限满15年的，上年度职工月平均工资20%3566元20%=714元个人账户养老金1993年至退休时的储存额12024000元120=200元过渡性补贴1993年至1997年储存额对

25、应查表（120元-264元）0元工龄性养老金15.3元1992年底前连续工龄0元补贴80元+2.5元房贴+2元车贴缴费年限1元99.5元基本养老金基础+账户+过渡+工龄性+补贴1013.5元基本养老金基本养老金构成构成计算办法计算办法举例：举例：按社平工资60%缴费，15年缴费基础养老金基础养老金(上年度全市职工月平均工资本人指数化月平均缴费工本人指数化月平均缴费工资资）2（1%缴费年限）4331+（131121120.85）（1412）4331215年1%646.4元个人账户储存额计发月数基本养老金基本养老金基础养老金个人账户养老金+过渡性养老金795.1元(按原办法托底到1013.5元)个

26、人账户养个人账户养老金老金（计发月数按退休时平均预期寿命、退休年龄及利息等因素确定，50岁退休对应计发月数为195个月）0元120=0元29000元195148.7元过渡性养老过渡性养老金金“虚账实记”金额120基本养老金基本养老金构成构成计算办法计算办法举例：举例：按社平工资缴费，31年缴费基础养老金基础养老金(上年度全市职工月平均工资本人指数化月平均缴费工本人指数化月平均缴费工资资）2（1%缴费年限）(4331+14331）231年1%1342.6元个人账户储存额计发月数基本养老金基本养老金基础养老金个人账户养老金+过渡性养老金2166元个人账户养个人账户养老金老金（计发月数按退休时平均预

27、期寿命、退休年龄及利息等因素确定，60岁退休对应计发月数为139个月）47000元120=391.7元60000元139431.7元过渡性养老过渡性养老金金“虚账实记”金额120基本养老金基本养老金构成构成计算办法计算办法举例：举例：按社平工资300%缴费，40年缴费基础养老金基础养老金(上年度全市职工月平均工资本人指数化月平均缴费工本人指数化月平均缴费工资资）2（1%缴费年限）4331+（381212123）（4012）4331240年1%1819元个人账户储存额计发月数基本养老金基本养老金基础养老金个人账户养老金+过渡性养老金3625.3元个人账户养个人账户养老金老金（计发月数按退休时平均

28、预期寿命、退休年龄及利息等因素确定，60岁退休对应计发月数为139个月）70000元120=583.3元170000元1391223元过渡性养老过渡性养老金金“虚账实记”金额120当年退休人员养老金与上年退休人员当年退休人员养老金与上年退休人员之间的平衡之间的平衡当年退休人员的养老金计发水平低于上年同期退休的养老金水平。从养老金计发办法上比较，当年退休人员由于社平工资提高，基础养老金相应增加，一般情况下养老金水平不会产生“倒挂”。上一年退休人员养老金调整水平过高，养老金就可能产生“倒挂”。近年来，由于国家连续8年出台企业退休人员增加养老金办法，且增幅较大，因此产生当年企业退休人员养老金“倒挂”

29、的情况。平均平均平均增加增加额 增长率金额2005年10.1%596.4%无02006年9.9%10710.8%缴费年限1元302007年10.2%14412.6%40元缴费年限1元702008年17.4%18815.3%90元缴费年限1元1202009年13.8%16110.7%110元缴费年限1元1402010年8.3%1669.9%120元缴费年限1元1502011年9.3%18510.0% 120元缴费年限1.5元1652012年11.1%30815.2%195元缴费年限3元275上年底前退休养老金调整当年退休另行增加养老金增加办法上年度社平工资增长率 q1992年底以前参加工作，19

30、96年1月1日以后退休，且实行计划生育的人员（5000,10000）q1992年底以前参加工作，1995、1998年底以前被评为省、市级及其以上劳动模范的人员（两条标准线，500015000）q企业中1992年底以前参加工作，1996年1月1日以后退休，有突出贡献的高级专家（2500,5000,7500）q1992年底前已从事经国家和本市有关部门认定的特殊工种，累计工作年限符合国家和本市有关规定的人员（3000,4000） 个人账户余额可继承个人账户余额可继承 基本养老保险个人账户余额可以继承统筹支付丧葬补助金和救济金统筹支付丧葬补助金和救济金 参加本市城镇职工基本养老保险的在职人员和离退休人员（机关、事业单位的工作人员和离退休人员除外）死亡后，按规定发给的丧葬补助金、供养直系亲属救济金，在城镇基本养老保险统筹基金中列支死亡待遇死亡待遇丧葬补助金标准丧葬补助金标准 离退休人员因病或非