广西水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策

1、广西水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策 【摘要】随着我国经济建设的不断发展， 水利水电工程建设事业也取得了巨大的 成就。作为水利水电工程建设项目的一个重要部分， 水利水电工程造价的控制管 理是一个比较复杂的问题。 本文就广西水利水电工程造价管理中存在的问题进行 了详细的阐述，并提出了相应的对策，以更好的为水利水电工程建设服务。 【关键词】 水利水电；工程造价；管控制理1. 前言 水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自 1995 年 以来发展极为迅速。 尤其是最近几年， 我国每年仅用于水利水电基本建设投资金 额基建投资都在 200 亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的

2、造价管理工作， 将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目， 发挥其最大的经济效益， 对于 我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。2. 水利水电工程造价管理存在问题在水利水电工程基本建设项目中， 一个极为重要的环节就是水利水电工程的 造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有 极为重要的意义， 能够确保国家建设投资计划顺利进行， 获得良好的工程投资效 益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题， 给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。 相关资料表明，广西水利水电工程项目自 1996 年以

3、来的实际工程造价突破批复 概算的近 80 项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。2.1 前期工作深度不够 近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题， 给水利水电工 程建设带来了严重的影响， 其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相 关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程 设计出现较大偏差的现象发生。 为了保证水利水电工程的顺利进行， 则需要进行 前期工程的设计修改工作， 极大的增加了工程投资， 影响了水利水电工程的经济 效益和社会效益 1 。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范 要求的原因比较多： 用于工程前期准备工作阶段

4、的经费不足， 相关设计单位没有 投入足够的的人力物力对工程进行设计； 某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用 现象，给工程的设计工作带来了极大的不便； 某些勘测设计单位没有建立完善的 管理制度， 对工程设计的审查制度不够规范化， 有的单位为了追求经济利益而不 断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计， 甚至存在无证单位挂靠有证单位进行 工程设计的勘测设计工作的现象； 工程项目具有一定的时间限制， 工程设计时间 紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。2.2 物价上涨在水利水电工程项目建设期间， 可能存在物价上涨的现象， 或者当地的政策 方针存在某些变化， 也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。 自

5、上世纪九 十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。2.3 政策变化二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比， 水泥价格由原 来的每吨 200 多元涨至每吨 400 多元，钢材价格从原理的每吨 2000 多元涨至每 吨 4000 多元，均有了较大幅度的增长。 自 1992 年开始广西地区概预算政策主要 发生了如下变化：“1992 年，桂水电技字 199218 号文发规定实行 6.05 元每工 日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施； 1993年，桂水电技字 1993 第 69号文件规定实行 8.85 元每工日的人工预算单 价，并

6、对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相 关调整； 1994年，桂水电技字 1994第61号文件规定实行 11.85 元元每工日的 人工预算单价； 1997 年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及 计算标准等进行重新修订， 并对施工机械台班费定额进行了相关调整” 2 。这些 水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。2.4 重技术轻经济现象在水利水电工程项目建设过程中， 审查部门在进行工程设计的审查时对工程 设计的技术部分过程中过于重视， 却忽视了水利水电工程造价管理部分， 对其没 有按照相关规范执行严格的审查， 致使水利水电工程概算错

7、漏、 高估冒算或人为 压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。2.5 工程定额及取费标准落后工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。 广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象， 取费 标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物， 与当前的市场经济不相 适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。3. 造价管理控制的解决措施3.1 落实前期经费勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提， 为了切实保障水利水电建设 项目的实施， 项目建设单位应落实设计经费。 目前广西勘测设计质量不能满足相 关要求的主要原因就是勘测设计经费不

8、到位， 没有资金则难以进行工程的勘测设 计工作3 。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决 , 以及拖欠设计费 的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。3.2 加强对工程定额的科学管理 定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。 广西 水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作， 强化定额管理的力度 , 借助现 代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况， 与此同时还应做好相关工作人员的培训工作， 努力提高造价管理工作队伍的整体 水平。3.3 实行静态控制、动态管理 水利水电建设工程的工期一般都比较长， 在施工期间难以避

9、免的会遇到物价 上涨或者政策变化的情况， 导致工程造价与原概算值有所变化。 对于水利水电工 程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式 4 有利于工程造价管理工作 的顺利进行。 按某一年的价格水平计算， 规定水利水电静态总投资不能突破一定 额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一 定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责 , 大力推行限额方针， 按照总 量不变, 合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在 工程结算期向建设单位结算工程价差款 , 正常情况下 , 调整工程造价所需的价差 投资, 由列入设计概算中的预备费支付。3.4 全面实

10、施合同管理 在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造 价管理工作具有极为重要的意义。 在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方 案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标， 是工程造价 管理工作的主要内容。 全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控 制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系， 在合同中体现奖罚原则有 利于提高建设各方工作效率 5 。4. 结语水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位， 因此确保水利水电 建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。 由于水利水电工程造 价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用， 科学合理的造价管理有利于 水利水电工程建设项目的顺利进行， 做好水利水电工程造价管理工作是保证我国 水利水电建设健康发展的重要途径。 通过详细分析广西水利水电工作造价管理中 存在的问题， 提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施， 切实推进我国的 水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。【参考文献】1 韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策 J. 广西水利水 电,20011,(11):89-91.2 董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策J.科技创新导 报,2009,(07):2