建设项目责任成本管理实施细则

1、项目责任成本管理实施细则为全面推动公司项目责任成本管理工作，建立健全各项规章制度，规范项目 责任成本的执行力和落实力，经指挥部长办公会议研究特制定本操作细则。第一章组织机构和职责指挥长任项目责任成本领导小组的组长， 常务副指挥长兼总工程师、总经济 师、副指挥长、总会计师为副组长，指挥部施工技术部、计划合同部、财务部和 工程保障部人员为组员，组成了项目责任成本管理小组，并且明确各自的责任：指挥长：参与公司编制和确定项目责任成本预算； 领导组织项目部编制项 目责任成本预算的实施计划，贯彻执行国家和工程所在地的有关法律、 法规和政 策，执行企业的各项管理制度；组织施工任务划分，对工期、质量、安全、成

2、本、 环保和现场组织进行监督管理；制订安全生产、保证质量和降低成本措施，并组 织实施。根据企业年（季）度施工和机械设备的使用计划，对工程项目施工进行 有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术和现代化管理， 努力 实现技术进步；科学组织和管理进入现场的人、财、物资源，协调各单位之间关 系，做好人力、物力和机械设备的调配与供应，及时解决施工中出现的问题，做 好资源优化配置，提高综合经济效益；组织制订指挥部各部门、人员的职责权限 和各项规章制度，搞好与机关本部、各职能部门的业务联系和经济往来， 定期向 企业领导汇报工作。常务副指挥长兼总工程师：组织审核技术交底，编制实施性施工组织设计；

3、审核项目技术方案和质量控制计划。 参与任务划分，并对所属施工队技术管理人 员、施工进度、机械设备配置、材料计划等具体要求；组织现场工程质量的检查 及内部质量监控，检查及监督现场的测量控制工作和试验工作，确保测量、试验 质量；提出改进工程质量的技术目标和措施；负责新技术、新工艺、新设备、新 材料及先进科技成果的推广和应用，组织研究施工中存在的质量通病和预防措 施，解决工程质量中有关技术难题， 并协助指挥长解决工程施工中的关键技术和 重大技术难题； 参与公司编制和确定项目责任成本预算； 参与项目责任成本预算 的实施计划编制； 把住材料采购关， 进入工地的材料实行质量鉴定认可制度； 督 促工程部门、

4、 计划部门建立完整的技术、 计量和索赔资料台账； 协助指挥长定期 检查、考核、 分析项目责任成本实施计划执行情况； 负责项目的施工组织计划编 制和优化，有效降低非生产性的辅助开支，保证项目按期保质保量地完成。（2）总经济师：根据与业主的合同内容，按公司责任成本管理办法，在上 级业务部门的指导下，编制出准确真实、切实可行的责任成本预算；必须按 ISO9000 系列标准把好外部劳务录用关，仔细查阅外部劳务的规定文件，协助 公司有关业务部门组织外部劳务招标工作，及时签订劳务合同和其他相关合同， 分别送达指挥长及业务部门备案； 做好业主计价、 劳务队伍验工计价、 内部各责 任中心的计价等工作， 负责外

5、部劳务单价计算核定、 计价数量的审核， 妥善处理 好项目部可能与劳务队产生的经济纠纷。 对已完工程数量进行统计、 对比、分析 资料的真实性和完整性； 负责项目责任预算编制、 费用指标的正确核定， 牵头组 织责任承包合同的签订工作， 对报表数量的真实性负责； 根据施工技术部提供的 有效已完工程数量及时到甲方办理计价等相关手续； 对调概和变更补差工作负相 应的责任， 负责向业主办理验工计价手续； 对合同内的已完工程做好及时验工计 价工作，负责向财务部门提供必要的验工计价资料及全面预算清单。（4）副指挥长：建立物资、机械设备、零配件供应保障系统，并负责物资的采购、看管与运输； 负责汇总和编制材料采购

6、计划， 明确采购产品和技术标准 的性能，并签订采购合同。对购进的材料质量负责，验收材料质量保证书、合格 证，并配合试验室进行抽检；负责工程施工所需物资的采购、供应工作。对现场 材料进行产品标识；参与设备的调谴、安装、检验、验证、标识及记录，定期向 指挥长和质检工程师提供有关机械完好率、 技术条件状况的报告； 参与工程项目 验工计价， 对各施工单位的材料消耗和机械使用费用情况提出意见， 评价各单位 机械设备管理情况；全面做好工程调度工作；抓好各方面施工信息收集、汇总， 并进行分析加工处理， 及时形成完整材料向有关领导汇报； 做好重难点工程的日 报、周报、月报、年报制度的落实；狠抓工程安全、质量的

7、工作。（5）总会计师：完善会计核算手续，及时、准确地登记各责任部门的成本 费用台帐，并按时上报责任成本报表资料认真执行集团公司劳务价款结算办法； 合理安排施工生产资金提供真实有用的相关资料， 保证国家税收和上级单位上交 款的交纳，严格控制非生产性支出，努力降低资金成本，提高资金的使用效益； 按公司责任成本管理办法的规定， 正确核算和分配工资。 严格各种经济合同的管 理，协助作好责任成本的分析、考核，为降低成本出谋划策；在承包期内要认真 履行合同条款，努力降低工程成本，提高经济效益，为维护合同的严肃性，实施 节奖超罚。 严格控制本项目管理费开支， 合理核定各责任中心办公费用； 根据计 划合同部提

8、供的计价手续，按期按规定收回合同内已完工程款和索赔补差工程 款；及时催收业主给予的奖励款项。按期催收质量保证金。（6）计划合同部：做好计划统计管理工作，组织编制工程建议计划，上报 下达月、季、年度施工计划；做好合同归口管理工作，负责各类合同的审核、登 记、立卷归档及备案，参与经济合同的洽谈、签订；做好概预算管理及验工计价 工作，做好工程建设过程中对上对下验工计价及清算工作， 归口掌握工程投资控 制情况；做好责任成本管理的收集以及上报工作参与公司编制和确定项目责任成 本预算；在指挥长、总工程师和总经济师的指导下，具体负责项目责任成本实施 计划的编制，并认真贯彻执行；把住业主合同关，熟悉合同的每一

9、条款的深刻内 涵，力争从合同条款中寻找可以进行索赔的依据， 为变更索赔费用组成和新增项 目提供单价分析；定期（每月）向项目责任成本控制小组汇报责任成本履行情况， 并定期（季）召开成本分析会，并在此基础上向公司责任成本管理办公室提交成 本分析报告；定期分析成本管理工作情况及存在的问题； 负责劳务合作队的考核 和录用，参与劳务合作队伍和公司内部队伍的签约前的谈判以及签约后的合同全 面履约管理工作。施工技术部：施工技术部是施工技术管理部门，负责现场组织调度；负责 工程项目的施工过程控制，制定施工技术管理办法及工程项目的组织设计及调度 工作；对测量、试验、量测监控等专项技术工作负领导责任并直接指导，负

10、责技 术交底，过程控制，解决施工技术疑难，提出变更设计，推广应用“四新”技术, 参与验工计价； 参与公司编制和确定项目责任成本预算； 参与项目预算责任成本 实施计划的编制；负责对作业层技术交底；负责单位、分部、分项工程的施工组 织方案优化；施工过程中严格控制工期计划；施工过程中严格控制质量目标与计 划，加强质量监督，预防各种质量事故的发生，使无效质量成本降低到最低限度； 负责按照施工图计算各种材料总量，细化到各单项工程用料，并根据施工进度计 算工程材料计划用量；监督现场的施工进度，建立技术、计量和索赔台账，平日 注意积累索赔方面资料，并定期将资料交项目责任成本控制小组和计划合同部； 协助项目计

11、划合同部门人员收集和分析现场各工序细目的实际成本和构成。财务部：做好本项目的财务收支核算，认真审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，及时记账、算账、报账，做到凭证合法，手续完备，数字准确，帐 帐相符；监督指导出纳工作，检查各项收支是否及时，全额入账，出纳是否按规 定与银行对账，定期与不定期盘点库存现金，保证资金的安全完整；做好验工计 划拨款情况，保证计价与拨款金额相符。根据项目责任成本实施计划设置成本核 算科目，建立会计核算辅助账；负责具体会计业务的处理及编制会计报表； 负责 建安工程成本台账登记工作及责任成本报表的编制上报；协助计划部门编制各部 门责任预算，实施成本控制和成本监督、检查，考核

12、成本计划和责任预算的执行 情况，按月负责计算、汇总责任中心的责任成本，编制责任成本分析报告；负责 监控项目本级经费、临时工程支出和财务费用开支。工程保障部：建立物资、机械设备、零配件供应保障系统；参与工程项目 验工计价，对各施工单位的材料消耗和机械使用费用情况提出意见，评价各单位 机械设备管理情况；负责制定材料计量验收、保管和领发制度，编制材料采购和 领发计划，按计划组织各项材料的招标采购、按定额标准限额发料；负责对火工 品严格管理，制定安全防范措施；组织调查施工地区各种材料的实际价格， 测定 各种材料的责任单价；负责提供编制成本计划所需的材料费资料；负责物资材料 责任成本台账的建立，考核分析

13、物资消耗情况。第二章操作细则拟定项目责任成本操作细则其目的是通过规范化的管理流程，细化管理，责任到人，确保项目管理效益。综合项目管理的特点，将项目管理分为三个阶段： 前期准备阶段，施工阶段和竣工决算阶段。1前期准备阶段项目管理的前期准备阶段，是确定项目责任成本目标的关键时期。 项目进场初期，责任成本管理的关键是：通过分解责任成本，明确项目责任成本管理目标, 制订切实可行的实施计划、保证措施、监控机制和评价与激励方法。为此应该抓 好以下十件事：首先，指挥长必须组建项目责任成本控制小组， 分析项目责任成本管理因 素，明确责任成本控制的具体目标；其次，细致地考察现场，分析影响项目责任成本的因素相关性

14、， 确定责任 成本控制点，将相关责任成本控制点的管理和监控责任分配到人；分别由责任人提供其负责的责任成本控制点的监控方案，提交控制小组进行方案统筹比选，分析并确定影响项目责任成本的关键性敏感因素，制订项目责任成本和敏感因素控制的整体方案和计划，并且根据成本控制点确定责任成本细 目，同时采取监控措施，落实到具体监控责任人；根据合同要求和现场情况，编制实施性施工组织方案并且编制项目工序施 工安排计划，运用工程网络计划的方法编制施工进度计划；以项目的经济效益为项目责任成本管理的核心，侧重临时工程和生产辅助设施的统筹设置， 优化施工 工艺，积极主动地节约工程成本；统筹组织和安排周转材料的利用和购置，精

15、细安排周转材料的使用计划， 充分发挥周转材料的作用；根据施工进度计划编制工程材料使用和采购计划， 控 制材料损耗；确定劳务合作工序单元的划分，明确每个单元中各细目所包括的工序工作 内容和费用；在公司各部门的协助下，组织劳务合作队伍的工序竞标，选择合适 的劳务合作队伍；统筹策划施工机械的配置，确定劳务合作队伍自备、项目部需要自备和租 赁的机械设备；由指挥长或总工负责组织工程技术人员落实;根据实施性施工组织方案和进度计划， 结合合同计量和支付规定，统筹安 排项目资金计划，制订资金控制方案和应急预案；认真研究施工图纸、深入理解合同条款、分析合同风险和考察现场，设定 施工索赔和变更设计点，为项目责任成

16、本管理开源节流打下良好基础； 必须注重 索赔资料和证据的收集和整理工作，施工组织方案和现场日记是索赔的基础资料 和间接证据；编制项目责任成本的实施计划确定项目责任成本控制、考核和核算对象， 并且针对项目责任成本管理责任，统筹兼顾项目管理责任分配，责任落实到作业 层和控制层中具体的人，制订切实可行的监控办法和奖惩措施， 保证操作过程监 控的协调和责任成本管理信息的畅通。2施工阶段施工阶段项目责任成本管理的关键是监控。 监控的依据是项目责任成本的实 施计划；监控的方法是实时跟踪监督，随时掌握项目责任成本的动态变化， 及时 分析产生项目责任成本差异的原因， 适时调控不利因素，确保项目责任成本的有 效

17、控制；监控的目标是通过监督和控制，将项目责任成本控制在实施计划范围内。 为确保落实项目责任成本的实施计划，就必须保证项目责任成本管理信息的畅 通，为此应该抓好以下七件事：建立健全项目责任成本监督和控制的会议制度， 建立有效的项目责任成本 监控信息沟通机制，对于超出项目责任成本计划的开支， 要经会议研究决定；每 月定期举行项目责任成本评审会议， 对项目责任成本进行全过程的整体监控； 及 时发现责任成本的偏差事项，研究对策及时加以调整和监控。按影响项目责任成 本的程度，设立监控等级;项目总工抓好落实施工进度计划，当发生干扰施工进度的正常进行时，分 析干扰的原因，及时按月修正和调整实施性施工组织计划

18、，有效调配项目资源， 确保项目的正常运行；对于由非承包商责任引起的事件，必须积极地与监理工程 师和业主沟通，收集索赔资料和证据，及时做好签证工作，争取业主的补偿，并 建立台账。施工技术部门负责建立工程技术台账， 主要包括工程施工日记、施工作业 交底、检查证、试验检测资料、各种签证、监理工程师或业主要求的技术资料和 施工影像资料等，必须保证如实、及时地反映现场施工情况，所有资料都可能成 为索赔的直接或间接证据。所有资料必须详实；对于需要长期租赁机械或周转材 料时，施工技术部门必须充分优化施工组织， 制定实施计划和租赁时间，明确应 用的工程项目，统筹安排编制租赁计划，报总工程师审核，并且在租赁机具

19、到场 后派专人统筹协调，并记录使用的位置和时间，以有利于成本归集和项目责任成 本控制；计划合同部负责建立工程计量计价台账，协助工程技术部门收集对上对下 的计量资料，按月现场验收合格工程量；对于期龄未到或未检测等因素，导致不 能对业主计价的项目，为保证项目责任成本的有效控制和掌握， 建立计量计价台 账，保证工料机消耗与完成工程施工投资相匹配； 根据施工作业交底书对下计量， 工程量核算必须不能大于对上计量， 严格保证计量同步；同时还要随时检查其工 料机的使用和外债情况，有效控制劳务合作的合同风险；工程保障部门负责建立工程保障台账， 规范材料进出库制度，严格对下材 料的供给程序：施工技术部门根据施工

20、计划安排编制材料供应采购（包括规格、 数量、用途、使用部位）计划，报项目总工审核；项目总工审核后，报指挥长批准后，工程保障部根据竞标确定的米购价实施米购； 如米购的材料价格市场波动 较大时，指挥长必须安排财务及其他人员掌握市场动态和供应来源，经项目责任成本控制小组比较审核后，书面上报公司工程保障部门批准后方可采购； 劳务合 作队伍在定额内领用材料时，必须由施工技术部填写工序材料领用 （供应）表格（包括规格、数量、用途、使用部位），经项目总工审核、指挥长批准，与施工 作业交底书核定的供应量核对后， 方可出库，严格控制超定额发料；如果已经超 过定额使用量，应立即书面报财务部、计划合同部、分管领导、

21、总工和指挥长， 以便及时扣回料款，并查清超额供料的原因；长期租赁机械或周转材料，必须经 项目总工审核，项目责任成本控制小组批准后， 方可实施；同时必须建立应付账 款的明细账，包括应付材料款、租赁机械设备或周转材料的应付租金等，及时报财务部和计划合同部。财务部负责建立项目经费、财务费用和各责任（费用）中心开支台账，执 行公司规范的项目财务管理制度；检查并协助工程保障部建立材料辅助帐； 建立 应付账款的辅助明细账；“以收定支”调整项目收支平衡， 每月底应该根据项目 施工进度计划、计划合同部核定的责任成本目标、 材料采购计划、验工计价收支 情况，制订下月财务开支计划、利用量|本利分析来确定目标、总结

22、当月财务收支 情况，及时发现偏差因素报指挥长，对项目本级和财务开支实施即时控制； 财务 部门负责建立项目责任成本控制总账。（7 ）项目责任成本异常管理。当发生不可抗力或不可预见的风险后，指挥 长必须立即指派专人监管，协调项目各职能部门收集各种资料，研究合同文件， 积极与业主沟通，力争业主的补偿；并且由计划合同部协调设立专门的责任成本台账，跟踪收集独立归集成本， 及时上报公司责任成本办公室、 以及监理工程师 和（或）业主；3竣工决算阶段竣工决算阶段是项目的收尾时期， 为落实项目责任成本计划， 必须做好以下 工作：积极主动地完成现场琐碎的收尾工程；收集和清理周转材料和小型机具；精减项目管理人员和劳

23、务队伍，压缩项目管理费用开支；按业主要求整理竣工文件；清理未批准的变更和索赔资料， 积极主动的与业主沟通， 争取业主最大的 谅解；清理项目债权债务，总结项目责任成本计划落实情况；整理项目责任成本资料， 分析项目责任成本管理和控制的经验和教训， 上 报公司责任成本管理办公室。第三章 监督和控制监督和控制是贯穿于项目执行的全过程， 是落实项目责任成本计划的措施和 保障，是体现责任人履行监控的具体表现， 也是项目责任成本控制小组的责任落 脚点。建立监控机制就是建立对项目责任成本变化做出立即反应的管理制度。 通 过项目责任成本管理责任分解到人、 责任落实到人， 在项目运行过程中， 当项目 责任成本管理的相关责任人， 发现影响项目责任成本计划的落实， 应该立即做出 相应的处理，通过分析发现影响的原因和事件，制定相应的调整措施。（1）指挥部本级监控 责任人通过监督或跟踪发现影响工序 （项目） 责任成本后， 应该立即收集 相关资料， 追根