青山镇产业布局

1、青山镇产业布局一、产业布局:林区:以梓木、回头、西冲、大坪、石铺、蔡墩、石垅(部分地区为主,主要是造林、护林,维护良好的自然生态。库区:以水库、东流、盘山、尺冲四个村即青山水库库区为主,重点是保障良好的自然生态,发展生态旅游。建设水上影视城。现代农业观光区(生态旅游区:以青山河东侧的雷骆、城万、长林、南林、磨刀、青山、东山等村为主,充分利用冷水资源和山地资源,重点发展水果、白茶、雷竹、冷水鱼、无公害蔬菜等,配套开发青山古堰洞,发展休闲垂钓,观花采果等乡村旅游。现代农业示范区:以华陂畈万亩基本农田为核心,崇青公路以西,隽水河以南的华陂、吴城、城万、东山、铺前、塘桥、太平、石垅、河岭、雷骆等村为主

2、,重点发展蔬菜和优质稻、马铃薯、三文鱼、西洋菜等,沿隽水河建设连片肉鸭养殖小区(吴城、铺前、洪桥、河岭、蔡墩村。工业小区:a、以石垅村为中心的青山工业园区,涉及医疗、纺织、化纤、制造等产业。b、以青山河三级电站(团头咀为中心的团头咀工业小区,以食品源加工和有晶硅深加工。C、以崇青公路为轴线,建设连接天城工业园的崇青工业走廊。二、旅游产业:1、做活现代农业这篇文章。在青山河以东的广大地区,以森旺公司为龙头,大力发展水果产业,开发乡村观光休闲生态旅游。2、做活“三洞”这篇自然风景资源文章。重点开发东流大泉洞、青山古堰洞和磨刀大泉洞,扩大百泉地质公园知名度,建设4A级景区。3、做活青山湖这篇文章。水

3、是青山最宝贵、最独特的自然资源,要利用库区内山清水秀的资源优势,以白蛇传说拍摄基地为契机,引资建设青山湖水上影视城;沿青山河建设旅游公路,发展生态观光游。青山镇旅游开发情况简介青山镇素以青山绿水而闻名,被称为崇阳旅游美景“四绝”的人工平湖青山水库、地下龙宫大泉洞,把青山旅游产业带入了新的发展阶段。近年来,镇委、镇政府充分利用这一旅游资源,全力打造旅游新镇,坚持边利用、边开发、边发展、边提高,通过招商引资,能人承包,系列开发,着力打响旅游产业这张牌。去年以来,总投资700万元保护青山水库自然资源,全面改造大泉洞,配套开发青山古堰洞、情缘山庄、民俗风情园、梦水湾美食城、圣人山寺、天灵山寺、商周文化

4、遗址。为提高旅游品味,发展旅游时尚,镇政府全力抓好青山沿河、崇青沿路观光农业和旅游农业,建有万亩优质水果基地、万亩蔬菜基地、万亩马铃薯基地、万头牲猪养殖基地、千亩精养鱼基地,初步形成了城万的菜、南林的鱼、华陂畈的薯、天灵山的果等六大旅游观光农业基地。全青山每日接待游客3000人次,年旅游收入达2000万元,使国内外游客能够前来青山镇春夏游山水,秋冬尝花果,四季览青山。青山镇旅游产业发展情况简介今年青山镇党委、政府充分利用旅游产业这扇窗口,加大青山的宣传力度,提升对外形象,带动镇域经济发展。到目前为止,已接待游客10万人次,旅游收入比去年同期增长30%。一是保护好旅游景点和水态园林。对地下龙宫大

5、泉洞进行重新装修,提高旅游品位。对人工平湖青山水库岸边的生态园林,严加管理保护,使游客心旷神怡,领略青山秀色,展现青山大自然风光。二是坚持配套开发。投资300万元开发青山古堰洞和水上乐园、竹楼庄园、民谷风情园、情缘山庄、容吃、住、玩一体,逐步使青山镇发展成为旅游的新镇。三是服务好旅游产业。镇委由一名副镇长抓旅游安全,由4名干部负责接待和导游工作,公安派出所出动专门警力驻青山大坝值班,确保每一位游客玩得开心,游得舒心。农村计划生育工作存在问题和对策一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析(一 控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解,计划生

6、育工作发展到现在,人们的生育观念发生了一定变化,但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映,农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子,而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省条例照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先,一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响,多数一男孩户想要2个孩子,双女户想生男孩,如果管理措施稍一弱化,这部分人便想方设法超生,达到自己的生育目的。其次,不符合省条例照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚,一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家

7、庭的纽带,为了达到稳定新组建家庭的目的,想方设法超生。另外,农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题,且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在,有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的;有的一方农业、另一方非农业的家庭,通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划;有的以外出打工为由,在流动中违法生育;有的通过冒名顶替进站,逃避管理违法生育;个别村干部包庇亲属违法生育。(二 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解,目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想,工作主动性不强。不想抓,是由于受村委会三

8、年换届的影响,个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓,是由于世代均在一个村子里居住,撕不开情面,放不开手脚,怕得罪人,得罪一个超生户,便得罪一个家族,怕形成世仇,对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选,私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。(三晚婚晚育率下降幅度较大。婚姻登记条例实施后,由于登记手续的简化,出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况,且难以扭转。出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于,一是村级源头管理失去了“抓手”。婚姻登记条例实施前,结婚要登记,必须持村级出具的介绍信,不到晚婚年龄的,村级一般不予出具介绍信。婚姻登记条例实施后,简化了程序,取消了村

9、级介绍信,未婚青年只要够法定婚龄,持身份证和户口簿就能办理登记手续。二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。在政策推动上,力度不够,没有制定有效的激励政策,有的虽然制定了,但落实不到位;在督查考核上,既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账,也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。(四流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理流动人口婚育证明手续麻烦、不好回函,便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位,对流动人口的动态信息不能及时掌握,极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育

10、龄群众通过黑市办假回函;有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函;有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单,自己填写孕、育、节育情况,寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范,有的查体结果不真实。四是在县内流动躲生。有的育龄群众办理了外出打工手续,实际上并未外出,而是在县内流动,有的居住在亲戚家中,有的在县城租房居住。(五长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况,归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型:一是观望型,对落实长效避孕节育措施不积极,不主动,存在能拖就拖,实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型,有违法生

11、育动机,拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型,育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型,有的已婚育龄妇女外出前查体有环,但外出后私自取环;有的常年在外打工的已婚育龄妇女,由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响,落实难度较大。五是攀比型,这类往往是由于村干部家属在落实长效避孕节育措施上不带头,影响了群众的积极性。六是对立型,对村干部或计生工作人员有意见,故意在工作上不配合,给干部出难题。从以上几种类型分析,一类、二类所占比重较大。(六社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生,越生越穷,家里经济十分困难,对其经济处罚往往难以兑现,即使申请人民法院强制

12、执行也无经济执行能力。个别超生户,法院先后拘留数次,仍不缴纳社会抚养费。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避,找不到人,无法强制执行。三是社会抚养费征缴手段不多。目前向违法生育群众征缴社会抚养费,不外乎人口计生部门直接征缴或提请法院非诉执行这两种渠道。无论通过何种渠道,前提都是违法生育群众必须具有缴纳社会抚养费的经济能力,否则就束手无策,即使法院强制执行,也只是通过封存、扣押拒不交纳者的部分动产,顶多对其采取行政拘留措施迫使其缴纳,很少象执行经济案件那样,采取封存、拍卖拒不缴纳者的不动产等强制措施,更没有采用过限制其有关权力的措施。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄,征缴措施

13、不够严厉,给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。(七村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。一是村级计划生育各项制度、流程制定得较好,但执行不到位。多数制度、流程有文件、有板面,但真正执行落实的较少,甚至县、乡不督查、不考核,干脆就搁臵。二是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊,村民自治章程和村民自治协议书形同虚设,村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外,其它合同基本没有。在章程中规定的违约责任,基本没有执行。三是村级“两室一校”利用率较低。除联合集中办公外,其它时间“两室一校”使用较少,村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。四是村

14、级计生档案流失现象不容忽视。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善,导致往年计生档案流失。特别是有的村计生专职人员更换后,不少的计生档案移交不到位。二、对策和建议(一继续加大宣传力度,保持计划生育舆论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念,又确保舆论的高压态势,开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式,全面宣传中央决定、省委省政府实施意见和计划生育“一法三规一条例”,营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设,利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗,抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体,加大媒体宣传,借助农村

15、党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”,做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏,实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖,让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时,要与育龄群众算好经济对比账,算好多生育一个孩子,抚育子女的成本,引导群众自觉选择少生优生。(二强化管理措施,坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”,做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作,努力将村查访落到实处。坚持每年至少三次进站普查制度,狠抓进站尾子的清理,将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则,切实抓

16、好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实,筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育,特别是农村违法生育的重要措施,是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作,既要保证征收到位率,又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户,可“一次征收,分次缴纳”,在一次首付的基础上,此后每年度缴一次,使其年年缴得起,年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户,依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户,由计生部门向法院申请强制执行,对规定时间内未缴纳的,依法查封其房屋,经莒县司法技术鉴定中心作出资产评估

17、鉴定后,由人民法院发布公告,对其房屋依法进行查封、打价、拍卖、拆除,用以抵顶其社会抚养费。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面,要加大监控力度,对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员,村计生专职人员要通过入户随访等方式,掌握其动态,对仍在家居住的人员要及时纳入管理;户口迁出的,及时索取落户证明和计划生育管理证明,确保“人在管到底,人走有手续”,防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面,对不符合照顾二胎生育条件的,特别是再婚家庭,要靠上做宣传教育工作,向他们讲明政策;要加强孕情监测,防止违法生育。同时,要加强与公安、劳动、民政、法院

18、等部门之间协作，互通信息，加强联 系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任。全面实 行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强 村干部的责任感和压力感。建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法 生育瞒漏报的或出现当年度违法生育的，严格按照莒县人口与计划生 育责任追究处理处罚办法进行责任追究。 (三 采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是继续实行未婚青 年台帐式管理。指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情 排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚 情动态。二是实行合同化管理。通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同， 明确相对人双方的权利

19、和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约 金的办法，加强协议约束。三是加大政策推动力度。认真落实对晚婚晚 育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄 群众自觉晚婚晚育。四是加强对晚婚晚育工作的考核。乡镇要将晚婚晚 育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。五是通过实行 有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违 法生育家庭。六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚婚率。 (四 综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡是社会和 谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、 家庭幸福和长远发展。扭转出生人口性别比攀升的势头

20、，是一项长期的 任务，必须实行标本兼治、综合治理。从治标的措施来讲，主要是提高 外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生 部门之间密切协作，加强对 B 超和流引产药物的监管，发现违规违纪行 为的，从严处理处罚。建议，近期在全县卫生医疗保健机构、个体诊所 开展一次 B 超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验 B 超购买、使用 审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及 时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的 行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的 坚决不再批准其生育。三是建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎

21、儿 性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接责任人一律开除 公职，并追究单位主要负责人、分管负责人责任。从治本的措施来讲， 主要是增强内动力，一是加强宣传教育，转变群众的生育观念。二是强 化利益导向。对农村独女户、双女户家庭在宅基地划分、子女入托、升 学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴 息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型 合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房 屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的 实惠。推广寨里河乡在新农合中免除双女户家庭应缴费用。三是逐步建 立健全社会保障制度，

22、推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众 的后顾之忧。 (五 实行分类管理，加强流出人员的计划生育管理。一是季节工。 这部分人多数走不远、打工时间短，有时白天在外打工，晚上回家居住。 根据这种情况，可以实行以进站结果顶替回函。只要乡镇大批进站便回 家进站，开展邻村联合集中办公查访便回家查访，作为“在家”育龄妇 女的正常管理。二是长期外出务工人员。外出前要严把发证关、合同关、 长效避孕节育措施落实关“三个关口” ，做到流出一个，手续完备一个、 长效避孕节育措施落实一个、放心一个。外出后，要按照签定的协议， 督导其履行协约，按时回函，对规定时间内未回函的人员，要按协议条 款进行处罚，督促限期回函

23、。年底时，利用他们返乡过节的有利时机， 集中进行一次进站普查，同本人见面，掌握其孕、育、节育情况。三是 对已婚育龄妇女流出相对集中的地区。继续实行“跟踪式”服务，改变 乡镇各自为战的做法，由县人口计生局统一组织协调，依托当地计生服 务机构对莒县籍已婚育龄妇女集中进站、集中回函。四是对县内流动的 已婚育龄妇女。落实现居住地“托管”措施，纳入现居住地的计划生育 管理。 县内流动的育龄妇女出现违法生育的， 对现居住地乡镇同样扣分。 (六强化计划生育利益导向。在全面落实已有利益导向政策的前提 下，进一步加大财政投入，在奖励优惠力度上和享受对象的范围上求突 破，使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果，

24、真正使计划生育户 政治上光荣、经济上实惠。下步应落实和完善好六类政策：一是企业独 生子女职工退休加发一次性养老补助政策；二是探索建立长效节育措施 奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；三是 相关部门在实行低保、救助、合作医疗等普惠性政策中，体现对计划生 育家庭的优先优惠；四是对计划生育女儿户实行优先优惠，制定有利于 促进出生人口性别比平衡的政策；五是探索完善计划生育家庭养老保障 制度，有利于应对老龄化的政策；六是参考一些地方的作法，适当增加 对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金或将 60 岁的享受年龄适当下调， 年龄下调后，可按年龄段给予不同的奖励金。 (七切实提高村级规范化管理水平。一是制定出台加强基层计划生 育