0728城乡一体化发展存在问题与对策11

1、关于推进欠发达地区城乡一体化发展的调查与思考以国家扶贫开发重点县阳新县为例阳新县常务副县长 汪国栋阳新县地处湖北东南部，幕阜山脉北麓，县域面积2780平方公里，总人口107万，现辖22个镇区，392个行政村，是国家扶贫开发重点县和湖北省幕阜山特困连片开发重点区域。近年来，在上级党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我们抢抓国家推进新型城镇化的战略机遇，精心谋划，主动作为，坚持把推进城乡一体化作为推动全县经济社会加速发展的总抓手、主命题，各项工作取得初步成效。2012年县域经济综合实力在全省排名较上年前移15位，是全省进位最快的县市。2013年及今年上半年主要经济指标增幅高于省市平均水平，其

2、中，工业经济考核在黄石七个县市区持续位列第一。近三年来，我县城镇化率均保持近2个百分点的增速，高于省市平均水平0.5个百分点以上，目前城镇化率已达到35.3%。一、推进城乡一体化发展存在的主要问题1、规划管理比较薄弱。近年来，我县坚持城乡一体化联动发展以及城镇建设与产业发展相结合的原则，在严格执行阳新县城市总体规划（2007-2020年）的同时，又聘请华中科技大学规划院等多家国内一流规划编制单位先后完成了城东新区控规、阳新沿江经济带概念性规划等各类规划。全县所有镇区也已基本编制完成集镇建设与产业发展相结合的总体规划。比如富池镇为打造阳新领跑镇、黄石先锋镇和湖北十强镇，聘请华中科技大学修编了滨江

3、综合开发试验区总体规划。但在城乡建设推进过程中，也暴露了一些问题，尤为突出的是：规划管理体系还不健全，规划执行的刚性约束力不强，规划和建设脱节的现象比较普遍，县城规划管理力量薄弱，村镇规划实施监管不力，存在“规划规划，墙上挂挂”的现象，违章、违规建设的情况普遍存在。加之，各专项规划之间衔接不够紧密，建设过程中协调不到位，导致规划与建设变形走样，资源浪费较为严重。2、城市建设辐射带动作用不足。近两年来，我县加大了城市建设投入力度，全力推进城市建设提档升级，县城区面貌日新月异。其中，规划总面积15.4平方公里、居住人口15万的城东新区共启动实施市政基础设施类项目37个，计划总投入39.5亿元，莲花

4、湖风景区等16个项目即将交付使用，“三纵两横”等13个项目正加紧建设。旧城改造近两年累计投入3.8亿元，重点实施了总长12.5公里的“两纵一横”路面刷黑、自来水厂扩容、背街小巷改造等工程。虽然城市建设取得长足进步，但其对集镇和新农村建设的辐射带动作用不明显，乡村建设步伐明显偏慢，出现了城市建设与乡村建设“冰火两重天”的现象。3、产业支撑作用不够明显。我县强力推进阳新经济开发区、滨江工业园等“四大百亿园区”建设，并鼓励各镇区因地制宜发展产业。目前，全县规模以上工业企业达到108家，初步形成机械制造、轻工纺织、医药化工、新型建材等主导产业；规划总面积15.8万亩的富河代农业示范区园区格局基本显形；

5、仙岛湖顺利晋升国家4A级旅游景区，省级网湖湿地自然保护区等一批重点景区建设取得实质性进展。虽然三次产业发展均取得明显成效，但产业支撑尚未完全形成，农业产业化发展滞后，传统农业比重偏高，特色农业发展水平较低，普遍存在产业链条短，经济效益不高的问题；规模以上工业发展缓慢，以工促农能力不强；现代服务业活力不足，发展氛围不够浓厚，吸纳农村人口转移能力相对较弱；少数地方村庄建设得很美，但农民没有创收渠道，只好外迁，或继续外出务工，新村成为新的“空心村”。4、公共服务相对失衡。我们抢抓国家扩大内需、加大基础设施建设投资及省市加大对贫困地区扶持等有利时机，在交通、电力、供排水、通讯等基础设施方面加大了投入，

6、城乡综合承载能力明显提升。尤其是交通方面，两年来，重点实施了武阳一级公路等36个项目，实际完成投资7.4亿元，目前，全县公路里程达4047公里，其中，通村公路1970公里。此外，我县将基层卫生体系建设、农村安全饮水等民生工程列入县政府“十件实事”，逐步加大了对村卫生室等基础设施建设的投入力度。但由于客观原因，农村基础设施和公共服务供给不足的状况依然存在，城乡之间、区域之间、群体之间的基础教育、医疗卫生、文化服务差距仍然较大。部分农民环保意识淡薄，农村环境污染呈上升趋势，覆盖城乡的公共服务投入机制尚不健全。二、推进城乡一体化发展的对策与建议1、以科学规划为引领，在规划管理上求突破。规划是城乡发展

7、的蓝图和总纲，是政府指导城乡建设的主要依据和手段。突出规划引领作用，要把握两个重点：一是要科学编制好规划。打破城乡规划相脱离的状况，按照“全域空间”的理念，通盘考虑和布局城市与农村的发展，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，强化规划的连续性和衔接性，科学编制完善城乡一体化发展总体规划，高标准编制城乡建设规划和土地利用、产业发展、社会事业等专项规划，搞好城乡总体规划与专项规划相配套、相协调，坚决做到总体规划、专项规划、详细规划“三规”同步。二是要组织实施好规划。坚决维护规划的权威性和严肃性，对确定下来的规划，就要严格执行、长期坚持、落实到位，决不随意变更。整合规划、住建、国土、环保等部门的力量

8、，探索成立综合执法部门，推行集中执法、网格化管理，提高规划监管的针对性和实效性。2、以产业集群为核心，在产城融合上求突破。从完善城镇功能和优化资源配置出发，统筹安排重点产业和布局，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。一是工业向园区集中，加快新型工业化进程。立足本地资源优势和产业基础，结合各类工业园区建设实际，筑牢发展平台。不断做大做强主导产业，促进产业集群，以招商引资为抓手，延长主导产业的产业链，增加工业附加值，争强区域竞争力。二是土地向规模经营集中，加快农业产业化步伐。要以工业化的理念谋划农业，以土地集约化经营为方向，稳步推进农村土地承包经营权流转，推进土地向种养能手、专业合作社、家庭农场集

9、中，加快农业规模化经营、标准化生产。依托农业产业化龙头企业，不断壮大特色农业基地、打响地方特色品牌，通过企业发展促进工业化进程，壮大产业支撑城镇化。三是促进商贸旅游业，引导农民向城镇集中。发挥地方丰富的山水资源、特色的地方文化等优势，以及边贸小镇、中心集镇等人口集聚效应，鼓励小城镇重点发展农副产品加工业、旅游服务业、商贸服务业等第三产业。通过城镇化带动农村二、三产业发展，促进农村人口向城镇集中，形成以城带乡、城乡一体的发展态势。3、以重点项目为抓手，在基础设施建设上求突破。贫困地区的基础设施薄弱，一直是农村经济发展和农民生活条件改善的制约条件。要加快城乡一体化，必须加快改善城乡基础设施。一是破

10、解交通瓶颈，打造快捷经济通道。结合“十二五”规划，抢抓我省大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山片区被列入新一轮国家、省级扶贫开发重点区域的有利政策机遇，积极向上争取项目支持，逐步建成以县（市）物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流体系和城乡公交一体化的多层次、立体化的交通运输服务体系。二是改善基础条件，提高农业生产能力。积极实施农村人畜饮水安全工程，大力推广太阳能、沼气等清洁能源，不断改善农村能源结构。扎实开展农村环境卫生综合整治，完善户收、村集、镇运、县处理的农村生活垃圾处理机制，不断提升农村生活环境。三是实现信息互通，构筑现代网络平台。积极推进农村信息化建

11、设，建立以县城为核心，重点乡镇为基本联络点，覆盖城乡的通讯网络、电视网络和互联网网络，实现城乡信息互动、共享，为全面实现我县全民致富奔小康提供有力的信息支撑。4、以改善民生为目标，在公共服务上求突破。充分发挥政府统筹协调能力，合理配置公共服务资源，实现城乡基本公共服务均等化。一是建立健全城乡公共财政制度。深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，加大涉农资金整合力度，增加对农村基础设施投入，改善农村公共服务设施的维护和管理，促进公益事业稳步发展。二是合理配置城乡优势资源。调整优化资源布局，引导城镇教育、卫生、文化等优质资源向农村延伸，吸引优秀医务人员、教师、大学毕业生到

12、乡镇卫生院、农村学校、新型农村社区工作，提升农村公共服务水平。加快推进农村文化信息共享、乡村文化站、“农家书屋”等文化惠民工程建设，丰富农民精神文化生活。三是加强城乡生态环境综合治理。以我省“绿满荆楚”创建活动为契机，以“环境优美乡镇”和创建“生态村”为目标，提升城乡居民环保意识，重点开展集镇和公路沿线村庄的环境整治工作，配备垃圾清运设施，搞好垃圾分类收集，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，对居住相对集中的农村实施污水处理项目，开展农业面源污染防治，建设美丽乡村。5、以完善体系为导向，在社会保障上求突破。社会保障是经济社会稳定发展的基础，也是当前城乡居民生活差距大的一个重要原因。一是建立城乡一体

13、的社会养老保障制度。推进农村养老保险向城镇养老保险体系转移，将原来参加农村养老保险的农村居民逐步纳入城镇养老保险，进一步提高保障待遇，努力实现城乡社会养老保障制度的一元化。二是建立城乡统一的社会基本医疗保险制度。统一城镇职工基本医疗保险制度，实现城乡覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度的“五统一”。加快完成新型农村合作医疗保险制度与城镇居民基本医疗保险制度的衔接。三是建立城乡一体的社会救助体系。不断完善城乡最低生活保障政策，认真落实农村低保、五保供养待遇的正常增长机制。加快统一城乡低保标准，建立适度普惠民生的福利制度。完善社会医疗救助办法，提高城乡医疗救助水平，实行城乡社会医疗救助统一管理。6、以机制创新为动力，在社会管理上求突破。在稳步推进城乡一体化硬件建设的同时，坚持改革创新，探索建立适合并能促进城乡一体化发展的机制体制。一是深化户籍管理制度改革。逐步放宽农村居民到城镇落户的准入条件，扩大“农民市民化”的范围和规模。逐步取消农业、非农业户口性质划分，实行一元化户口登记制度，消除城乡户籍待遇差别。二是完善农村土地管理制度。完善农村土地承包经营制度，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，