房屋征收中有关“违法建筑”认定时间的节点

1、房屋征收中有关“违法建筑”认定时间的节点导读：根据国有土地上房屋征收与补偿条例第二 十四条 ：“第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门 应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进 行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征 收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记 的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超 过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法 建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”据此，在 作出征收决定之前，对违法建筑的甄别和处理就是征收决 定的前置程序。被征收人对行政机关将其建筑物认定为违 法建筑并无偿拆除的行政行为，依法享有行政诉讼

2、的权 利。征地拆迁律师，与被征收人学习有关房屋征收中有关 “违法建筑”认定时间的节点。违法建筑，核心问题是没有获 得合法的建设审批手续。只要具有合法建设手续，取得合 法产权证书的建筑，都不属于违法建筑。但是，是否能够 反过来说，只要是不具备合法建设手续、未取得合法产权 证书的建筑物都属于违法建筑呢？ 1、1982 年 2月 13 日国 务院颁布实施村镇建房用地管理条例之前在农村村庄 和村镇建设使用至今的房屋 1982 年之前，我国尚未建立建 设用地的审批制度。国务院在发布条例的通知中明确 指出：要“迅速建立起村镇建房审批制度，做到有章可循、 有人管理，坚决刹住乱占滥用耕地之风”该条例第二规 定

3、：“本条例适用于农村村庄和集镇。县城和设镇建制的镇 不适用本条例。”也就是说，上述条例建立的审批制 度，也仅仅适用于“农村和集镇”，并未涵盖城市范围。既然 在 1982 年之前，国家没有建房用地审批制度，当然也就不 可能要求当事人对此建设的房屋提供建房审批手续。 2.1984 年 4 月 1日之前国务院制定颁布的城市规划条例实施 之前在城市规划区内建设使用的房屋城市规划条例第 三十一条：“任何组织和个人在城市规划区内进行各项建 设，需要使用属于国家所有的土地或者征用属于集体所有 的土地，都必须持经国家规定程序批准的建设计划、设计 任务书或者其他有关证明文件，向城市规划主管部门提出 建设用地的申

4、请。申请建设用地的组织和个人，经城市规 划主管部门审查批准其用地位置、用地面积和范围，并划 拨土地，发给建设用地许可证后，方可使用土地。”、第三 十二条：“任何组织和个人在城市规划区内需要临时使用国 家所有的土地或者征用集体所有的土地，必须向城市规划 主管部门提出临时使用土地的申请，经审查批准，发给临 时用地许可证后，方可使用土地。临时使用土地的期限， 一般不得超过两年。”城市规划条例以行政法规形式确 立了城市规划区内用地审批制度。之前没有相关制度，当 然也就不可能有相关用地建房审批手续。 3.1987 年 1 月 1 日土地管理法实施之前在城市范围建设使用至今的房屋 1987 年土地管理法第

5、三十八规定：“农村居民建住宅，应当 使用原有的宅基地的村内空闲地。使用耕地的，经乡级人 民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基 地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府政府批 准。”“农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直 辖市规定的标准。”“农村居民建住宅使用土地，不得超过 省、自治区、直辖市规定的标准。”第四十六条规定：“城镇 非农业户口居民退还非法占用的土地，限期拆除或者没收 在非法占用的土地上新建的房屋”，“国家工作人员利用职 权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地 建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收 在非法占用的土地上新建的房屋，并由其

6、所在单位或者上 级机关给予行政处分。” 1987年土地管理法的相关规定，在 我国首次以法律的形式建立起城乡用地、建房审批制度。 之前尽管有国务院制定的村镇建房用的管理条例和 城市规划条例对农村和城市规划区用地建房审批手续 分别作出相应规定，但是，实践中执行并不完全到位。鉴 于此，土地管理法实施之前建设使用至今的房屋，没有审 批手续未取得产权证书，同样不宜认定为违法建筑。 4.1987 年之后没有建设审批手续，未取得产权证书的房屋这类房屋从法律上可以认定为违法建筑。但是，由于各地落实土 地管理法早晚时间不同，应当以房屋所在地依法建立相关 审批机构、开始发行审批职能的时间为界。在当地相关审 批机构实际履行审批职能之前所建房屋不宜认定为违法建 筑。 5.建设行为完成并实际使用超过 20 年且行政机关未曾 作为违法建筑予以立案查处的房屋征地拆迁律师认为，建 设行为早已完成，长期使用已经超过 20 年的房屋。如果行 政机关在过去的 20 年间未曾发现并立案查处，仍旧按