山东工商系统网络商品交易监管工作规范

1、山东省工商行政管理系统网络商品交易监管工作规范（试行）（征求意见稿）为加强网络商品交易监管工作的制度化、规范化、程序 化、现代化建设，促进网络商品交易监管工作扎实深入开展， 建立规范有序的网络商品交易秩序，推动全省网络经济持续 健康快速发展，根据国家工商总局网络商品交易及有关服 务行为管理暂行办法（以下简称办法）等有关法律法规 规章，结合我省实际，制定本规范。一、组织领导（一）保障措施。各级工商机关要高度重视网络商品交 易监管工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导和 督促检查，强化人员、经费、物资等保障，建立健全工作机 制和规章制度，将网络商品交易监管工作列入对辖区单位年 度工作考核和评

2、先树优的重要内容。（二）职责分工。各级工商机关相关机构既要明确分工， 各负其责，又要加强协作配合，形成工作合力。市场管理机 构（网络监管机构）负责辖区网络商品交易监管工作的组织 协调；其他相关职能机构按照职责分工负责相关网络商品交 易监管工作的指导、推进和落实；基层工商所具体负责辖区网络经营主体的建档、 巡查和指导，监督落实有关管理措施， 查处有关网络违法违章经营行为。（三）人员配备。各级工商机关和基层工商所应分别至 少配备一名熟悉市场监管业务和信息化技术的专职或兼职 网络商品交易监管工作人员，并制定网络商品交易监管机构 和监管人员的具体工作职责（四）工作部署。每年度制定下发工作方案，对网络商

3、 品交易监管工作进行部署。实施重点突破和典型引路，积极 开展监管工作试点，培育辖区工商机关网络商品交易监管工 作和网络经营主体先进典型，组织开展现场观摩和经验交流 活动，总结推广先进经验，以点带面，推动工作全面展开。（五）设备配置。各级工商机关和基层工商所要分别配 备至少一台性能较好的网络商品交易监管专用计算机，并开通互联网（或安装无线上网卡），同时配备打印机、传真机、 照相机等相关器材，还要适应查处网络商品交易案件的需 要，根据本地条件购置相应电子证据取证设备，以保障网络 经营主体搜索建档、巡查监管、执法办案等工作的高效开展。（六）督促检查。各级工商机关要经常基层一线，对辖 区单位网络商品交

4、易监管工作开展深入调研，加强工作指导 和督促检查，及时了解工作进展情况，解决实际困难，促进 各项工作措施落实。及时沟通相关信息，积极争取支持配合，（七）部门协作。各级工商机要加强与辖区公安、通信 管理、联通、移动、电信、铁通、网络技术服务企业等部门、 单位的联系和协作， 提高监管效能。采取集中授课、以会代训、以案说法、 实地观摩等多种形式，以电子商务基二、学习宣传（八）业务学习 集体讨论、经验交流、本知识、相关法律法规规章、网络商品交易执法办案、网络 商品交易监管系统操作应用等为主要内容，对网络商品交易 监管人员进行专题培训，切实提升网络商品交易监管能力和 水平。将总局办法纳入年度学法普法计划

5、，组织开展全 员学习，主要领导和分管领导要带头学。（九）社会宣传。各级工商机关要通过发放宣传单、召 开座谈会、举办培训班等方式，向辖区内网络商品及有关服 务经营者广泛宣传办法等相关法律法规规章，使其了解 网络经营行为规范和法律责任，引导其自觉诚信守法经营充分利用报刊、网络、电视等媒体，广泛宣传有关网络商品 交易监管的法律法规规章，及时报道本地网络商品交易监管 工作动态和成效，为网络商品交易监管营造良好舆论氛围（十）消费教育。积极向消费者普及网络购物和网络交易安全知识，并根据网络商品交易监管和受理投诉举报中发 现的问题，及时发布消费警示，提高网络消费维权意识，引 导科学安全网购，促进网络交易发展

6、，保障网络消费安全。三、软件应用（十一）系统操作。网络商品交易监管工作人员应详细 掌握“山东工商网络商品交易监管服务网”和“山东工商网 络商品交易监管信息系统” （以下简称“一网一平台” ）的各 个组成模块及其功能，并能够熟练操作使用“一网一平台” 开展网络经营主体经济户口数据导入、搜索、建档、巡查、 办案和信息报送审核、邮件通知收发等工作，充分运用现代 信息手段实现“以网管网” ，不断提高监管效能。（十二）系统维护。各级“一网一平台”操作人员要妥 善保管网络商品交易监管平台登录用户名及密码，严格遵守 有关保密规定和内外网隔离规定，确保有关资料数据安全。 做好网络技术支持、保障和系统、设备维护

7、管理工作，定期 对外网进行清理杀毒，保持系统运行正常。（十三）定期登录。各级“一网一平台”操作人员在每 个工作日至少登录“一网一平台”一次，查看上级通过系统 发布的动态、通知、通报、邮件等信息，及时处理有关业务 和反馈有关情况，实现全省一体、上下联动、高效运作。（十四）数据导入。各市局应及时将本地经济户口数据 库中的新增和变更数据导入网络商品交易监管信息系统，原 则上每两个月不少于一次，导入数据要准确、全面。辖区各 单位要按照属地监管原则，及时完成本地经济户口数据的认 领排查和搜索建档工作。（十五）搜索监测。县级工商局或工商所网络监管人员 要运用系统提供的搜索引擎对导入的经济户口数据进行搜 索

8、监测，至少每两个月对新导入经济户口数据全部搜索一 次，每年 3 月底前对以往导入的经营主体全部搜索一次。各 工商所按照属地监管原则，对搜索监测数据及时进行认领排 查和录入建库。同时，要结合登记注册、日常巡查、年检验 照、申诉受理、案件查办、实地走访、部门提供等途径，全 面摸清辖区内网络经营主体的数量、类别、规模等情况。（十六）主体建档。基层工商机关要将通过上述途径收 集的辖区内从事网络商品交易及有关服务行为的企业、个体 工商户以及其它经营主体（具体包括网络商品交易和服务提 供商、经营性互联网信息服务、网络接入、域名注册、服务 器托管、电子支付、 虚拟空间租用、 搜索引擎服务提供商等）IP全部在

9、系统中建立经济户口档案（包括官网、平台、网页、 网店等类型） ，准确、全面记录网站名称、网址、类型、 地址、 ICP/ISP 许可证号、主办者、经营范围、服务器机房 地址、经营地址（住所） 、接入服务提供商、开办日期、联 系方式、电子邮箱等数据信息，同时建立辖区网络商品交易 平台和企业官方网站的分类管理书式登记台帐。（十七）数据管理。要根据日常监管情况不断维护完善 网络经营主体经济户口数据库，数据项目不完整不准确的要 及时进行补充修正，经营主体情况发生变动的要及时予以更 新，对新发现的尚未建档的网络经营主体要及时录入，网站 （网页）已关闭或停止使用的要及时注销，以确保网络经营 主体建档数据信息

10、准确、完整、有效。口号、（十八）平台报送。监督辖区平台经营者索要和审查网 店身份资料，建立网店档案和登记台帐，详细记录网店的登 记信息或其姓名、住址、身份证号、联系电话、电子邮箱等 实名登记信息，并通过系统及时报送网店登记资料和有关统 计资料，网络监管人员要及时将其导入数据库。（十九）统计分析。网络监管人员在每个月末对辖区各 单位网络经营主体搜索、巡查、建档、营业执照信息公示、 自然人经营者身份信息标记、网络违法案件等指标进行统计 分析，报本单位主要领导和分管领导，并将有关工作进展情 况通过监管系统向基层通报。（二十） 信息发布。 各地要主动、 及时上报有关信息 （包 括图片信息、工作动态、典

11、型案例、警示信息、行业资讯、 监管信息、工作交流等各类信息） ，上报的信息应具有实质 性内容，用语准确，格式规范，并经网络商品交易监管工作 负责人审核把关。各级“一网一平台”操作人员对下级机关 上报的信息要及时审核处理，符合要求的及时逐级上报省 局，省局操作人员要及时审核，符合要求的及时发布。四、日常巡查（二十一）巡查方式。 采用网上巡查与实地巡查相结合、 日常巡查与专项检查相结合、定期巡查与不定期巡查相结 合、定向巡查与非定向巡查相结合的方式，通过网页浏览、 关键词搜索、现场检查、经济户口信息比对等途径，对辖区网络经营主体开展全面巡查，实施动态监管。 （二十二）巡查重点。网络巡查监管的重点对

12、象是辖区 网络经营主体开设的交易型网站（ B2B、B2C、C2C 等网络交 易平台）、重点商品信息发布网站（特别是提供医疗、保健 食品、药品、医疗器械、食品、化工产品、品牌服饰、电子 产品等关系人民群众身体健康、生命安全、公共安全的商品 信息服务的专业广告网站） 、发布商务信息较多的综合性信 息网站以及其他需重点监管的商品经营主体的网站（网页） （二十三）信用监管。积极探索实施网络经营主体信用 分类监管， 制定完善信用指标体系， 全面归集各类信用信息根据守法诚信情况，将网络经营主体划分为A 级守信主体、B级警示主体、C级失信主体、D级严重失信主体。建立健全 信用激励、信用预警、失信惩戒、严重失

13、信淘汰机制，根据 网络经营主体信用度和行业风险度以及监管工作实际，合理 确定巡查频率，制定分类监管措施，有针对性地开展网络巡 查，实现科学有效监管。（二十四）巡查内容。重点检查网络商品交易经营主体 资格、经营行为以及遵守有关规章制度和履行办法赋予 义务的有关情况，具体包括：具备登记注册条件的经营者是 否依法办理了工商登记注册，是否擅自改变营业执照核准登 记的有关事项；已登记网络经营主体是否按照规定在网站主 页面或者从事经营活动的网页醒目位置公示营业执照登载 信息或其营业执照的电子链接标识；提供网络交易平台服务 的经营者是否对暂不具备工商登记注册条件，申请通过平台 提供商品或者服务的自然人身份进

14、行审查，并加载真实合法 身份信息证明标记，是否制定交易规则、交易安全保障、消 费者权益保护、不良信息处理等有关规章制度等；经营者是 否存在虚假宣传、违法广告、不正当竞争、损害消费者合法 权益、侵犯注册商标专用权和企业名称权、销售假冒伪劣和 违禁商品或提供禁止性服务等违法违章行为；经营者提供的 电子格式合同条款是否符合法律、法规、规章的规定等。（二十五）巡查记录。网络商品交易巡查工作结束后， 要在监管信息系统中如实、全面地记录本次巡查的有关情 况，包括是否公示营业执照登载信息、是否存在违法违章行为以及处理措施等，以随时更新完善网络经营主体信用档 案。必要时应截取有关页面制作成图片文件，作为巡查结

15、果 附件上传。廿口、（二十六）结果处理。对巡查中发现存在违法违章行为 的，根据情节轻重对网络经营主体相应做出提示、警告、告 诫、责令限期改正等处置措施，并加强后续跟踪回访检查， 确保监管规范到位。需要立案查处的，应做好相关证据的采 集工作，并按照有关规定报请立案查处。（二十七）行政指导。采取提醒、建议、引导、警示、 告诫、约谈等方式，积极指导、监督辖区网络交易平台与网 店经营者签订网络服务协议，建立健全并严格落实经营资格 审核登记、签订经营协议、自然人实名登记、商品准入、交 易安全保障、投诉举报处理、消费纠纷和解和消费维权自律、 商品和服务信息检查监控、不良信息报告处理等制度，完善 自律措施，

16、规范经营行为。要督促符合条件的网络经营主体 依法办理工商登记注册（二十八）培育扶持。与辖区内重点网站建立定期联络 制度，经常上门走访，了解网站经营情况，宣传有关政策法 规，同时发挥职能优势，积极建言献策，整合各方资源，提 供帮扶建议，引导支持发展电子商务，积极培育行业门户网 站，加强知识产权保护，支持网络创业，鼓励行业自律，促 进辖区网络经营主体健康发展、做大做强。五、执法办案（二十九）执法重点。及时发现和查处辖区网络经营主 体存在的虚假宣传、商标侵权、违法广告、无照经营、欺诈 交易、不正当竞争、销售劣质和违禁商品、侵犯消费者合法 权益、网络传销以及未公示营业执照登载信息等不履行办 法规定义务

17、的违法违章行为，有效净化网络市场环境，维 护网络交易秩序。（三十）执法规范。依法办理网络商品交易案件，严格 遵守行政处罚的相关要求，做好相关证据特别是电子证据的 采集工作（包括检查、保全、固定、提取、确认和保存、运 输等），做到程序严谨，证据确凿，事实清楚，定性准确、 适用法律正确，处罚措施得当，案卷资料规范，并按照规定发布有关案件信息。对按规定应当移交公安机关和其他部 门、其他地区工商机关的案件线索要及时移交，并积极配合 查处。警告、责令限期改正等措施， 督促改正违法违规行为；（三十一）执法方式。查处网络商品交易及有关服务违 法行为要注重社会效果，坚持教育与处罚相结合、预防与惩 戒相结合、整顿与规范并重，对轻微违法行为，采取提示、 告诫、 逾期不改正的，依法予以处罚。对违法情节严重的网站，应 当依照有关规定提请通信管理部门责令暂时屏蔽或者停止 接入服务，直至关闭该违法网站每市每年报送不少于 2 件。（三十二）案件登记。及时收集本级工商机关查