面向突发性自然灾害的应急物流配送系统研究

1、76中国物流与采购 2010年第6 期面向突发性自然灾害的应急物流配送系统研究文/冯海江 张卫刚 彭春露地震、海啸等突发性自然灾害具有爆发时间和地点的不可预知性，其发生往往会给社会带来巨大的人员伤亡和财产损失。为最大限度地减少人员伤亡和财产损失，必须在灾害发生后第一时间将灾区所需的应急物资运抵受灾点。应急物流配送是指以向灾区提供应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。突发性自然灾害应急物流配送具有突发性或非正常性、时间约束的紧迫性、弱经济性等一般物流活动不具有的特点。我国应急物流体系发展现状我国突发性自然灾害频发，如年的大洪水、年的“”、年的南方雪灾以及“汶川

2、地震”。这些突发性自然灾害给社会带来的巨大的损失，引起了中央政府的高度重视。我国政府在年月日颁布了“国家自然灾害救助应急预案”，标志着我国突发自然灾害应急救助工作有了新的进展。应急物资储备方面。应急物资的来源主要是中央级救灾物资储备仓库和各省级应急物资储备库。年月日，民政部、财政部发出关于建立中央级救灾物资储备制度的通知，构建了个中央级救灾物资储备仓库。年民政部在此基础上重新调整了布局，增加了合肥、哈尔滨，并将广州改为南宁，共计建立个中央级救灾物资储备仓库。与此同时，各省、自治区、直辖市也相继建立了个省级储备库，灾害多发市、县也建立了各自的储备库。应急物资的储备种类、数量和质量水平都有了较大提

3、高。车辆调度方面。我国用于应急物流配送的车辆主要有两个来源：一是从军队征用；二是与物流企业签署征用协议，当发生突发自然灾害后，临时征用其车队。对于车辆调度问题及运输路线的选择，目前已有许多学者致力于这一问题的研究。我国现有的应急物流救灾体系是实行政府统一决策，各部门按决策和职能分工负责、互相配合；以地方政府为主，按行政区域统一组织指挥，统一调配人力、器械和物资；充分利用中国人民解放军服从指挥、组织严密、机动性强、反应迅速的特点，发挥军队在抢险救灾中的主力作用。虽然我国已有一套较为完整的应急物流体系和抢险救灾应急预案，但是目前所支出的应急物流成本仍是巨大的。在突发性自然灾害造成的巨大人员伤亡和财

4、产损失中，由于低效的应急物流配送造成的损失约占总损失的，如造成的损失总额达亿美元，其中，应急物流配送造成的损失约亿美元；年初爆发的南方雪灾、汶川地震等突发自然灾害的灾民救助过程中，由于物流配送系统中还存在着一定的漏洞，因而许多灾民未能及时得到食品、衣物及医药方面的援助，致使损失进一步加大，灾情难以得到最有效地控制，这暴露出我国目前的物流配送体系仍旧存在着很多严重的问题。因此，对于应急物流配送系统的研究具有重要的理论意义和社会意义，它一方面可以进一步发现应急物流配送的内在规律，寻找到更有效、更先进的解决应急物流配送问题的方法；另一方面可以减少灾区损失、稳定社会秩序，为政府及时作出科学合理的决策提

5、供依据。应急物流配送系统突发性自然灾害的发生会造成77中国物流与采购 2010年第6期灾区对于应急物资的需求，主要有三类：一是救生类，包括救生船、救生衣、破拆工具、探生仪器、起重设备等；二是生活类，包括帐篷、衣被、食品、饮用水等；三是医疗器械及药品。所需应急物资的种类可以根据发生灾害的类别进行预测，例如，洪水灾害需要救生船、救生衣、帐篷、食品、饮用水、药品等应急物资；地震灾害需要破拆工具、探生仪器、帐篷、食品、饮用水、药品等应急物资。许多应急物资，如帐篷、衣被、食品、饮用水、医疗器械、药品等在绝大多数灾害中都会需要，因此平时应该重点储备这些应急物资。灾害发生的突然性和不可预知性决定了影响应急物

6、资需求的因素有多个，其中最主要的是灾情因素，包括受灾面积、直接经济损失、受灾人数、灾害持续时间等方面。一般而言，受灾面积越大、经济损失越大、受灾人数越多、灾害持续时间越长，对于应急物资的需求数量就越大，反之就越小。对于应急物资需求数量的预测，可以通过灰色系统预测模型或神经网络预测模型来实现。受灾地区对于不同应急物资需求的迫切性不同，例如对于生命救助仪器和药品的需求要远比污染清理设备迫切。因此，应急物流配送系统需要对应急物资的优先级顺序进行划分。应急物资的优先级划分方法可以采用分类法，它是对分类法优化补充得到的一种分类方法。分类法又称帕累托规则，它根据事物在技术或经济方面的主要特征，进行分类排队

7、，分清重点和一般，有区别地确定管理方式。由于它把被分析的对象分成、三类，所以又称为分析法。它体现的是一种“关键的少数和次要的多数的关系”。在应急物流配送系统中，分类法将应急物资分为、三类，其中类为紧急类，不可或缺并且需求很迫切；类为消耗类，是应急物流配送系统中可以更为有效地降低灾害损失的物资，需求的迫切性稍低；为补充类，是应急物流配送系统中的非关键物资，需求不迫切。分类法又称关键因素分析法，它将物品按照关键性分为类，一般为最高优先级、较高优先级、中等优先级和较低优先级，该分类法比分类法有更强的目的性。在应急物流配送系统中，分类法将应急物资分为四个不同等级，对于不同等级的应急物资，配送和储备策略

8、是不同的：最高优先级，关键性物资，不允许缺货，要优先配送；较高优先级，基础性物资，允许偶尔缺货，要尽快配送；中等优先级，比较重要的物资，允许合理范围内的缺货，可以稍后配送；较低优先级，不重要的物资，允许缺货，最后配送。灾害发生后，通常根据受灾强度、人员伤亡、地形地貌等指标的相似程度将灾区划分为几个不同的子区域，以方便进行应急物资配送作业。这就需要对划分的子区域进行优先级排序，确定配送的先后顺序。假设将整个受灾区域划分成个子区域，并选取以下四个指标：第区域内伤亡人数占总人数的比例；第区域受灾面积占整个受灾区 域总面积的比例；第区域内老人、儿童占总人数的比例；第区域内建筑物的损毁程度，用之间的数字表示，数字越大表示损毁程度越高。表示第个区域内第个指标的平均 值，引入 衡量 指标为权重，分别计算个子区域的值，并比较大小，若，说明第个区域的配送优先级要高于第个区域。应急物资配送计划的制定是应急物流配送系统的决策环节，是在前期对各类应急物资的需求量、储备量进行统计、预测的基础上，根据对灾区受灾程度的估测以及各级应急物资储备库的分