建筑工程安全防护_文明施工措施费用支付使用现状与解决对策_百

1、年第期建筑安全不同安全管理措施效果对比表方法措施方法人类工效学工程技术事后管理政府计划强制管理安全宣传伤亡率的减少美国集团是大型跨国公司，在集团事故率难以降低的情况下，采用了方法。年后，集团的事故率下降以上，下属公司的安全行为目标均达到要求，首批实施的、三个公司事故率分别下降，经观察发现以上的行为都是安全执行的，而且大部分安全行为已达习惯水平。全球杜邦公司在实践中证明了管理模式预防事故的超前性和提高安全绩效的巨大潜力，并形成了杜邦公司的安全理念，总结出了成功实施的关键要素。此外，英国化学工业公司、香港地铁公司等将方法应用到安全管理中也都取得了显著的效果。结束语行为安全管理模式认为：人的不安全行

2、为是大多数事故的主要原因，正确的行为有助于减少事故发生；奖赏和激励较惩罚更有利于工人安全行为的形成；通过对行为的观察、分析、纠正和强化等措施可以改善工人的行为；工人的积极参与、交流，持续的安全培训等有利于安全状况的改变和安全文化的形成。行为安全模式的重要特点是员工的积极参与和领导管理层的大力支持。本文从行为安全模式的管理理念、分析方法入手，结合成功案例说明了行为安全管理方法纠正不安全行为、减少事故率、提高安全管理水平的有效性。将这种较为先进的管理理念引入施工安全管理中来，对改善建筑施工单位安全现状、提高工人安全素质有着重要的意义。（本文收稿：）!建筑工程安全防护、文明施工措施费用是保证施工现场

3、安全设施投入、搞好环境保护、安全防护到位、消除事故隐患、预防人员不受到伤害，使施工顺利进行的重要保证。为了使该费用及时拨付、专款专用，建设部于年月日印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知（建办【】号）（以下简称通知）。在（建标【】号）文件中规定了措施费由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费所组成。它包含了安全警示标志牌、现场围档、五牌一图、企业标志、场容场貌、材料堆放、现场防火、垃圾清运、现场办公、生活设施、配电箱、开关箱、接地保护装置、楼板、屋面、阳台等临边防护、通道口防护、预留洞口防护、电梯井口防护、楼梯边防护、垂直方向交叉作业、高处作业防护等项目。第六条中

4、规定了“投标方应根据现行标准规范，结合工程特点、工程进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价”。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的。同时第七条还规定了建设单位与施工单位在施工合同中对安全防建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策王波（河南省郑州市建设安全监督站）徐光超（河南省郑州市建设安全监督站）李景泰（河南省辐射环境安全技术中心）安全专论【摘要】本文结合建设部印发的“建筑工程安全防护、文明

5、施工措施费用及使用管理”的有关规定，简述了河南省对以上费用的支付使用现状，及解决对策。【关键词】建筑工程安全防护文明施工措施费年第期建筑安全安全专论护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的；合同工期在一年以上的（含一年）预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的，其余费用应当按照施工进度支付。第五条规定了“建设、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费”。为了使安全防护、文明施工措施费按时支付后用到实处，真正起到作

6、用，通知在十一条中规定了施工单位应当确保安全防护、文明措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单和台账以备查。第十条还规定了“工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施、总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用”。通知在第十三条、第十四条中对建设单位未按规定支付安全防护、文明施工措施费用和施工单位挪用安全防护文明施工措施费用的规定了处罚。即：施工单位挪用该项费用要处挪用以上、以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设部的通知自年月日起实行至今已经两年多了。情况如何？不容乐观。目

7、前，建筑企业林立，仅河南省就有数千家，建筑市场竞争激烈。建筑工程不愁没人干。为此，部分建设单位在招标过程中将工程承包费用、安全防护、文明施工措施费用进行了“捆绑”，不再单独支付。而部分施工单位为了自身的生存，违心地在投标过程中将承包费用压低，也不提安全防护、文明施工措施费用，这样就造成了恶性循环。我们在日常监督检查中让施工单位提供安全防护、文明施工措施费支付凭据、使用情况、台账等，大部分项目部未能拿出来。少数施工单位在施工过程中安全防护、文明施工投入少、凑合、应付。如在临时用电方面，没有做到三级配电两级保护，电箱破旧、电箱内的电器安装达不到规范要求。临边洞口安全防护不到位，脚手架体与主体拉接数

8、量远远低于规范规定。另外作业人员的安全防护用品不合格或是不配备。模板支撑系统周转用的钢管投入少，不按编制的方案进行搭设等等，施工现场脏、乱、差，事故隐患险象环生，不发生事故是偶然，发生事故是必然。年月日发生在某市在建工程的高大模板支撑系统整体坍塌造成了人死亡、人受伤的重大伤亡事故，引起人们的震惊。另外，在日常监督检查中，当询问工程监理部的总监或总监代表所管工程的关于安全防护、文明施工措施费支付、管理、使用情况也是一无所知，而是向我们诉说苦衷。他们说，我们也是经过招投标才接到监理任务的，工资、费用都是按照甲方签订的合同支付，受制于人，迫于建设单位只追求施工进度而忽视措施费的按时支付，我们无权让他

9、们执行相关规定。再者法律在增加我们责任的同时，并没有就安全责任的增加而追回监理费用。我们在建设单位、施工单位之间起到传话筒的作用。根据建设部通知精神，河南省建设厅又制定了河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法从年月日起执行。管理办法中规定了安全文明施工措施费设为三部分计价，即：基本费、现场考评费、奖励费。基本费是指为了保障施工现场安全生产与文明施工措施必需投入的基本费用。现场考评费指需经考评组考核、工程造价管理机构按规定测算核定的安全文明施工措施增加费。奖励费指承包方创建省、市文明工地称号后发包方应当支付承包方的奖励费用。如获省级以上安全文明工地称号的全额奖励，市级按奖励，县（区）级按奖

10、励。同时管理办法还规定发包单位在开工前应当预付不少于基本费，其余部分完工后结算。管理办法出台后施工单位盼望建设单位能够认真执行，其实不然。管理办法已经执行快一年了，安全文明施工措施费大多数没有兑现。从笔者监督检查的施工现场来看，资金到位、投入增加、安全防护设施齐全有效、文明施工搞得好的施工现场大多数是上海、浙江以及“中字号”企业。差的仍是本省、市企业。应该引起建设单位、施工单位的重视。否则的话，说不定哪一天就会发生人员伤亡事故和财产损失。这不是危言耸听，而是不可否认的事实存在。党和国家一再要求以人为本、创建和谐社会。安全生产、文明施工也是如此。从建筑行业来看，广大农民工是建筑施工的主力军，但受

11、到的伤害也最大。他们为国家的经济发展作出了很大贡献，甚至有些人为此付出了鲜血和生命。我们应当关怀、爱护他们，对其生命负责，对其家庭负责。要在“软件”上加强管理，制止违章，在“硬件”上设置到位，年第期建筑安全安全专论做到规范化、标准化，及时消除事故隐患，预防伤亡事故发生。郑州市建设委员会为了加强郑州市建设工程安全生产文明施工管理，切实改善施工人员的作业条件和生活环境，根据建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定和河南省建设厅河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法的精神，结合郑州市建设工程实际情况，制定了郑州市建设工程安全文明施工现场考评费测算核定规定（试行）。规定中对安全文明

12、施工措施现场考评费测算申请表、安全文明施工措施项目如安全警示标志牌、现场围挡、五牌一图、场容场貌、材料堆放、现场防火、垃圾清运、办公、生活设施、配电线路、配电箱、开关箱、接地保护装置、楼面、楼梯、阳台边防护、门道、洞口防护、高处作业防护等投入计量认证单及建设工程安全文明施工措施费投入汇总表作了详细的规定，并对每个项目中的每个小项的数量、单位、单价、合价等都提出了要求。核定规定自年月日发文之日起执行。笔者认为：该规定对建设单位、施工单位、监理单位违规进行了制约。建设单位如能按规定按时支付安全防护、文明施工措施费，施工单位能够将此项费用做到专款专用，增加安全防护设施，为施工人员配备必要的劳动安全保

13、护用品，就操作者本身而言就可以有效地保护自己，不伤害他人，同时也不被他人伤害。监理单位如果不对施工单位安全防护、文明施工措施费用审查、控制和专款专用，视为失职。可由行业安全监督机构责令改正或提请建设行政主管部门对其通报。情节严重的给以降低资质或注销资质证书，并将监理单位和项目总监的不良行为录入企业不良信誉档案。如果各建设单位、各施工企业、监理单位都能认真执行建设部、省建设厅、郑州市建设委员会的有关安全防护、文明施工措施费用管理及使用的相关规定，那么，目前部分施工现场的安全文明施工不良现状将会发生重大改变，事故隐患将大为减少，人员生命将更加得到保障，建筑施工也将更加安全、顺利地进行。（本文收稿：

14、）我国的法律法规规定实行生产事故责任追究制度，对生产事故的调查处理，首先需要对生产事故的责任认定，那么如何认定生产事故的责任呢？笔者通过多年的建设工程安全生产监督管理的工作实践，谈点建设工程生产事故责任的认定与追究的体会和认识，便于同行们商榷。一、事故责任的种类与划分（一）安全责任的设定目前，我国的法律法规对安全责任的设定主要有：行政首长负责制；层级责任制；岗位责任制；技术责任制四种。（二）事故责任的种类与划分按违法行为的性质、产生危害后果的大小来划分有行政责任、民事责任和刑事责任。（）行政责任行政责任是指行为人有违反有关安全生产管理的法律法规规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果

15、。行政责任制裁的方式有行政处分和行政处罚两种。）行政处分：行政处分又称纪律处分，是指行政机关、企事业单位根据行政隶属关系，依据有关行政法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。谈建设工程生产事故责任的认定与追究张炎清（湖北省荆门市建筑安全生产监督管理站）张旭（湖北省荆门市建筑工程管理处）"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""&qu