以落实“四权”为重点发展农村基层民主(1)

1、以落实“四权”为重点发展农村基层民主宁波市明伦村村民自治的实践与思考党的一届三中全会以来，中国广大农村在经济领域和 政治领域的改革逐步推进，取得了重大成果。在经济领域， 全面实行家庭联产承包责任制，广大农民获得生产经营自主 权，得到了经济上的实惠；在政治领域，逐步推行以民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管 理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治，广大农民 有了政治上的民主。实行村民自治，由村民依法管理自己的 事情，是我们党总结历史经验，顺应改革需要，扩大农村基 层民主所作出的重大决策，不仅为中国农村找到了一条发展 社会主义民主政治的道路，而且在维护农村改革、发展、稳

2、 定中发挥了重要的基础作用。浙江省宁波市鄞州区五乡镇的明伦村共有447447 户人家，10541054 位村民，3434 名党员。几年前，该村还是一个老大难村， 干群矛盾突出，群众信访不断。19951995 年 8 8 月，因原村领导在山塘承包一事上搞个人说了算，发生了数十名村民冲击村党 支部大会会场，原村支书一根手指被拗断的严重事件，村级 各项工作难以开展。19961996 年 1010 月，年富力强的党员史松良 出任村党支部书记，此后通过村民民主选举，兼任村委会主 任。新的党支部、村委会班子产生后，认真总结教训，广泛 听取意见，找准症结所在，以落实“四权”为重点，积极推 进村民自治，使明伦

3、村各项工作走上了正常轨道，社会面貌 发生了可喜变化。他们的主要做法是：1 1.落实“知情权”，村务活动让村民明白。村里的事 情让村民知道，这是广大村民最基本的权利，也是实行村民 自治的前提。明伦村过去之所以群众猜疑多，干群关系紧张，重要原因是村干部办事不公开、干群沟通少。即使办了好事， 但由于村民不知情， 误认为里面有“猫腻”，因而抱不信任、 不支持态度。新的党支部、村委会班子产生后，从扩大村民 的知情权着手，提高村务活动透明度，畅通了干群沟通渠道。 19961996 年，在上级没有要求实行“两公开”之前，村委会就开 始向村民公开村务、财务情况，并在村民代表会议上报告村 务工作。村民委员会组织

4、法正式实施后，村务、财务公 开进一步经常化、规范化。村里专门设立了 “两务”公开栏， 每季度公开一次村务、 财务，扩大公开范围，丰富公开内容。 村务公开栏中公开村民代表会议决议、计划生育指标、 电价 电量、 优抚救济及其他公益事业等几乎所有村务内容；财务 公开栏内公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建 设投入、村干部报酬、招待费用等全部收支情况，真正给群 众以明白。村党支部还利用每月 2020 日的党员活动日，就当 月工作开展情况和下个月工作打算向全体党员通报，再通过 党员的作用把支部的意见落实下去，把村里的工作情况传达 到广大村民。这样做不仅让村民有了充分的知情权， 而且使 干群关系更

5、加密切， 广大村民对党支部、村委会的工作更加 理解、更加支持。2 2 .落实“参与权”，日常事务由村民管理。村里的经 济建设、文化事业建设和社会事务的管理让村民参加，并认 真听取村民的意见。在实践中，该村主要通过两方面的途径 来广泛吸引广大村民参与村务管理：一是通过村民会议或村 民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理。 二是民主制定了村务管理的“小宪法”一一明伦村村民自 治章程。在制定、实施村民自治章程过程中，做到了三个 注重：注重让群众广泛参与，自治章程草案张贴在村内各处 公共场所，每项内容条款，每项奖惩规约，都让群众充分讨 论，最后在村民会议上讨论通过，把建章立制的过程变为群

6、众自我管理、自我教育、自我服务的过程；注重进家入户， 为了让群众熟知自治章程，该村把自治章程印制成册，发到 每家每户，并组织村民学习，以此达到家喻户晓；注重既约 “民”又约“官”，自治章程的规定，要群众做到的。党员 干部首先做到，而且对党员干部要求更高， 标准更严。如 19991999 年村里修建道路需拆迁 1717 间民房，若在以前这项工作难度 极大，一些村民会借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按 章程办事，通过民主决策，在村民代表会议上通过后，党员干部带头拆迁，群众积极配合，使这项工作顺利完成3 3 .落实“决策权”，村里重大事项让村民作主。明伦 村规定，村里每一项重大政策和重要事项决策的

7、出台，如土 地征用、工程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必 须经过村两委会、党员大会、村民代表会议研究、讨论和决 定，即实行“三会”决策机制。一是村两委会议事制度。每 月党日活动前，召开村支委会、村委会，就需要提交党员大 会、村民代表会议讨论的有关事项，在有选择地听取群众意 见的前提下，事先商量通气，达成共识，提出初步方案。二是党员议事制度。在每个月2020 日的党员活动日上，对党支部、村委会提交的一些重大政策和重要事项进行讨论，征求 全体党员的意见，统一党员思想，以党内民主带动村内民主； 三是村民代表会议议事制度。经民主选举产生的3535 位村民代表，组成村民代表会议，每季度至少召开一

8、次会议，对由 村两委会提出，党员大会讨论的重大政策和重要事项进行审 议和表决，正式作出决定或决议。 如在旧村改造中， 该村通 过民主决策出台了 明伦村旧村改造实施办法，并一改过 去由村干部少数人确定施工队伍的做法，采取公开招标方 式，由拆建户和村民代表民主投票选择施工队伍，村里只负 责施工队伍的资质把关，真正把决策权交给了群众。4 4 .落实“监督权”，干部作风由村民评判。明伦村在 落实村民的监督权上着重抓了三项制度的建立和完善。一是建立村务财务公开的监督制度。专门成立村财务监督小组，其成员由党员群众推选，主要对村务财务公布的帐目进行清 查，确保公开内容无差错、无遗漏，同时规定自公开之日起 5

9、 5 天内由村主要干部接待群众来访，对公开内容不清楚、不 明白的作具体解释说明。二是建立村干部定期报告工作日制 度。村干部每季度向村民代表会议报告一次工作，规定每年 的 1 1 月 1010 日、4 4 月 2020 日、7 7 月 1 10 0日、1010 月 2020 日为村干部 报告工作日。并安排时间让村民代表讨论，不管大事小事都 可以提，还可以通过填写反馈表的形式进行反映。三是 建立村干部述职评议制度。每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测 评，分满意、较满意、基本满意、不满意四个档次，对基本 满意和不满意票超过半数的村干部，第一次进行谈话诫勉，

10、 第二次依法依章进行调整。村干部普遍感到责任更重了，压 力更大了，从而对自己的要求更高了。明伦村通过落实群众的知情权、参与权、决策权、监督 权，扩大了基层民主，健全和完善了村民自治制度，村民心 齐气顺，干群关系融洽，村级经济发展，社会安定有序，物 质文明和精神文明建设都取得了明显成效。1 1.村民民主意识增强了，干部素质有了提高。通过实 行村民自治，潜藏于老百姓内心的民主意识和参与意识被引 导和激发出来。现在的村民盯的是村务，想的是参与，要的 是公道；关注自己的切身利益，关注村里事务的管理，关注 村干部的行为方式，迫切要求参政、议政，用政治上的民主 权利来维护经济上的自主权。村民的民主意识强了

11、，对村干 部的要求就高了，他们不但要求村干部能“靠得住”，即为 人正派，办事公道，能一心为老百姓办实事；而且要求村干 部能“有本事”，即要有能力，懂经营会管理，能带领广大 村民致富。这些都促使村干部不断提高自身素质和工作能力，以适应新形势下的农村工作，不辜负广大村民的期望。 实行村民自治，健全了民主制度，也推动了党支部、村委会 的领导方式和工作方法的转变， 即由过去的直接“替民作主” 转变为现在的领导“由民作主”；由原来的行政命令式的工 作方法转变为民主协商的方法，把老百姓推上民主政治建设 的舞台，这无疑是基层民主政治建设的一大飞跃。明伦村通 过加强村民自治，村干部的素质得到了提高，近几年来，

12、村 干部个人和村班子平均满意率都在 9090%以上，其中史松良连 续两届被村民满票选为村委会主任。2 2.村级集体经济发展壮大了，村民得到了更多的实惠。 实行村民自治，极大地调动了人民群众的积极性和创造力。 由于决策透明、科学，经营规范，管理民主，明伦村集体经 济持续、快速发展，村民得到了更多的实惠。该村的集体企 业以前由村干部亲属等几户人家固定承包经营，肥了少数，损了集体和多数村民的利益。新班子上台后，通过“三会决 策”出台了经营项目招标承包责任制，使集体企业经营年收 入从 19951995 年的 7070 万元增加到 20XX20XX 年的 200200 万元，每户村 民从企业经营中得到的

13、年收入也从原来的不到2 2 万元提高到5 5 万元左右。近几年来，该村相继实施了一系列重大工程， 如开办工业小区、建造农民乐园、实施旧村改造、提高福利 待遇等，两个文明同步发展，投资环境得到不断改善，1414 家外地企业来村工业小区落户，仅厂房租赁一项，村里每年可 增加收入 8080 万元。20XX20XX 年村级可用资金达 365365 万元，比 19951995 年翻了一番多；村民人均纯收入70887088 元，比 19951995 年增长了8787%。3 3 .干群关系顺了，农村基层稳定有了坚实的基础。明 伦村在实行村民自治中建立了四项制度，进行经常性的干群 沟通。一是“月末走访制度”。

14、组织村干部以集体走访和分 散走访相结合的方式，相对固定在每月月底用1-21-2 天时间，对本村村民进行走访，了解群众在想什么、盼什么；二是实 施“村务提议”制度，每位村民代表联系1010 户村民，征集村民意见建议后对村级事务提议，村民可以1 1 人提议、多人附议的方式提议，党支部、村委会对提议事项限时进行处理、答复；三是党支部书记定期接待日制度，村支书每周至少固 定一天时间，在村办公室接待村民群众来访或反映有关事 宜，并及时予以答复和妥善处理；四是村干部“联户帮困送 温暖”制度，结对到人，定期走访。通过这些制度，进一步 畅通了沟通渠道，密切了干群关系，使村民真正感到有话可 讲、有事可做、有难可

15、求。现在的明伦村，村民猜疑的少了， 对村班子放心的多了；讲条件的少了，对村里工作理解支持 的多了；看“热闹”的少了，主动帮助工作的多了。正如一 位村民所说的，过去老百姓对村干部请客吃饭盯得很紧，现 在老百姓对村里必要的招待费开支也能理解和接受了。干群 关系的改善，促进了社会稳定。近年来，该村没有大的民间 纠纷和上访事件发生，10001000 多村民和 400400 多外来人员各自安 居乐业，相安无事，一个文明、安定、祥和、有序的生产、 生活环境基本形成。明伦村落实村民“四权”，推进村民自治的做法给我们 不少有益的启示。1 1.坚持党的领导，发挥农村基层党组织的领导核心作 用，是推进村民自治的政

16、治保证。扩大基层民主，推行村民 自治，必须坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导 核心作用，在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。明伦 村村民自治的成功实践告诉我们，关键在于有一个战斗力和 凝聚力强，能带领广大人民群众走向富裕和文明的党支部； 有一个公道正派、有能力、有威信的党支部书记。党支部要 善于运用民主和法制的手段，发挥组织、引导、协调、把关 的作用，既不是长官意志，更不能包办代替；正确处理好农 村基层党组织和村民自治组织的相互关系，党支部要敢于领导，善于领导，支持和保障村委会依法履行自治职能，村委 会要自觉接受村党支部的领导，不争大小，不比高低，在村 党支部的领导下，依法做好自治范围内的事情，形成整体合 力。2 2 .坚持“以民为本”，真正相信和依靠群众，是推进 村民自治的根本要求。明伦村扩大基层民主，推进村民自治 的经验，很重要的一条就是坚持“以民为本”， 坚持走群众 路线， 真正相信群众、依靠群众，切实做到村务活动让群众 知情，重大决策让群众作主，村务管理让群众参与，干部作 风让群众监督。明伦村的实践告诉我们，群众是最