国有企业改革方向探析

1、国有企业改革方向探析【摘要】国有企业改革是全面创新的改革，目前我国的国有企业 改革已进入攻坚阶段。本文通过阐述国有企业改革的现状和 成本问题，进一步提出国有企业改革的方向。【关键词】国有企业改革 经济体制 方向 国有企业改革是我国建设社会主义市场经济体制重要 一步，也是我国市场经济体制改革的重点内容。目前，国有 企业改革已取得一定成效， 然而，随着市场经济改革的深入， 改革难度不断增大，各种矛盾凸显出来，成为阻碍国有企业 改革的绊脚石。在这种情况下，国有企业改革必须树立明确 的方向，以寻求国有企业更好的发展。一、国有企业改革的现状自改革 30 多年来我国的国有企业改革取得了较大的成 就。（一）

2、国有企业现代企业制度稳步推进 随着国有企业现代企业制度的推进，国有企业改革取得 了很大发展，公司制已成为国有企业的主要组织形式，大部 分国有企业已改为多元股东持股的现代公司制企业。在已实 行公司制的国有企业里基本建立了法人治理结构，明确了股 东会、监事会、董事会和经理层的权利和义务，如股东会决 定董事会和监事会人员，董事会决定经理层人员，经理层人 员决定用人权，初步形成了积极有效的制约机制和治理结 构。而在不设股东会的国有独资公司，由国资委代替股东会 行使权利。（二）国有企业重组改革力度进一步加强 目前我国的国有企业改革正在十分积极地推进。据国有 企业财务决算统计，截至 2008 年底，全国国

3、有企业中公司 制企业占 66%，比 2005 年底增加 10.8 个百分点。 其中， 地 方国有公司制企业占到了 63.3%，比 2005 年底增加 10.9 个 百分点。于此同时，电信行业改革也在稳步推进，通过中国 移动、中国联通和中国电信三家企业之间的业务重组与资产 调拨，三家企业的实力进一步达到均衡，业务能力得到进一 步提升，有效地推动了电信行业的公平竞争格局的实现。另 一方面，电力体制改革进一步深化，各项历史问题正在积极 解决，电力行业竞价上网、厂网分开的竞争格局初步形成， 整体行业企业实力得到增强。（三）国有资产监管体制改革稳步向前推进 我国颁布了企业国有资产法 ，对于维护公有制为主

4、 体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经 济在国民经济中的主导作用， 保护国有资产， 发展国有经济， 提供了有利的法律依据。在此法律的规范保护框架下，国有 资产监管体制正在逐步健全，政企分开、政资分开的目标正 在稳步推进。另一方面，全国 30 个省市自治区已初步建立 了国有资本预算制度， 收支预算管理体系正逐步形成。 最后， 我国大部分地方已基本建立了产权交易市场，非上市公司国 有产权交易已进入公开市场进行操作，促进了非上市公司国 有资产交易的规范进行。（四）国有企业内部管理机制逐步健全 自国有企业改革以来，公司法人治理结构逐步得到完 善。一些中央企业已在境内整体上市和境外上市。

5、 另一方面， 人事、分配和劳动制度改革进一步深化，目前大部分国有企 业已形成面向全社会公开招聘、竞争上岗、量化考核、薪酬 与业绩挂钩的管理机制，国企经理层和领导人的薪酬制度正 在进行研究。总之，在一系列国家政策的规范和促进下，国有企业改 革正向全方位、宽领域迈进，国有企业得到快速发展。国有 资产总量显著增加，经济效益大幅提高，市场竞争力进一步 增强。虽然国有企业改革取得了较大的成就，但是就整体来 看，国有企业改革仍存在着许多问题。（1）垄断性行业企业改革进展缓慢 一些提供关乎共计民生的重要产品和服务的垄断性行 业，和一些提供重要公关产品的垄断性行业，目前并未按照 打破垄断、 依法监管、 引入竞

6、争、 政企分开的要求进行改革， 针对这种情况，我们必须尽快改变这些现状，使之以要求进 行改革。 从另一方面来讲， 国家对垄断行业进行监管的法律、 法规和制度措施等并不完善，监管不力的现象时常发生。（2）国有企业产权制度改革尚需向纵深推进 采取分立式改革方式剥离优秀资产建立新公司后，大量 低效益或不良资产仍留在了母公司，成为母公司的沉重负 担，在这种情况下，我们必须通过改革来进行解决。另一方 面，国有资也国有独资、 一股独大的现象与空壳母公司并存， 企业法人治理结构仍不完善，建立现代企业产权制度仍由很 长的一段路要走。此外，一些国企并没有严格按照企业产权 制度改革的有关规定进行改革，在改革中没有

7、处理好国家、 企业和职工的关系，不仅侵吞了国有资产，导致了国有资产 的流失，还损害了职工的利益，使职工的正常生活都得不到 保障。（3）国有企业收入分配制度改革进展缓慢 最近几年比较热门的话题即为国有企业领导人的薪酬 问题。如何既有效地体现国企领导人的工作价值、实现企业 长久发展又尽量实现公平成为全民讨论的一个话题。由此我 们可以看出，如何建立激励规范、约束有力的国企领导人薪 酬制度的任务仍然十分繁重。另一方面，垄断性行业职工薪 酬水平较高、增长较快的现状并没有得到有效控制，行业间 的工资水平差距较大也使国企改革需要考虑的一个十分重 要的问题。二、关于国企改革的成本思考国有企业改革是一种变革，而

8、变革是有成本的，这种成 本经常成为变革的阻力，特别是来自既得利益者的阻力。在 原来的计划经济体制下，国有企业相对比较稳定，人们的生 活、退休养老和医疗都是有保障的，且失业率较低。随着由 计划经济体制向市场经济体制的转变，企业逐渐市场化，原 来的福利保障体系也在逐渐社会化，这损害了许多人的利 益，在这种情况下，国有企业改革必然会遭受到巨大阻力。 我国的市场经济改革，包括国企改革，是一次重大的历史变 迁。其收益是通过改革推动经济发展，使得国家综合实力得 到显著增强、人民生活水平得到很大提高，其成本则是为改 革付出的人力、物力和财力，以及社会贫富差距拉大，人民 幸福感和稳定感降低等。由于我国的国企改

9、革属于典型的渐 进式变革，其以非对抗性、非强制性为特点，强调公平与效 益的统一，国家对于利益受损团体，采取通过赎买、补偿等 方式使其支持或至少为不反对变革。因此，成本问题是国有 企业进行改革需要考虑的一个重要因素。三、国有企业改革方向探析为增强国有企业实力，推动国有经济的发展，保证国有 经济在国民经济中的主导地位，我们必须坚持国有经济改革 的方向。坚定不移地推动国有企业的改革朝着健康的道路前 进。一是要加快发展优势国企特别是国有大公司和企业，更 好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。国有经济要在 关乎国计民生的重要行业和关键领域中处于支配地位，带 动、引导和支撑整个国民经济的发展。并通过兼并

10、重组等方 式形成一批竞争能力强、拥有自主知识产权、主营业务能力 强、技术水平高的国有大公司和企业集团，充分发挥他们在 技术创新、资源配置、市场开拓、资本运营等方面的优势， 增强国有经济的竞争实力和综合实力。二是要通过战略调整优化国有经济，提高国有经济整体 质量。国有经济要在国民经济中占主导地位，必须要有必要 的数量和比重，否则就谈不上影响力和控制力。但是如果没 有国有经济整体水平的优化和整体质量的提升，仅靠数量和 质量根本谈不上国有经济的主导的作用，必须要达到质和量 的统一。随着经济结构的调整，国民经济虽然在不同地区和 不同行业的比重和规模还会发生变化，可是整体水平得到了 有效提高，分布更加合

11、理和有效，国有经济的竞争力和控制 力会进一步增强。三是要通过发展股份制来增强国有经济的竞争力、控制 力和影响力。这是推动国有经济进行战略调整的重要途径。 我们要实现国有经济的作用必须大力发展股份制，通过国有 控股和参股企业来实现，并对国有企业进行股份制改革，吸 引、调动更多的社会资本，放大国有资本的作用。股份制改 革是一项政策性工作，涉及职工利益、债务处理、所有者权 益等复杂问题，要按照相关的法律法规进行操作。确保能保 护职工和债权人的合法权益， 保障出资人的权益。 不仅如此， 还要鼓励国有大中型企业通过相互持股、中外合资、规范上 市等方式改制为股份制企业，并大力发展混合所有制经济， 重要的企

12、业由国家控股，促进国有经济的发展和壮大，更好 地发挥国有经济在国民经济中的主导地位。总体来说，国有企业改革是一场深刻而广泛的变革。我 们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，破 除一切阻碍改革的弊端。同时正确把握改革方向，不断地推 进国有企业改革，保证国有企业改革沿着正确的道路不断前 进。作者简介：赵晓慧（1989）,女，安徽亳州人，安徽 大学商学院企业管理专业 11 级管理学硕士，研究方向：人 力资源管理；方淑苗（1989）,女，安徽黄山人，安徽大 学商学院企业管理专业 11 级管理学硕士，研究方向：人力 资源管理。参考文献：1 陈志强 屆有企业改革的方向及面临的问题 J.管理实践， 2004： 19-21.2 师国君.国有企业改革的方向与对策J.社科纵横，2006，21（6）：65-66.3 陈柱兵，马军 .国有企业改革面临的问题 J .经济研究 参考， 2010，（ 18）： 24.4 田秀英 .国有企业改制的基本程序