推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨

1、推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨涂平辉 1 涂平荣 2(1. 江西梅林中学,江西丰城:3311322; 2. 江西宜春学院政法学院,江西宜春:336000 摘 要:受历史原因和现实条件影响,当前欠发达地区返乡农民工创业途中困境颇多。针对这种现状, 可通过统筹城乡创业服务平台,改善农民工创业环境;强化农村创业信息化建设,提高农民工创业质 量;加大农村创业资金的扶持力度,拓宽农民工创业融资渠道;全面提高农民综合素质,提升农民工 创业能力等四条对策来逐步摆脱返乡农村创业困境、长效推进农民工返乡创业。关键词:欠发达地区;返乡农民工;创业;对策当前受全球金融危机影响,欠发达地区大批农民工失业返乡。

2、据不完全统计, 2008年 6月份以来,在全国 2.1亿农民工中,已有近千万人“提前”返乡,其中湖南、河南、江西、 四川等省份的农民工返乡率在 20%以上 1。以劳务大省江西为例, 2008年 10月份以来,返乡 农民工逐渐增多,截至 2009年 1月,江西省返乡农民工超过 46万人 2。这种严峻的势态,引 发了社会各界的广泛关注和深刻反思。 努力打破长期以来农民工向城市和发达地区单向流动 的旧格局、大力引导和积极支持一批肯思考、善谋划、有阅历、懂技术、能管理的返乡农民 工投身家乡的创业大潮,以创业带动就业,变返乡潮为创业潮,已成民心所望,长效之举。 鉴此,各级政府、各有关部门和相关人员要高度

3、重视,密切配合,针对欠发达地区返乡农民 工创业过程中面临的困境, 要认真贯彻党的十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定 中的相关规定 :统筹城乡劳动就业 , 加快建立城乡统一的人力 资源市场 ,鼓励农民就近转移就业 , 扶持农民工返乡创业的总体要求,在科学分析困境基础 之上,创新工作方法,找准有效对策和采取切实措施推进欠发达地区返乡农民工创业 , 在这 方面,江西革命老区中“有“十送红军”光荣革命传统的于都县,开展了以“送政策、送资 金、送岗位、送培训、送技术、送健康、送文化、送温暖、送信息、送服务”等“十送”内 容的活动,将 200万元的免费“培训券”送到返乡

4、农民工手中 3。 ”这就为推进欠发达地区返 乡农民工创业提供了一个范例。一、统筹城乡创业服务平台,改善农民工创业环境长期以来,由于城乡二元体制的影响,在欠发达地区农村创业仍存在一些体制性障碍, 农民工在申办创业的环节中门难进、脸难看、手续繁、收费高等现象司空见惯,需经工商、 税务、消防、环保、卫生等多个部门逐步审批,且不时有阻、锁、卡等难关,加上农村市场 体系远未成熟, 创业信息不畅, 返乡农民工创业资金有限、 规模不大, 创业经不起很大风险, 受不住很大波折。 这些均让不少想有创业愿望的农民工望而生畏。 面对农民工创业过程中的 这些困境,统筹城乡创业服务平台,改善农民工创业环境势在必行。首先

5、,要通过广播、电 视、报刊、网络、培训会、宣传材料等多种形式和渠道广泛宣传促进农民工创业的政策、信收稿日期 2009-03-21基金项目 本文系江西省宜春市 2009年社会科学规划项目“丰城市农村教育现状分析及推进机制探讨” ; 教育部人文社会科学研究 2008 年度立项项目 “江西老区农村社会事业发展研究” (08YA840026 阶段性成 果之一。作者简介 涂平辉(1969- ,男,本科,江西丰城市梅林中学一级教师,主要从事中学语文教育教学研究;息和宣讲创业成功者的典型事例, 把一系列统筹城乡创业政策和信息向农民工广泛宣传。 其 次, 对各类城乡创业主体要一视同仁, 把支持城市居民和大学生

6、创业的优惠政策惠及返乡农 民工 , 积极为农民工创业提供财政支持、税费减免、信贷优惠及用地、用电、用水等方面的 政策扶持 , 加快清理和消除阻碍农民工创业的各种行业性、区域性、经营性壁垒,努力拓展 农民工创业空间 , 取消歧视性的身份和行业限制 , 营造公平公正创业环境。 再次, 要依托县 (市 , 区 , 乡镇 , 村公共就业服务体系 , 搭建返乡农民工创业服务平台 , 免费推介适合返乡农民工特 点的创业项目 , 简化各项行政审批手续 , 全面推行联合审批 , 限时办结和一站式等一系列便捷 优质服务。第四,要坚持“抓大放小”原则,尽可能降低返乡农民工创业的准入门槛,区别 实施 “先发展、 后

7、规范” 的策略, 对农民工创办的小型企业, 可暂免工商登记, 以备案为主, 给予放活;对农民工创办的中小型企业, “减负松绑”,多予少取,营造宽松的农村创业环 境。最后,为降低农民工创业风险,还应强化返乡农民工创业保障机制,完善农民工创业风 险保障体系, 加强对农民工创业项目的全程引导和帮扶, 加大对农村社会公共事业资金、 技 术投入, 并逐步完善对农民工创办企业实施破产制, 对破产的农民工企业国家财政也应给予 适当补偿。只有坚持城乡创业体制的一体化,返乡农民工的创业环境才会有根本性的改善, 正如马克思所强调的那样:“城乡关系的面貌已改变,整个社会的面貌也跟着改变 4123。” 二、强化农村创

8、业信息化建设,提高农民工创业质量我国虽已进入信息社会, 但在欠发达地区, 城乡之间、 农民工与知识群体之间对就业创 业的信息占有量却存在很大差距, 欠发达地区农村由于交通闭塞、 信息不畅, 难以适应现代 社会信息内容丰富、动态变化快、时效性强、检索快捷迅速的网络时代的发展需求。当地农 村很少有电脑, 绝大部分农民也不会上网。 不少有一定积蓄和技术的农民工, 很想在家乡创 业,却困于缺乏创业政策、项目、技术等方面的信息,不是心中无数、创业无门,就是创业 后产品技术滞后、 销路不畅, 或者盲目选用发达地区淘汰的污染项目, 甚至还有农民工误用 虚假信息而劳民伤财。 可见, 创业信息不灵和不准是制约欠

9、发达地区返乡农民工家乡创业的 瓶颈,因此,强化农村创业信息化建设,提高农民工创业质量迫在眉睫,各级政府、各相关 部门和有关人员的要密切配合, 及时准确收集各种创业信息, 帮助他们科学分析现状, 反复 论证创业项目, 以提高返乡农民工创业的质量。 首先, 要将外地农民工创业的成功经验和失 败教训的信息及时准确地反馈给他们, 积极引导和大力支持农民工立足自身条件, 以市场为 导向, 以务实和发展的眼光, 精挑细选好自己返乡创业的项目。 其次, 要立足当地农业资源, 合理调整当地农村的产业结构,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜渔则渔,能副则副,发 挥各自优势, 现有基础上做大做强, 加快发展规模种养

10、业、 兴办农产品生产及加工企业或建 立各类专业合作组织,适度发展加工工业。再次,在技术上要以注重实际和实用为原则,关 键时刻要帮他们找相关专家和技术骨干咨询和指导,共同攻项目,解难题,尽可能将国内、 国际最先进技术信息提供给他们, 同时不断组织科研部门和技术骨干向返乡创业农民工推广 和传授先进又实用的技术, 努力使农民工在创业征途少走弯路和错路。 最后, 针对多数欠发 达地区农村生态环境良好, 旅游资源丰富的现状, 要积极引导他们适度发展有机农业, 加工绿色食品; 有条件的地区还应大力发展旅游业, 举办农家乐、 度假村和农村休闲场所等服务 项目,以旅游业带动当地基础设施建设和餐饮、住宿、休闲等

11、服务业的发展,进一步寻找创 业契机、增大就业容量。三、加大农村创业资金的扶持力度,拓宽农民工创业融资渠道目前, 返乡农民工创业的资金主要来源是以自家收入, 或向亲戚朋友筹借居多, 而正规 金融信贷资金比例较小。 据江西省政协副主席陈清华报道:“回乡创业特别是在农村创业的 农民工无权享受财政贴息贷款, 这在全国具有普遍性。 加之农村金融服务机构少, 没有有效 的担保机构, 农民工又缺少有效的抵押物, 更加重了他们的融资难度。 ”他提供了一份国务 院发展研究中心百县农民工回乡创业调查数据,显示在江西省万年县,有 88%的农民工认为 回乡创业最缺资金 5。因此,加大农村创业资金的扶持力度,拓宽农民工

12、创业融资来源更是 刻不容缓。 首先, 政府应加大对农村创业资金的扶持力度, 中央和地方政府应从年度预算中 拿出部分资金, 筹建农民工创业基金或发放农民工创业优惠券, 为农民工创业活动提供贷款 补贴和贷款担保, 为农民工创业的提供稳定的资金来源。 其次, 涉农金融机构要充分发挥支 农主力军作用,及时调整对农民工创业贷款政策,在贷款额度、期限、利率等方面应向创业 农民工倾斜, 积极提供各种优质信贷支持服务。 再次, 积极探索适合返乡农民工创业特点的 融资方式, 适度放宽对农村合作金融机构贷款的规模管理, 增加农村信贷供给, 为农民创业 发放小额贷款,对效益好,发展潜力大的农民工创业项目,要扩大有效

13、抵押方式,予以信贷 支持。最后,努力拓宽农民工创业的其他融资渠道,如积极发展农村小额贷款组织、发展村 镇银行、组建和规范发展农民资金互助组织、引导和规范农民工创业资金入股等。四、全面提高农民综合素质,提升农民工创业能力长期以来, 由于城乡二元结构、 历史原因和区位因素的影响, 导致大多数欠发达地区农 民教育文化水平偏低、创业资源少、创业知识缺乏、创业技能不高、经营管理经验不足和组 织协调能力差,这些均是制约农民创业的不利因素,因此,很多返乡农民工深感创业无门, 创业无技。从有关资料也可得到佐证:目前我国农村创业能力的综合指数为 0.409,仅为最 优值 1的 40%,东部地区综合指数为 0.4

14、72,分别比中西部地区高 21.3%和 24.9%,最高与最低 省份相差 1倍以上 6。发达地区的创业活动大多能有效利用外资和聘用优秀人才,所创办企 业一般为外企或民营企业, 综合素质相对较强, 而欠发达地区返乡农民工创业大都停留在个 体经营或家庭行为,创业规模小、层次低、驾驭市场能力差、竞争力弱。因此,全面提高农 民综合素质, 提升农民工创业能力, 是摆脱欠发达地区返乡农民工创业困境最直接、 最见效 的途径。针对欠发达地区农民工创业能力弱的现状,要以市场为导向强化其创业技能培训, 及时全面提升他们的综合素质。 首先, 要统筹返乡农民工创业培训制度, 实施政府全额补助 的政策,采取发放培训券、

15、误工补贴、路费补贴等政策措施,鼓励返乡农民参加相关创业培 训。其次,按照培育有思路、懂管理、有技术、能协调、讲道德的新型农民工的总体要求, 及时调整当前欠发达地区农村教育与技能培训方向, 广泛开展农民工创业所需的新理念、 新 知识、新技能培训 , 同时强化返乡农民工创业培训力度,着力加强农民工创业理念的培养、创业技能的培训和创业项目的孵化。再次,按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业 相结合的方式, 常抓不懈创业培训后的扶持工作, 立足当地资源优势和农村特点, 瞄准市场 需求,对有特色、有优势的创业项目进行重点孵化,切实做大做优做强 , 并引导政策、资金、 技术、人才等资源向其倾斜,以提高

16、创业成功率,扎实推进创业型新农村建设,实现强村富 民的宏伟目标 6。总之,针对欠发达地区农民工创业过程中面临各种困境,社会各界要齐抓共管 , 相互协 作 , 同心同德,群策群力,充分发挥政府、社会和农民工自身的积极性、主动性和创造性, 制定有利的政策,探索有效的途径,找准有效对策,采取切实措施,创造有益的环境,提供 有力保障摆脱困境,推进返乡农民工创业工程又好又快地发展。参考文献1姜圣瑜等 . 受金融危机影响,全国近千万农民工“隐形失业”EB/OL. 中国江苏网, (2008-11-20 2009-07-30.2马姝瑞等 . 各地两会关注农民工返乡就业潮并出台相关措施 EB/OL. 中国经济网

17、, (2009-01-16 2009-07-30. 3江西出台帮扶政策助返乡农民工就业创业 EB/OL.新浪创业时代网, (2009-03-05 2009-07-30. 4马克思,恩格斯 . 马克思恩格斯选集(第一卷 M. 北京 :人民出版社 , 1972.5施晓娟 . 农民工返乡创业要迈三道坎 EB/OL.中国经济网, (2009-03-10 2009-07-30.6中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组 . 培育创业型新农民 建设创业型新农村 J.求实, 2007 (11 :30-32.On the Measures of Promoting the Pioneering Work of

18、 the Returned Migrant Workers in Undeveloped AreaT u Pinghui 1, T u Pingrong 2(1. Mei Lin middle school, Fengcheng , Jiangxi , 331132; 2 . Yichun University, Yichun , Jiangxi , 336000Abstract :At present, the returned migrant workers in the undeveloped areas were confronted with many plights in the

19、course of the pioneering work for the impact of historical reasons and current conditions. In view of this situation, we can take the following four measures to break away from the plight of rural pioneering work step by step, to promote the pioneering work of the returned migrant workers effectively. Firstly , by manpowering the service plat