精准脱贫重在精准实测(温县长署名文章)(经典经验)

1、精准脱贫重在精准施策2015年，脱贫攻坚 被提升到前所未有的国家战略高度。减少贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的执政使命；打赢脱贫攻坚战，是贯彻落实“四个全面”战略布局的必然要求，是践行党的根本宗旨、密切党同人民群众血肉联系的务实举措；打赢脱贫攻坚战的关键在于精准施策，心中要有本明白账。-陕西长武县地处西北黄土高原丘陵沟壑区，境内地貌复杂，沟壑纵横，梁峁起伏，自然灾害频发，生存条件较差，是新时期国家扶贫开发工作重点县。2012年我到长武任职时，农业依然“靠天”吃饭，农村面貌落后，群众收入较低，贫困人口多、程度深、面积广，因病、因残、因灾、因学等因素致贫、返贫现象十分

2、普遍，脱贫工作任务非常繁重。民为邦本，我深切认识到，如果贫困群众不能得到彻底脱贫、贫困局面不能得到彻底扭转，其他事情就无从谈起。近年来，长武县始终把精准脱贫作为首要政治任务和“一号民生工程”，坚持把工作的着力点和突破口放在贫困群众的脱贫致富上，从厘清思路、科学谋划入手，通过上下联动、整合资源，把准脉搏、持续发力，全力推动精准脱贫工作向纵深开展，摸索出了“精准识别摸底子”、“精准施策摘帽子”、“精准帮扶创路子”的“三精准”长武脱贫工作新模式，并提出了扎实推进移民搬迁脱贫、产业发展脱贫、婚丧简办脱贫等“九大方略”，深入推进贫困群众“越线”增收和农村幸福院建设工程，坚决不让一个贫困群众在全面小康的道

3、路上掉队。到2015年底，全县贫困人口减少到2.94万人。精准一：精准识别摸底子，一个不漏号准脉为了摸清贫困底子，长武县按照“确定范围、民主评议、公开公示、找准原因、建档立卡”五个步骤，开展了纵向到底、横向到边的调研摸底。选出的贫困户由村民大会或村民代表大会评议确定，经评议公示选出的贫困户，依据病、残、学、灾、缺地缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足等因素进行分类识别，做到“号准脉”、“查准病”，真正把贫困村、贫困户底子摸清吃透，做到“不漏一村、不漏一户、不漏一人”。对全县2.94万名贫困群众全部建档立卡，做到了“户有卡、村有册、镇有簿、县有档”。精准二：精准施策摘帽子

4、，一户不剩开良方哲学上说，世界上没有完全一样的树叶，贫困也一样。要具体问题具体分析，要针对不同的致贫原因，因地制宜、因户施策。要针对每一个贫困村、每一个贫困户，量身定做脱贫方案，确保脱贫工作扶到点上、扶到根上。针对因病致贫等九类原因，长武县按照“因户施策、多措并举”的思路，对症下药，量身帮扶，制定了脱贫致富的“九条路径”，打响脱贫开发攻坚战。一是移民搬迁“挪穷窝”法。对居住在滑坡险段、河道控制区、煤矿沉陷区和偏远地区以及土窑洞的群众，继续实施整体移民搬迁。严格按照房屋主体和基础设施、公共服务、产业发展、能力建设、生态环境、后续管理机制配套的“一体六配套”模式进行规划建设，并向县城、建制镇和新型

5、农村社区集中，探索建设了柴厂绿色生态型、冯家矿区服务型、宇家山休闲旅游型、二厂商贸服务型、浅水塬丝路民俗生态旅游型五种新型移民社区，真正实现群众“搬得出、稳得住、能致富”。长武县连续多年整合以工代赈易地移民搬迁、农村危房改造等项目资金，按每户25万元的补助标准，对有一定经济收入但居住条件差的贫困群众，进行移民搬迁，目前已累计搬迁贫困群众 1.2万户，实现了挪穷窝奔小康的目标。二是发展产业“增收入”法。扶持惠家村、杏坡村、川丰村等贫困村发展乡村旅游、民俗产品加工等特色产业；每年按期向有发展产业条件的贫困户免费发放果树苗木、有机肥、果袋、种鸡种兔等，帮助群众发展苹果、核桃和特色养殖业。引进电商京东

6、集团入驻长武，与贫困户建立农特产品免费网上代销机制；引进亿兆通、东旭集团两家光伏发电企业，帮助杏坡村等5个贫困村实施分布式光伏发电脱贫项目，千方百计拓宽贫困群众增收渠道。特别是2015年，长武县推进实施了光伏脱贫试点项目，按照“政府引导、农户参与、市场运作、收益分成”原则，采取财政资金投入、政府兜底和脱贫对象、施工企业共同参与等多种筹资方式，因地制宜开展光伏脱贫工作，率先在杏坡村、四合村、樊罗村、宇家山村等村，为200户贫困户建设了分布式发电系统，每户投资2.7万元，装机容量3kwp。光伏发电系统主体建成后的所有权和发电收入归贫困户所有，按照每户安装12块250wp多晶硅光伏组件，预计每套光伏

7、系统每年发电3，581.95千瓦时，按照现行电价（不含税）1元/千瓦时计算，户均年收入3581.95元，有效增加了贫困户收入。三是金融扶持“帮创业”法。县财政专门设立300万元风险抵押金，撬动银行贷款3000万元，对贫困户提供3万元以下、3年以内的信用贷款，免抵押、免担保、财政贴息，解决贫困户发展产业和创业贷款难的问题。县财政还安排了500万元风险抵押基金，撬动银行资金5000万元，扶持涉农小微企业、种养大户发展产业，带动贫困户增收致富。四是组织带动“传帮带”法。鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等积极吸纳贫困户入社合作，政府通过财政补助、贷款贴息等形式给予支持。在洪家镇西坡村确定了“组织入社、

8、搭帮脱贫”的帮扶思路，成立了林果、养兔、手工艺品等专业合作社，入社贫困户80户，用这些已产生效益的平台把贫困群众组织起来，逐步增强他们的发展能力。五是教育扶贫“断穷根”法。全面实施教育扶贫工程，不让贫困户子女“输在起跑线上”，杜绝贫困代际相传。两年来，通过政府补助、社会捐助等形式，筹集516.8万元帮助1010名贫困大学生完成学业。对缺技术、缺技能的1.5万户贫困户，免费开展技能培训6.3万人（次），确保每户贫困户都有一名创业致富的“明白人”。2015年，县财政投入1500万元，通过政府购买服务的方式，让3万多户群众免费收看到了有线数字电视。六是开发岗位“促就业”法。在城乡环境卫生清洁队、建筑

9、建材企业等事业单位开发设立了286个公益性岗位，让有一定劳动能力的贫困群众通过就业增加收入。对有一定技能的贫困群众，动员相关企业出让部分初级产品加工业务或粮食、蔬菜等消费品供应业务，帮助贫困户增收。七是土地流转“双收入”法。积极引导贫困户采取租赁、转包、转让、互换、入股等方式，引导土地向种植养殖大户、农业龙头企业集中，向高端、高效、优质方向发展，让他们既可取得租赁性收入，又可从事劳务增加收入，形成了“你种我的地，我赚你的钱”的新模式，让农民变身为“双收入”农业工人，拓宽增收渠道。截至目前，全县共流转土地35320亩。八是婚丧简办“减负担”法。由镇村党政组织及包扶部门及时制止“高价彩礼”，配合公

10、安机关依法打击“买卖婚姻”行为。在全县开展“移风易俗倡树新风”活动，对婚事简办、不收或少收彩礼的农户进行表彰宣传。在各贫困村成立红白事宜理事会，提倡集体婚礼、旅游结婚等文明节俭方式，切实减轻贫困户在办理红白事宜及“随礼”中产生的负担。在农村每年因给付“高价彩礼”或大操大办婚丧事致贫、返贫的问题比较突出，为解决此问题，县妇联组织专人逐村调研，找准了根源，在长武公众信息网上发出了长武县农村结婚彩礼的问卷调查，提出了治理高价彩礼的实施意见，举办了婚嫁模范家庭表彰及未婚青年联谊会。2015年4月24日，由县总工会、共青团、民政局、电视台等单位共同举办了第二届“携手百年幸福长武”集体婚礼，弘扬了婚事俭办

11、的社会风气，培养了青年健康、文明、节俭的婚尚理念，有效遏制了农村婚嫁陋习的蔓延势头。九是政府包揽“总兜底”法。对没有发展能力的五保户、残疾户、智障户等特殊群体，全面落实各类保障政策和救助政策，彻底解决他们的基本生存生活问题。特别是2014年至2015年，对农村居住条件差、住房不安全的特困户，采取“捆绑资金、镇村包建、特困居住、不享产权、周转使用”的方式，在全省率先探索实施了农村幸福院“交钥匙”工程，整合项目资金，按照人均20平方米的标准，为这些特困户免费统一建设幸福院，解决住房问题。两年来，长武县累计建成农村幸福院116处，安置特困户968户1704人。精准三：精准帮扶创路子，一人不少奔小康一

12、是创新组织领导机制。成立由县委主要领导任组长的脱贫工作领导小组、政府主要领导任组长的特困群众越线增收工作领导小组，县级“四大家”主管领导分别担任两个领导小组的副组长。各镇由党委书记担任组长，主管镇长专职抓脱贫，确定23名精准脱贫专干。从县级机关和镇办选派98名优秀干部和科级后备干部到98个贫困村担任党组织“第一书记”，强化基层党建，带领群众脱贫致富。二是创新联村帮户机制。安排全县93个县级部门分别包抓98个贫困村，并选派102名精准脱贫工作联络员，每年驻村时间不少于220天，重点帮助贫困户按时脱贫。每名县级领导帮扶10户贫困群众、科级干部每人帮扶5户，一般干部每人帮扶1户；协调县内33家企业包

13、抓33个重点贫困村，1000多名教师帮助1000多名留守儿童，300名医务人员帮助300户五保户，明确了“帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩”的工作责任。三是创新资金投入机制。将县级地方财政收入的2%作为脱贫项目县级配套资金，每年增长20%。2015年为98个贫困村安排精准脱贫资金1300多万元，保证每个贫困户都能享受到脱贫资金补助。整合以工代赈、农村危房改造、扶贫移民搬迁、财政补贴、水利建设、交通建设、民政补助等项目资金，向贫困村倾斜，集中用于农村水、电、路、房等项目建设。四是创新精准管理机制。建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，让“越线”的及时“出”，返贫的及时“入”，实现贫困人口滚动式、动态化管理。建立财政扶贫资金专户，确保扶贫资金专户储存、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行。五是创新督查考核机制。将精准脱贫工作纳入全县目标责任考核范围，各镇办向县委、县政府递交“军令状”，实行脱贫工作考核“一票否决”。大力推行乡镇干部“54321”工作制度，切实转变干部工作作风，确保脱贫工作真正取得实效。深入推进脱贫工作，既是一项经济责任，更是一项政治责任，确保小康路上不让一人掉队，我们面临的形势非常严峻。在今后的工作中，我们长