关于农业社会化服务体系情况的调查报告

1、关于农业社会化服务体系情况的调查报告按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协 教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等 有关部门负责人共14人组成调研组，在 3月中下旬深入到 三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了 6个种 养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门 情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各 种座谈会5次。现将有关情况报告如下：一、我县农业社会化服务体系的现状（一）社会化服务机构健全。目前，农技、畜牧、农机、 水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生 产和生活资料的服务和管理工作。农技包括县农技中心和13个街道（镇乡

2、）农技中心。乡镇机构改革后，农经、农技、林业、水土保持并入农技中 心。全县有农技人员390人，其中街道（镇乡）在编人员364 人，在岗人员259人。在岗人员在年龄结构上，35岁以下的 占26%, 36岁至49岁的占67% 5 0岁以上的占7% 结构年 轻化；在文化程度上，中专及其以上的占84%中专以下的占16%;在技术职称上，有专业职称的仅占17%畜牧设有县畜牧中心和 1个畜牧兽医联站，乡镇建制调整前的26个乡镇畜牧兽医站有职工312人，其中在职251人，在年龄结构上，35岁以下的占31%, 35岁至45岁的占 34% 45岁以上的占35%结构趋于合理；在文化程度上， 中专及其以上的占66%,

3、中专以下的占34%;在技术职称上， 有专业职称的达83%农机体系，截止 XX年6月底，镇乡农机站尚有在岗招 聘干部24人，录用干部2人，合同制工人5人，提前退休1 人，共32人，属自收自支事业单位。目前 70%勺农机站成了 “牌子站”、“空壳站”，余下的也主要经营油料和承揽零 星金加工业务，承担新机具推广、提蓄水灌溉和农业机械维 护工作的很少。水产只有县水产站，在岗人员9人，大专以上学历的 8人，有职称的8人，但镇乡无1名专职水产员。（二）社会化服务组织发展较快。初步建立了县、街道 （镇乡）、村、社四级农业科技推广网络，成立了农村专业 技术协会36个，其中县级8个，镇乡级19个，村级9个。 组

4、织和引导农民发展了以健龙藕协、狮子泰山果协等为代表 的农村专业合作经济组织，延长和加粗了产业化链条，促进 了农业板块经济带的建设。建立了城北蔬菜示范基地、丁家 花卉繁育示范基地等 13个科普示范基地，培育了一大批科 技带头人和示范户，带动了农民依靠科技致富增收。供销合 作社开展农业生产资料经营服务，建立农资超市10个。积极参与“两社两化”建设，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇 联佳超市16个，满足了当地农民的生产生活资料的需要。（三）社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域 由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。建立了璧山农 业信息网，并与相

5、关农业网站实现了链接，全县各镇乡和龙 头企业也设有信息网点；成立了中国农函大璧山分校，举办 了蔬菜、果树、畜禽、种植等 14个专业，各镇乡也相应建 立了辅导站，对农村党员、干部、专业户、示范户进行了培 训，为农业提供了产前服务。在产后服务上，支持和豉励农 民，按照“自我管理、自我服务、自我发展”的原则，发展 了农村专业合作经济组织，或者按照“公司+农户或生产基 地+农户”的形式，形成了一批如原野食用菌产销合作社、 新堰蔬菜营销合作社、 三业茶叶有限公司、温氏集团等实体。 全县现有农村专业合作经济组织12个，会员1818人，带动了 5176农户，经营总收入达 2639万元，农户增加纯收入达 31

6、4万元。二、农业社会化服务体系中存在的问题（一）资金投入不足。县级社会化服务机构人员经费仍 按工改时人员编制核算，以后按照增人不增资进行预算，经 费严重不足，造成了由工作经费来支付人员工资现象。调查 中了解到，畜牧在从事春秋防疫、疫病普查、仔猪防疫等公 益性工作时经费未纳入财政预算。镇乡（街道）社会化服务机构经费预算标准不统一，有全额、差额拨款或自收自支， 经费紧张，工作正常运转困难，只有安排部分人员进行经营 创收，三合、福禄农技中心有近40%勺人员从事经营创收，削弱了对农业生产的技术指导和服务。经费的不足，职工待 遇低，致使个别中心负责人频繁更换，调查中了解，在这次 乡镇建制调整中，二级机构

7、负责人竞争上岗，有镇乡竟无一 人参与农技中心主任报名。（二）服务队伍庞大，人才断层与知识老化严重。在镇 乡农技中心反映尤为突生。一是人员臃肿、混岗现象突生。 调查中统计，全县镇乡农技中心有在编人员364人，被安置到其他部门的有105人，占总数的29%二是非专业技术人 员过多。非专业技术人员的比例高达47%,学农业技术专业的仅占14%其余39痔农经管理的，其中有一部分是党 校经济管理函授生。三是知识断层。在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅 1人，进修非农专业的达 ,导致了 农技推广队伍知识断层及知识老化现象。据统计，全县有 3 个镇乡农技中心找不由1名专业农技人员，他们根本无法有 效向农

8、民提供技术咨询服务和推广最新的农业技术。（三）服务机制不适应市场经济的需要。一是服务体制 是计划经济时期沿袭下来的体制，带有一定的行政命令，往 往以“一级抓一级，层层抓落实”的方式进行。服务的层面 只停留在镇乡级上，服务指导的形式绝大多数是以会代训的方式进行。在调查中发现，镇乡农技人员因经费紧张未驻村 下社，真正到田间地头与农民接触的很少，农民得不到专业 培训和技术指导。二是管理体制不规范。如镇乡农技中心与 上级业务主管部门关系不明确，农业局、林业局、水利农机 局都是主管部门，都可管，但都不便管。加之，服务体系（除 畜牧外）“三权”下放到镇乡，镇乡管理模式不统一，县、 乡两级业务由现断链，如镇

9、乡水产、农机业务无法开展。（四）服务市场不规范。随着市场经济发展， 从事肥料、 农药、种子、兽药等农业生产资料的经营户增加，无照个体 经营比较严重。经营户进货渠道混乱，有假货充斥市场，加 上监管市场力度不够，造成体系技物结合收入低，损害了农 民的利益。如畜牧游医现象突生，三合镇就有游医30余人,游医因缺乏专业培训，滥用药物，使畜牧诊治得不到保障， 肉品质量下降。（五）社会化服务质量不高。政府行为的农业社会化服 务体系存在公益性与经营性职能不分，公益性服务较少，有 偿经营成为主业，服务功能弱化 ，服务机构有名无实。加之 农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习 惯，致使农业社会化服务效

10、果不明显。民办的各类经济专业 合作经济组织数量太少，XX年底全县434个村民委员会中仅 有12个，约占3%远远不能满足农业发展的需要。专业合 作组织在发展中普遍存在会员综合素质不高，周转资金困难，信息来源和传递渠道单一，主要依赖当地政府和农业部 门提供，组织化程度较低，带动力也不强等问题。三、加强我县农业社会化服务体系的建议意见（一）改革农业社会化服务机构，强化服务功能。各级 农业部门是开展农业社会化服务的主力军，必须有正确的定 位，要理顺行政、事业和社会服务组织职能，对服务体系实 行“一稳一放两分离”，稳定公益性、放开经营性，实现公 益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业主导产业和 特色

11、产业发展实际，合理设置公益性机构，所需经费（包括 工资、工作、项目等）由财政全额拨付，服务人员不再从事 任何经营创收活动，只对农技推广、指导等进行无偿服务。 经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开 展农资连锁经营、实行多形式的技术承包等方式，全面推向 市场。现有镇乡农技推广机构的经营门市、物资等资产，可 以通过变卖、配送分流人员等方式改制成私人经营，保留其 为农技推广服务的性质。农业主管部门对公益性和经营性组 织进行业务指导，重点对公益性机构实施从业人员职业资格 准入制度，对经营性组织实行行业管理，确保经营市场有序 竞争。（二）强化服务队伍建设，提高服务能力。社会化服务 组织转变

12、观念，找准位置，积极主动加强自身机构和队伍建 设。公益性服务人员实行竞争上岗，双向选择，实行职业资格准入制度，新进人员实行考试聘用制度，保证从业人员持 证上岗，推行全员聘用合同制度，变身份管理为岗位管理， 公益性机构专业技术人员与职员可按85喷口 15咖匕例配置,逐步形成能上能下、能进能生的用人机制。建立服务人员绩 效桂钩的考核制度，使收入与实际工作成绩桂钩，做到责、 权、利相结合，并适时对从业人员施行继续教育和职业培训， 实行辞聘、解聘制度，形成以岗定酬、奖优罚劣的分配激励 机制，切实为农业服务。（三）更新服务理念，创新服务方式。一是树立以人为 本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术

13、指导逐 步转移到提高农民素质上，运用教育、交流、咨询、提供信 息等形式，帮助农民做由农业生产、 经营等方面的科学决策; 加强与农业科研、教育的协作，引导农民经济组织健康发展。 二是利用农业信息技术改造传统农技推广方式，整合现有的 信息网络资源，开通农技 110工程，利用广播电视等通讯系 统，向广大农村传递生产、技术、管理及市场等信息。三是 服务中注重点面结合，突生面上咨询培训，点上示范指导， 建立新技术、新品种试验示范点，推行“一人一村”农技推 广制度。（四）发展各类经济组织，实现服务主体多元化。一是发展壮大村级集体经济组织。村级集体经济组织在 担负管理集体经济资产的同时，应努力开展村级公共服

14、务工 作，如组织农民统一购买良种、化肥、农药、农膜等生产资 料，统一组织浇水、灭虫和户间互助，统一销售农副产品等 等，充分发挥“统分结合”的双层经营体制中的统一经营职 能。另外，还可通过信息服务、科技服务、设立营销协会、 农副品代办及深加工、货物中转等形式，兴办社会化服务产 业，以突生村级集体经济组织的合作功能，推进农业社会化 服务的发展。二是大力发展各类农业专业合作经济组织。发挥资源优 势，围绕支柱产业和主导产品组建各类专业合作经济组织。 要坚持多样化发展，合作类型上可以是农民专业合作社也可 以是农业产业协会，可提供技术、农资、信息、产品收购等 一项或多项服务，也可提供产前、产中、产后系列化

15、服务， 可分村、乡镇、县三级兴办，可围绕一、二、三产业办，同 类型的专业合作组织还可组建联合组织等，扩大合作领域。 农村专业合作经济组织作为新生事物，要坚持边发展、边规 范的原则，重点对组织内部管理和运行机制规范，建立健全 民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议 事规则。三是实行农业产业化经营，扩大服务领域。采取“公司 +农户”、“生产基地+农户”或“公司+基地+农户”的模式，解决农民生产经营中的“一进一生”问题。龙头企 业通过产业化经营带给农民技术信息，这是“一进”。“一 由”就是农产品通过龙头企业进入了市场，劳动力走生了传 统的农业生产领域。同时引导和壮大龙头企业，豉励工商企

16、 业投资农业，发展农产品加工、运输、销售、储存、保鲜等 产业，引导龙头企业主要抓产前和产后服务，把一般的种养 环节让给农民，使农民在产业化进程中得到实惠。（五）加大对体系的投资力度，为社会化服务提供保障。 政府应继续加大投入，但必须调整投资方向，转变对农业的 投入机制。投资主要用于农业的公共服务项目建设，实行普 惠制，重点支持农村基础设施建设、农业信息工程、农业新 技术和新品种引进和推广、成人教育与培训、环保工程和自 然资源保护等公共服务事业，建立起以职业培训、农函大为 主体的农业教育培训体系，提供先进的农业科技创新体系和 农业技术推广体系，畅通县、乡镇、村、社四级信息网络支 持体系，建立起财政支持信贷体系、农产品品牌扶持体系、 农资供销加工由口体系。（六）营造服务外部环境，提高服务效能。要配套理顺 财政、计划、税务、金融等部门对农业的服务机制，形成农 业社会化服务体系建设合力