论EPR制度在电子废物立法中的适用

1、论EPR制度在电子废物立法中的适用【摘要】EPR制度是一种通过市场价格机制的推动，促使生产者自觉承担环境义务，从 而促逬可持续发展的环境政策鳥各这一制度适用于电子废物法律体系已成为一种趋势，本文 介绍了该制度的基本涵义以及其在世界各国电子废物法律体系中的运用，在此基础上总结出 若干先逬经验。【关键词】EPR制度;电子废物;责任主体、EPR制度概述（一）EPR制度概述瑞典经济学家托马斯林赫斯特将生产者责任延伸制度（简称为EPR制度,即Extended ProducerResponsibility）走义为：生产者延伸责任是一项政策性的原则,主要通过将 生产者的责任延伸至产品的生命周期的各个环节，特

2、别是产品消费后阶段的回收、再循环和 最终处理处置,以促迸产品整个生命周期过程的环境保护11这一走义明确将EPR走 位为环境法上的一项政策，强调生产者对其产品负责的阶段延伸到产品的生命周期末端（消 费后阶段）2 LEPR制度应包含以下要素：1责任主体EPR制度主要有生产者、 政府和生产者组织三类责任主体。 其中以生产者最为核心， 一方 面他们是EPR的直接执行者,负有改迸产品环境性能告知消费者产品环境性能信息的责 任； 另一方面， 他们也是EPR制度在物质、财务上的载体，实施EPR制度过程中产生的费 用一般都由生产者来承担。而政府和生产者组织主要通过宣传鼓励及政策制定等方面，起到 监督生产者及教

3、育消费者的作用。2.责任客体从世界各国目前的立法来看,EPR制度的责任客体大致有以下三类：一是环境风险较大的 电子废物；二是回收利用价值高的电子废物；三是产生呈较大的电子废物。3责任内容是产品责任，即对于已经证实由产品导致的环境责任或安全损害责任需要由该生产者承 担；二是行为责任,即生产者需承担在产品使用期后（消费后）直接或间接地管理产品并使 其达到一走的目标的责任；三是经济责任，即由生产者承担其所生产的产品在生命周期内因 消除环境影响而产生的全部或者部分成本；四是信息责任，即生产者有责任通过各种方式向 消费者及社会公众提供产品及其生产过程中关于坏境影响程度的相关信息。二、EPR制度 在国内外

4、电子废物法律体系中的适用（一）欧盟及其成员国欧盟电子废物法律体系最显著的特点是全面引入了EPR制度。主要体现在废弃电子电气 设备指令（WEEE指令）以及在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令（ROHS指令）中，这两部指令下的生产者责任分为以下几种：1分类收集WEEE指令要求自2005年8月31日起，生产者需要根据人口密度建立方便和实用的收集 设施，以确保电子废物的最后持有者和销售商能够免费退回产品，其对于售出的新产品必须 免费提供一对一（同种类、同数星、同功能）的召回服务；生产商可以独立或联合建立 和运行召回系统，收回的送到被许可的处理设施或再使用。2.设计责任ROHS指令规走从2006年7

5、月1日起，生产商投放于市场的新电子和电器设备中不得包 含铅、汞、福、六价错、多澳二苯醞（PBDE）或多澳联苯（PBB）六种对环境有害的物质。3处理责任 生产商可以独立地或与其他生产商联合,建立和运行处理系统,或者委托回收商处理,必须保证处理设施符合环境要求，保证处理方法符合法律规走。4信息责任生产者和进口商应该为使用者提供的信息主要包括两种，一是需要在产品的使用说明书、保 修卡上标明有害物质的种类、危害及可用的回收体系；二是处理设施需要的信息,包括处理 设施为符合指令规走所需要的信息、元件和材料的信息、电子电器产品内有害物质的位置和 工艺信息等方面。欧盟电子废弃物管理法律制度为世界各国树立了一

6、个好榜样。EPR制度在欧盟电子废物管 理法律体系中的适用，不仅仅是欧盟废弃物管理机制上的变革，也可以被认为是欧盟实现其 可持续发展战略的一个重要举措3 J,（二）日本日本在电子废弃物处置立法领域己经形成体系，可以分为三个层面，第一层面是基本促逬建立循环型社会基本法；第二个层面是综合性法规固体废弃物管理和公共清 洁法与促进资源有效利用法；第三层面是综合法基础上的专项一家用电器循环 利用法案 （SHARL 1家用电器循环利用法案第4条规定了生产者责任延伸制度,即生产者（包括制造者和 进口者）必须从雲售商和地方政府手中回收废旧产品并进行循坏利用。具体包括三方面的责 任 L 是设置废弃家电的收集场所，

7、用以接收由雲售商和地方政府收集来的废弃家电的责任； 二是承担自己制造或进口的废弃家电的自行回收责任;三是对已回收的废弃家电进行循环利 用，并按规走向政府监管部门报告相关情况并计算回收和循环利用废弃家电的成本的责任。（三）美国美国并没有全国性的电子废物管理法令，政府一方面倾向于依靠市场的力量来实施生产者责 任延伸制度，坏保局只是提出了一些原则性建议；另一方面美国政府更多地乐于支持各州政 府各自探索电子废物的管理途径，从2000年以来，美国先后有20多个洲开始制走符合各 州实际情况的电子废物管理法案,例如麻萨诸塞州1999年11月通过的2000年后固体废 物管理方案的规划，EPR制度正式成为200

8、0年固体废物管理规划的重要内容。（四）中国 到目前为止，我国电子废弃物处置具体规走于三部规章：第一部是2007年3月开始实施的 电子信息产品污染控制管理办法；第二部是2008年2月起开始实施的 电子废弃物污 染环境防治管理办法 ； 第三部是2011年1月起开始实施的 废弃电器电子产品回收处理 管理条例。EPR制度在电子信息产品污染控制管理办法中得到了较好的体现，该管理办法侧重于 规制生产者及其各项责任,如第9条和第10条规走了生产者环境友好生产义务，要求生产 者在产品设计时，就要考虑产品对环境可能造成的影响，在符合标准及满足工艺要求的基础 上,采用无毒、无害或低毒、低害、易于降解、便于回收利用

9、的方案，并且在生产过程中采 用资源利用率高、易回收处理、有利于坏保的材料、技术和工艺；另外其第14条规定了生 产者的信息责任，生产者必须对其产品中含有的有毒有害物质的部件进行标识并标明其名 称、含星以及其可否回收利用等事项。电子废弃物污染环境防治管理办法在电子信息产品污染控制管理办法的基础上配套 了具体的名录管理制度,使得其适用范围更为广泛且更具有操作性。规章第15条详细规走 了生产者需要委托回收处置单位的具体情形,规章第14条第2款和第16条规走了生产者 信息责任,规章第14条第1款以及第21条明确了由生产者承担电子废弃物的回收处置责 任。废弃电器电子产品回收处理管理条例在第二章相关方责任（

10、第10条到第19条）对生产者在废旧家电领域的回收处置义务做出了最为详细的规走，并配套了违反义务的相应 罚则，具中生产者的责任包括:采用法走方法处理电子废物；信息提供及相关数据的保存； 费用承担等等各个方面。三、比较研究结论及对中国的借鉴意义 综观各国的电子废物法律管理制度中的责任设置，责任内容大体上包括处理回收等行为责 彳壬、费用承担的经济责任、设计责任和彳言息责任等几个方面，而承担责任的主体集中在生产 商、零售商、消费者以及政府主管部门上，并且大多数国家都倾向于加大生产商的责任承担。将EPR制度适用于电子废物管理法律规范中，将逐渐成为世界各国电子废物法律制度设计 的趋势。在我国,生产者责任延

11、伸的制度己经作为解决电子废物问题的基本原则受至I相关决策部 门的关注并在法律中明确体现，但真正实施并在更大范围内建成我国的生产者延伸责任制体 系，依然任重而道远。笔者认为，有以下几点国外经验可供我国借鉴:(1)在具体责任的 设置上，既要借鉴欧美推行生产者责任延伸制度的经验，又要结合我国产业发展及电子废物 的现状；既要防止给生产者带来过重负担,又要避免把全部责任转嫁给i肖费者；从而对产品 链中涉及的不同角色的责任进行明确划分，确立以生产者为中心的电子废物管理制度各方责 任承担体系。(2 )德国和日本都以立法形式明确要求生产者承担废弃物的回收义务，并且 需要对无法再利用的废弃物逬行最终无害化处置，在法律实施中，都通过设定循环利用指标 的方式加以敦促。 这种做法可以加强废物处理法律法规的可操作性， 值得我国借鉴。(3 )结合国外的法律实施实践,要使EPR制度在电子废物处理中得到真正运用，我国也必须注 重相应配套制度的建立，如名录管理制度、环境信息公开制度、环境标准制度、环境登记以 及许可证制度等。参考文献：1ThomasLindhqvist,ExtendedProducerResponsibilityinCleanerProduction-Policy Principle