SMS民航安全运行的利器

1、SMS民航安全运行的利器摘 要 安全管理体系(SMS)是国际民航组织倡导的 关于安全的系统化方法，主要包括安全政策、风险管理、安 全保证和安全促进四个方面。SMS要求建立安全政策和安全 目标，以风险管理为核心，通过对组织内部结构、责任制度、 资源等系列要素进行系统管理，实现既定的安全政策和目 标，是安全管理的有效保障措施。按照国际民航组织的要求, 结合中国民航航空安全工作的实际，中国民航自2006年起 在行业内大力推进安全管理体系，并逐步完成了航空公司、 机场、空管、维修、空防安全等系统的安全管理体系建设。关键词安全管理体系民航安全运行中图分类号：V355文献标识码：A安全管理体系的全面建设和

2、适用，对中国民航防控安全 风险，提升运行品质起到了积极的促进作用。但具体适用过 程中，仍存在以下两个突岀问题：一是重建设轻运用。民航局在推进各领域SMS建设时, 陆续发布了航空公司、机场、空管、维修单位SMS建设的 咨询通告或建设指南，运用强制性要求，明确各领域推进的 时限要求，并以局方的审核验收作为正式建成的标准。因此 各领域内迅速建立起安全管理体系所要求的各类手册，制度 以及相关的记录台账等，内容可谓非常完备。但很多单位对 SMS的工作就停留于此，并没有基于SMS理念，按照相关 手册要求开展系统安全管理。局方检查常常发现，企业SMS 各项手册、制度等都有，但具体管理中却没有运用，一切都 在

3、纸面上，手册也常被束之高阁。二是重理论轻实效。有些单位建立了 SMS体系，成立 了专门机构，配备了专门人员，也积极开展理论研究和宣传, 对行业内好的做法经验进行吸收和借鉴，并能适时的开展风 险分析，输出风险通告等管理成果，指导实际运行。但 因为对SMS的特点、意义、核心等关键性要素缺乏足够的 认识和了解，导致过多注重理论上的可行性、形式上的闭坏 效果，外加很多时候利用“拿来主义”进行坐享其成的使用, 而没有注重SMS在企业安全运行中的实际效能，忽略了将 SMS真正有效的融入企业的实际运行当中。上述问题已引起有识人士的高度重视，民航局已明确将 “深化安全管理体系建设”作为进一步深化民航改革工作的

4、 主要任务之一。在这样一个大背景下，各单位如何强化对 SMS体系的认识？如何对自身SMS运行情况进行检验？如 何深化SMS建设，切实发挥对企业运行的积极作用，提升 安全管理水平？对此，笔者以为：1摆正对SMS的观念定位SMS是带有一定强制性的模式，并通过多种手段来开展 管理的管理工具，带有部分强制性质，但它绝不是建立一个 适用所有组织的模型。SMS 一定是和本单位相匹配的系统， 不是简单地“拿来”就能完全解决问题的。单位必须把观念 统一到上述的定位上来。2明确SMS的性质特点SMS第一个特点是部分要求属于强制性，第二个特点是 部分要求属于推荐性。强制性意味着必须完成，比如安全决 策、政策、制度

5、安排、编制设置、人员配置；这些都是刚性 的，不能含糊。凡是刚性的、国际民航组织要求的，国内民 航单位肯定得率先执行。如何做？ 一方面把强制性要求融入 到政策和制度中，建设系统时把强制要求融入到公司最高层 的制度安排和机制的设定中；另一方面把推荐性要求融入到 文化和管理中。对此公司主要负责人要充分了解SMS系统, 弄懂吃透，做到“入乎其内、岀乎其外”。3认清SMS在企业文化导向上的意义SMS的意义在于变事后管理为事前管理。企业的文化元 素更多充斥的是“谁出了事，就一定要严肃处罚”的事后管 理模式。这没有错，但这个过程最终会形成一种文化导向， 即不能出错，出了错就会受处罚。这种导向的正面意义会激

6、励人、提醒人不要出错；负而意义就是推责任，跟我没关系。 然而在民航安全生产和服务的链条当中，很多问题是无法明 晰到要素的，属于“中间地带”，军事用语叫“结合部”，这 一部分就容易推诿。因此事后管理的负面导向就会使很多人 变得不负责任，多一事不如少一事。而SMS就是将事后管 理转变成事前管理，避免事后管理的负面文化导向。4把握SMS的重点功能SMS重点功能就是风险防控，“风险防控”这一根筋， 由三个支架支撑。第一个支架就是风险识别。什么是风险， 风险在哪里，怎么把风险找出来？重点靠员工。如果员工不 动，风险识别就是虚的。第二个支架是风险评估，到底它有 可能导致什么？重点靠职能部门，一个是综合的职

7、能部门， 一个是一线操作的职能部门，要对员工报告的情况进行评价 和评估。第三个支撑点就是风险防控。风险防控措施出来了, 如何决策？主要靠领导。领导不作为，就是失职。5抓住SMS功能发挥的核心主体SMS功能发挥的核心主体是员工。没有员工的参与， SMS系统永远不起作用，正如古人所讲“民无耕，官无税”。 因此SMS系统建立后，如何用机制使所有的员工都动起来 是根本。怎么使员工动起来，核心问题是解决员工的思想认 识问题。很多员工客观上存在着“安全跟我没关系，管安全 是领导的事”的想法。按SMS理念，这些想法至少不适合。 因此?D变员工的思想认识非常重要。只有让所有员工都动起 来，才能不漏掉所有风险源，在诸多风险源中才能抓住最主 要矛盾。6用好SMS推进的方法怎么推进并完善SMS系统建设？最基本的方法论就是“让安全变成习惯，让习惯变成规范”，持续关注SMS系统 生成及完善的过程。在此方法论指导下，营造健康的安全文 化，通