制衡高校秩序与学生自由冲突的路径探究-教育文档

1、制衡高校秩序与学生自由冲突的路径探究随着高校的日益扩张，学校侵权案件法律纠纷也呈上升趋 势，大学生权利的保障如何实现受到了社会的广泛关注， 田永案 无疑是中国行政法制发展史的一个里程碑， 法院通过对该案的审 理不仅促进了高校教育管理领域的法制化， 而且对我国行政诉讼 受案范围调整产生很大影响。 在更高的层面上， 此案也让人们反 思学校内自由与秩序两者之间的关系。一、对学校内自由的认识在现代社会中， 人们更加认识到社会是由一个个独立的个体 组成的一个协同系统， 在这个系统中由个体组成的群体和团体是 重要的中介及过渡形式， 因此抛开个人这一主体因素来讨论社会 秩序既不科学也达不到预期的目的。 学校

2、作为社会背景下一个重 要的组成部分， 在遵守学校秩序的范围内， 学生应该享有哪些自 由，我们从田永案分析作为一个学生应该享有的受教育权自由、 申诉自由。1. 受教育自由受教育权是指受教育者依据相关法律或习惯， 在拟定年限中 获得由国家、 社会或家庭提供的特定教育， 是受教育者的一项基 本权利，受教育权实际上是保障受教育者获得平等的接受教育的 机会。 1 然而在本案中北科大制定的学生管理制度条例，它强 制性规定了“凡考试作弊者， 一律按退学处理， ”因而违反了教 育法律和教育法规的精神，因为对学生考试作弊处理的问题上， 国家教委颁布的普通高等学校学生管理规定中：“凡擅自缺 考或考试作弊者，该课程

3、以零分计，不准正常补考，如确有悔改 表现的，经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会，考试作 弊的， 应予以纪律处分， ”并没有明确规定“擅自缺考或考试作 弊一律应予以退学。” 2 因此北科大的退学处理造成了田永受 教育自由遭受到侵害。2. 申诉自由申诉是指学生在接受学校教育过程中， 认为其受教育权以及 人身权， 财产权等合法权益受到学校或教职工的侵害， 依法向学 校或教育行政机关提出申诉理由，要求重新处理的制度。 3 高 校在学生的管理中应该建立正当的程序， 只有建立了正当程序才 能保障相对人行使自己辩护的权利。 本案中北科大对田永做出退 学的处理应该及时通知田永本人， 使学生能够及时行使申

4、诉权利 或者其它救济途径， 避免高校管理者临事议制和暗箱操作。 建立 正当程序是保障学生权益免受侵害的有效途径， 是实现管理学生 法制化的基本要求。二、对学校内秩序的认识学校秩序就是学校有条理地、 有组织地安排各构成部分以求 达到正常的运转或良好的外观的状态。根据我国教育法第二 十八条规定我们可以知道高校实行的是自己办学、 依据章程自我 管理的体制， 因此高校可以自己制定学校的章程。 在本案中北科 大的关于考试条款“凡考试作弊者， 一律按退学处理”， 北科大 关于考试作弊的强制性规定体现出高校自主管理的权力而忽视 了学生的权利；然而北科大内部秩序管理也体现出一定的混乱， 学校对田永做出退学处理

5、后又给补办学生证， 因此高校内部管理 的混乱侵害了学生的权利。 随着高校的日益扩张， 学校侵权案件 法律纠纷也呈上升趋势， 因此在一定程度上高校秩序受到很大的 冲击。1. 高校内部秩序管理的混乱在田永案中， 可以发现北科大对田永做出的退学处理实际上 根本没有得到执行。 学校认定田永考试作弊后依据北科大校规给 予田永了退学处理， 学校编印和签发了“期末考试工作简报”和 “学生学籍变动通知单”， 然而并没有给他办理退学手续。 在此 后两年中， 田永仍以一名在校生的身份在学校学习， 学校为其注 册、安排实习，最后修满学分和完成毕业设计并通过了论文答辩， 这一系列事实证明了北科大对田永退学处理的决定在

6、法律上没 有发生效力， 这些事实也反映了学校内部秩序管理存在一定程度 的混乱。2. 法律、法规和学校规章相抵触在我国教育法律、 法规中， 涉及到高校学生管理的主要有两 部规章，即前国家教委颁布的高等学校学生行为准则和普 通高等学校学生管理规定 。学校对学生进行管理的规定一般都 是在这两部规章的基础上自行制定， 高校纪律规定本身应该符合 我国有关法律的规定， 而不能在法律规定之外任意扩大， 自我授 权。然而在本案中北科大于 1994 年制定的关于严格考试管理 的紧急通知规定，凡考试作弊的学生一律按退学处理，与原国 家教委颁布的普通高等学校学生管理规定第 29 条规定的法 定退学条件相抵触， 也是

7、教育部颁布的 普通高等学校学生管理 规定第 27 条规定的法定退学条件不符，因此北科大根据关于 考试作弊处理文件给予田永退学处理， 并依据此规定不给田发毕 业证和学位证属于对学生处理过严和过重， 北科大本身的规定违 反了教育法律法规的精神，因而不受法律保护。三、高校内自由与秩序的冲突 自由是一种在责任的前提下按照自己的意志行为而不受任 何强制的状态， 而秩序则是一种有序状态的建立和维持， 因此其 具有一定程度上的稳定性和一般性。 学校内学生的自由与学校秩 序之间的冲突是在学校秩序管理下学生的自由得不到充分保障， 过分强调学校秩序； 或者是无限放大学生的自由， 秩序起不了作 用，也就是过分看重学

8、生的自由。两者之间的冲突主要表现在：1. 学校秩序高于学生的自由 秩序本身就是对自由的束缚和规制， 因而自由必须以秩序为 依归，在学校管理实施的过程中，当自由与秩序发生冲突时，自 由应无条件服从秩序。2. 学生自由高于学校秩序在学校管理实施的过程中， 自由与秩序发生冲突时， 应强调 自由而不惜牺牲秩序， 自由而全面地高于秩序， 以秩序损害自由 的法本身不是良好的法。在本案中自由与秩序价值冲突主要体现在学生的相对自由 得不到保障，学校过分强调了秩序的存在，表现在：（1）学校过分强调了秩序， 它的强制性规定“凡考试作弊者， 一律按退学 处理，”违反了教育法律和教育法规的精神， 田永受教育权自由 遭

9、到侵害；（ 2）学校在处理过程中没有听取相对人的意见而是 直接给予退学处理，侵犯了田永的申诉自由。由于自由是社会细胞， 个人生而有之的本能需求， 而人的 个性千差万别， 不可能完全一致； 秩序是一个学校正常运转的基 础和条件，有其固定的范式和要求，范畴之内的个体必须遵守， 因此自由与秩序构成了一对矛盾。随着社会的进步和思想解放， 要实现人的自由全面发展必然要在自由与秩序之间寻找平衡点。四、高校内自由与秩序的制衡学生自由最大化， 学校秩序最小化， 实现学生的自由而全面 的发展是解决两者冲突的关键， 维持两者之间的平衡法治是目前 为止所能想到的最为可靠的“天平”， 在法治之下， 自由中的秩 序和秩

10、序中的自由都能很好地得以保存和契合， 两者保持着一种 温和的张力。 要使学生的自由得到充分的展现而又不损害学校秩 序。笔者建议解决高校侵权案件的法律纠纷应该从以下几方面入 手，首先要依照法律、规范管理，并且要完善救济渠道。1. 建立健全法规和学校管理体系高校管理要有法可依， 因而必须建立健全法规制度体系。 法 规制度体系内部应该和谐统一， 高校自主制定的规章应该和国家 制定的法律、法规保持统一，不得违背国家法律、法规，也不得 违背国家机关制定的教育行政和管理的法律文件。 高校应该对自 主制定的规章进行整理，完成报送、审议到备案的一系列程序， 逐渐形成一套稳定和科学的管理程序。2. 规范学校内部

11、管理秩序高校管理部门应该坚持权力法定、 公开透明等法治原则， 建 立正当的管理程序， 依据法律行使职权， 保护学生的权利得到真 正的实现。 依据正当和公平的管理程序是法治的要求， 也是法治 精神的体现。 高校应该建立正当的管理程序， 才能实现公平与公 正，事后的救济途径才能得到通畅， 因而才能有效地保障学生的 权利。3. 完善救济渠道学生权益受到学校侵害时， 救济途径主要有申诉和诉讼两种 途径。一是申诉。 普通高等学校学生管理规定第 5 条规定了十 分广泛的申诉事项：学生不论对学校给予的处理、处分，还是学 校、教职工侵犯其人身权、 财产权等合法权益的其他行为都可以 提出申诉。 3 这样看学生可以通过申诉保障自己权益，然而实 际上申诉这种救济方式缺乏有效的法律保障。 学生申诉的对象是 学校管理机关，因而很难在程序上来防止高校主管机关偏袒高校，因而亟待需要出台法律来保障申诉程序的规范与透明。二是诉讼。 现在是司法最终裁决的法治社会， 一切纠纷都应 尊重司法机关的最终裁决原则。我国行政诉讼法第 2 条“公 民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体 行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉 讼。” 3 然而由于高校与行政机关具有明显区别，因此学生权 益保护一直被司法审查排除在大门之外， 在高校尚未明确是否是