财政专项资金绩效自评价报告

1、财政专项资金绩效自评价报告项 目 名 称： 2016年度城乡居民基本养老保险项目主 管 部 门：南京市人力资源和社会保障局 自 评 价 单 位 ： 南京市社会保险管理中心2017 年 8 月、基本概况一）立项背景二）绩效目标P4三）资金预算及拨付情况四）综合得分二、组织实施一）评价目的二）组织形式三）评价方式三、工作成效 四、存在问题- 7 -P9为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金效 益，依据南京市财政支出绩效评价管理办法（试行） （宁财绩 2009 544 号）、南京市市级财政项目支出绩效评价实施细则 （试行）（宁财绩 2009 545 号）、关于印发南京市市级财政 绩效目标管

2、理操作指南的通知 （宁财绩 2010721 号）以及 南京市级财政预算绩效管理办法 （宁政办发 20151 号）、关于开展 2017 年度预算绩效信息公开试点 （宁财绩 2017 157 号）等要求，我局对 2016 年度南京市城乡居民基本养老保 险（以下简称 “城居保 ”）专项资金绩效情况进行了评价，具体情 况如下：、基本概况（一）立项背景伴随着我国经济和社会结构转型， 人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，问题备受党中央、 国务院的重视和全社会的高度关注。 按照党的城乡居民的养老问题越来越突出， 养老保障八大和十八届中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度 的要求，在总结新型农村社会养老保

3、险和城镇居民社会养老保险 试点经验的基础上， 2014 年 2 月国务院发布国务院关于建立 统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 （国发 20148 号）， 将新农保和城居保两项制度合并实施， 在全国范围内建立统一的 城乡居民基本养老保险制度。 2013 年、 2014 年省政府分别颁布 了苏政发 2013 144 号和苏政发 2014 104 号文件，进一步（二）绩效目标 我局根据上述有关文件精神以及南京市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 和江苏省 “十完善城乡居民基本养老保险制度。 2015 年 5 月我市依据国、省 文件精神，出台了南京市城乡居民基本养老保险办法 （宁政规 字20

4、155 号）及其实施细则（宁人社 201560号），不仅在全 市范围内统一了城居保制度， 有利于消除城乡之间差异， 而且也 惠及众多家庭，使城乡居民更加公平地享有基本养老保障。十三五”人力资源和社会三五”人力资源和社会保障事 业发展规划纲要，相应的制订了南京市 保障事业发展规划，其中城乡基本养老保险 “十三五 ”规划主要目标 是：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立与经济 社会发展水平相适应，法定参保对象全覆盖、保障待遇合理增长、 持续稳定的财政投入机制、基金运行安全有效、经办效能全面提升， 统筹城乡更加可靠的社会保障体系。 2016 年我市全市城乡居民基本 养老保险目标任务是：城

5、居保参保人数达到省定目标 58 万人、基础 养老金发放率 100%。（三）资金预算及拨付情况2016 年度全市城居保各级财政补助资金预算数 210,938.52 万元，其中省级以上财政补助 22,119.52 万元，市级财政补助 70,344.98 万元，区级及街道财政补助 118,474.02 万元。缴费补贴预算数 9,780.45 万元，其中市级财政补助 2,276.70 万元，区级及街道财政补助 7,503.75 万元。基础养老金补贴预算数 199,511.07 万元，其中省级以上财政 补助 22,119.52万元，市级财政补助 67,918.28 万元，区级及街道 财政补助 109,4

6、73.27 万元。丧葬补助金补贴预算数 1,647 万元，其中市级财政补助 150 万元，区级及街道财政补助 1,497 万元。24,517.27207,192.90万元，拨付万元，拨付115,479.44 万元，2016 年度全市城居保各级财政补助资金结算数 万元，其中省级以上财政结算补助资金23,067.00 万元；市级财政结算补助资金 67,196.19 67,196.19 万元；区级及街道财政结算补助资金 拨付 117,753.49 万元，以上各项资金已全部拨付各级城居保基金 专户。缴费补贴结算数 10,095.01 万元，其中市级财政结算补助资 金 2,657.24 万元，拨付 2,

7、657.24 万元；区级及街道财政结算补助 资金 7,437.77 万元，拨付 7,494.42 万元。基础养老金补贴结算数 194,457.24 万元，其中省级以上财政 结算补助资金 24,517.27 万元，拨付 23,067.00 万元； 市级财政结 算补助资金 64,348.45 万元， 拨付 64,348.45 万元； 区级及街道财 政结算补助资金 105,591.52 万元，拨付 107,763.47 万元。丧葬补助金补贴结算数 2,640.65 万元，其中市级财政结算补 助资金 190.50 万元，拨付 190.50 万元；区级及街道财政结算补 助资金 2,450.15 万元，拨

8、付 2,495.60 万元。四）综合得分2016年我市各级财政共投入上述补贴资金208,016.68 万元，其中市级财政投入 67,196.19万元。 2016 年度我市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效综合评分97.5 分，等级为 “优秀 ”。二、组织实施 （一）评价目的为促进全市城居保参保缴费人员积极性以及保证待遇享受所得利息人员基础养老金按时足额发放， 根据南京市城乡居民基本养老 保险办法及其实施细则， 市、区两级财政设立城居保基金财政 专户，依照国家和省有关规定对城居保基金进行管理， 计入城居保基金；城居保基金实行收支两条线管理，专款专用、 单独核算。市、区社保经办机构设立城居保基金

9、收入户和支出户， 年末将当年度收入户、 支出户所产生的利息划入本统筹区居民养 老保险基金财政专户。（二）组织形式局规划财务处、 社保中心财按照我局成立了由分管局长任组长， 务部、居民养老保险管理部等部门组成的评价工作小组，对市、 区经办机构的城居保业务、 财务进行认真检查和分类评价， 时间节点要求序时推进工作进度。（三）评价方式本次绩效评价依据财政部关于财政资金绩效评价管理办法、省财政厅 江苏省财政专项资金绩效管理办法 、市财政局南京市级财政预算绩效管理办法 等相关规定， 联系本项目特 点，运用评价体系及评分标准，设置了 3 个一级指标、 6 个二级 指标、 16 个三级指标体系；同时结合信息

10、系统数据、财务账表 数据、电话调查、发放调查问卷等方式，整理数据、分析汇总， 对南京市 2016 年城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效项目 进行严格认真地评价。三、工作成效2016 年，我市各级社保经办机构以完成年度目标任务为中 心，不断完善政策制度，加强经办服务能力建设，基本实现了三 个“全覆盖”，即城乡居民基本养老制度全覆盖、 保险人群全覆盖、 基 本服务全覆盖。（一）完善制度，实现人群全覆盖 我市城乡居民基本养老保险办法及其实施细则实施以后， 一了全市缴费的档次和标准，实行多缴多补的差别化补贴政策； 建立了长缴多得的激励机制，缴费 15年以内的，每满 1年增发 10 元缴费年限养老金，

11、缴费超过 15年的，每超过 1年增发 1%基础养 老金。 2016年末全市参保人数和待遇享受人数分别为58.6万人、 55.05万人，基础养老金发放率 100%；当年参保人员中实际缴费 到账人数 45.7万人。（二）统筹城乡，实现标准全统一2016年，为继续做好缴费标准、 缴费补贴和待遇水平的城乡 并轨，全市城居保个人缴费标准统一为每年900元至 2500元共六个档次，政府补贴为每年 130元、 140元、 150元三个标准，基础养老金月最低计发标准统一提高至345元/月,在全省率先实现了全市范围所有统筹区城乡标准统一。2012-2016年度城居保基础养老金最低计发标准统计如下图:城镇居民农村

12、居民- 11 -20152016年度全市城居保缴费补贴表（单位：人民币元）个人缴费档次900100011001300150020002500财政补贴金额1301401502016年，全市区、街两级财政共为7877名重残人员以及100.26 万元、24860名享受低保人员代缴养老保险费分别为 286.92 万元。（三）提高待遇，实现水平再提高2016年我市城居保基础养老金最低计发标准为345元/月，70兀/远高于省定最低计发标准115元/月和国家最低计发标准月的水平，参保群众的获得感和满意度进一步提升。依据市委、 市政府发布的关于 2016年度全市民生幸福建设满意度测评情口，号”被况的通报（宁委

13、办发 2017 14 号），在各项指标得分情况中， “社会保障工作满意度 ”和 “养老工作满意度 ”分别得分 87.67、 85.26，位居 12项指标的第一、三位。在 “南京社保 ”微信公众 社保 30 年十件大事评比活动中， “城居保全市同城同标工作 群众评选为十件大事的第一名。有情（四）提升能力，服务方式更便利 不断加强市、区、街道（乡镇） 、社区（村居）四级平台经 办能力建设， 整体提升各级经办服务水平 ,全市共 707 个社区（村 居）实行 “四个不出村 ”服务，建成率为 100% ，基本实现居民 “足 不出村可缴费、人不出村可存款，转账结算在地头 ”；通过对全 市城乡居民养老保险参

14、保人员基础信息的梳理工作， 完成电话 码的采集、 核对工作， 每年除了通过邮局寄送个人参保缴费对账 单外，还利用 “社保通 ”向参保人员发送缴费、到账以及催缴等信 息，累计发送各类信息 30余万条，涉及 24余万参保人员；改变 城乡居保待遇认证的传统做法， 实现待遇认证数据与公安、 民政、 卫生等部门等信息的数据共享， 对居住本市的人员， 以信息数据 比对取代原要求本人到场见面认证， 让生存认证工作做到 无声 ”。四、存在问题（一）政府缴费补贴政策引导作用有待进一步增强2016 年我市公布的城居保缴费标准为每年900元 2500 元共六个档次，政府补贴分别为每年 130、140、150 元。从

15、执行效 果来看， 90%以上人员选择按最低标准缴费，在这类人群中（包 括重残和低保人员）除了部分人员低收入造成低缴费的原因外， 缴费补贴对激励参保人员多缴多得的引导和鼓励性作用不明显。（二）城居保基金统筹层次有待进一步提高 现阶段，我市城居保在制度设计、 经办管理、 信息系统等方 面都实现了城乡一体化，但基金管理和核算仍然由市本级和江 宁、浦口、六合、溧水、高淳等“新五区”独立运行，不利于发 挥基金调剂使用、增值保值等作用，对此，市人社、财政部门还 需加强调研、 测算并制定城居保市级统筹办法， 提高基金抗风险 能力，进一步做好城居保工作和均衡地区间支出负担。（三）政策宣传力度和政策知晓度有待进

16、一步提升 城居保是一项惠及千家万户的民生工作， 各级经办机构还需 通过各种有效途径加大对参保人员的政策宣传力度， 采取行之有 效又通俗易懂的方式， 让广大群众充分认识和了解城居保的基本 政策， 不仅增加参保意识， 而且让群众感受到政府的关心和重视 程度，提高群众的满意度和获得感。五、整改措施（一）研究提升统筹层次方案，提高基金抗风险能力 进一步研究提升城居保统筹层次问题， 将城居保市级统筹列 入工作目标， 强化基金预算目标管理， 建立持续稳定的财政投入 机制， 按照上级部署落实基金保值增值措施， 增强基金抵御风险 能力，确保基础养老金按时足额发放，促进制度可持续发展。进一步（二） 合理确定缴费

17、标准政府补贴， 引导多缴长缴更好获益 加强对缴费标准和政府补贴标准的研究， 考虑加大政府补贴 标准的梯度差， 鼓励更多参保人员选择较高的缴费档次和较长的 缴费年限来参保， 使不同缴费档次待遇享受有一定差异， 真正发 挥多缴多得、 长缴多得的激励作用， 进一步提高城居保续保缴费 积极性，更有利于保障和提升参保人员收益。”的服务内涵， 在全市范围内对已有 服务质量进行跟踪检查； 在市、区、 方便群众就近查询， 积极利用手机短信 进行提醒服务和政策解读， 微信 ”等移动自助缴费便捷服（三）提供高效便民服务，加强政策宣介促进知晓 扩大和延伸 “四个不出村 的城乡居保便民点服务能力、 街镇设立自助服务终

18、端， “社保通 ”和 “南京社保 ”微信公众号， 拓展我的南京” APR支付宝”、务。通过电视、报纸、网络等媒介广泛宣传城居保政策，让参保 群众更加直接、全面知晓党和政府的各项惠民政策。附件：2016 年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金 绩效评价表附件:2016年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表评价指标分 值评价内容评价标准扣分原因得分一级指标二级指标三级指标项目设立（10 分）项目立项（5分）立项规范5决策依据体现本地的经济 发展水平与养老保险基础 情况主管部门根据政策是否制定本地养老保险基础 金调整与经济相吻合的规划和年度计划（5分），无规划和计划0分5.00项目目标

19、（5分）目标内容5市、区落实政策对象明确市、区对基础养老金调整以及重残、低保等政府代缴人员计划明确、细化、量化（5分）5.00项目管理（20 分）组织实施 （8分）管理责任的 履行情况4管理责任是否落实健全，管 理机制是否建立健全机制健全，分工明确（1分）；具有严格资金、 人员、设施管理机制（1分）；信息公开符合相 关管理办法（1分）人员遴选和确定机制公平、 公开（1分）4.00城乡居民社 会养老人员 档案管理4是否建立参保人员业务档 案的归档制度，并进行动态 监督管理具有严格的档案管理制度 （2分）；严格建立档 案，并动态管理（2分）4.00资金管理 （12 分）制度健全性3专项资金是否具有

20、完善的 资金管理制度建立完善的资金管理制度（3分）3.00资金流程管理3考核资金分配是否严格执 行管理程序，救助对象体现 公平、公开的原则资金的拨付使用有完整的审批程序和手续（1.5分）；资金的使用符合批复或规定用途（1.5分）3.00设立财政专户情况3市、区是否涉及居民养老保 险基金财政专户，依照国家 和省有关规定对居民养老 保险基金进行管理，所得利 息计入居民养老保险基金设立财政专户，所得利息计入居民养老保险基 金得3分3.00单独核算情况3居民养老保险基金是否实 行收支两条线管理，专款专 用、单独核算。社保经办机 构是否设立居民养老保险 基金收入户和支出户， 年末 应将当年收入户、支出户

21、所 产生的利息划入统筹区居 民养老保险基金财政专户实行收支两条线管理、专款专用、单独核算得1 分；设立居民养老保险基金收入户和支出户得1分；年末将当年收入户、支出户所产生的利息 划入统筹区居民养老保险基金财政专户得1分3.00项目绩效 （70 分）资金使用 绩效评价（15 分）资金发放率5考核市、区两级专项资金发 放是否及时足额发放，资金 发放率=头际发放数/计划发放数*100%得分=资金发放率*5分5.00资金使用 合规率5考核财政部门、社保经办机 构专项资金使用合规情况。资金使用合规率=合规使 用资金额/实际使用资金总额*100%无截留、挤占、挪用、不合规使用资金等情况 （5分），按使用合

22、规率*5分计算得分5.00信息资料 真实性5通过对补助对象待遇领取 资格及申领手续进行抽样 核实，核实其是否按期规定 审核、审批。真实率=合规人数/抽样人数*100%得分=比率*10分5.00社会效益 评价（55 分）参保扩面人数10省厅下达全市城居保全年 参保人数应达到58万人实际完成参保人数 58.6万人，完成率101.04%10.00基础养老金 发放率15全市城居保基础养老金发放率98%以上实际全市基础养老金发放率已达100%,超出省厅目标任务15.00政策知晓率10通过对部分参保人员电话 调查，调其是否了解、知晓 有关城居保相关政策。知晓 率=知晓人数/参与调查的人数*100%得分=比

23、率*10分在对被调查500名 参保人员中，有 74 名被调查人员对城 居保政策了解不全面或知道的较少8.50参保人员 满意率10通过对部分人员电话调查， 调查了解其是否对城居保 缴费标准（补贴标准）和待 遇水平满意。满意率=满意 人数/参与调查的人数*100%得分=比率*10分在对600名参保人 员对待遇水平、缴 费政府补贴调查 中，有近60名人员 布望提咼丧葬补助 金标准以及对高缴 费人员提咼政府补 贴标准9.00四个不出 村”建成率10对新五区共707个社区四 个不出村”建设情况进行评 估。建成率=（建成数/计划建成数）*100%按建成率计分，得分=建成率*1010.00合计10097.50其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。-1 -二.培训的及要求培训目的安全生产目标责任书为了进一步