电子商务网络治理的思考

1、电子商务网络治理的思考随着以互联网、云计算、物联网等为代表的信 息技术的飞跃式发展，电子商务与实体经济开始深度 融合，已经成为当前商务领域最前沿、最活跃、最具 影响的热点之一。近年来，互联网金融、打车软件等成为了全社会 广泛关注的热点。实际上，随着以互联网、云计算、 物联网等为代表的信息技术的飞跃式发展，电子商务 与实体经济开始深度融合，已经成为当前商务领域最 前沿、最活跃、最具影响的热点之一。我国电子商务起步晚，但发展迅速。 2013 年中国 电子商务市场交易规模达 9.9 万亿元；网络购物市场 交易规模达到 1.85 万亿元，并且保持着高速增长的态 势。另据商务部监测的 3000 家重点零

2、售企业中， 网络 购物销售增长 31.9%，增速分别比百货店、超市和专 业店高出 21.6、23.6和 24.4个百分点。目前，我国已 经超越美国成为世界网络零售第一大市场。但是，由于电子商务不仅量大、参与者多、时效 性高、跨地域、形态各异， 而且很难用传统的许可证、 年检、抽查、吊销执照等治理方式达到良好的治理效 果。因此，我国电子商务发展的网络环境治理，不仅 还存在一些问题，而且也需要得到有效的化解。问题在哪里？首先，是顶层治理理念不清晰，管疏结合不够。 目前，对电子商务发展的顶层理念存在空白和顶层设 计存在滞后，一些政策法规没有充分考虑到网络经济 的特殊性，对网络立法缺乏全面的认识和成熟

3、的把握。 例如，常见的准入许可要求设定；许可设定中对于物 理场所的要求；以及对于区域划分的要求，对于代购 等，如何既要加强规范和管理，但更要进行必要的、 有效的疏导。实践证明，对于电子商务发展，严格管 理和正确疏导相结合，才是一种比较好的治理理念和 方式。其次，是相关法律存在空白区域，治理不够。本 来，对于电子商务发展环境治理，应该有法可依、有 规可循，但恰恰在这方面比较滞后。例如，交易平台 的法律地位、数据及个人信息的法律属性、信息安全、 电子支付、互联网公平竞争、代购的法律性质、搜索 引擎的法律地位、虚拟财产和虚拟货币的法律属性、 信用制度法律规范、买家信用等，如果没有从法律层 面上进行界

4、定和规范，那么治理的效果一定会打折扣。再次，是政府部门之间协调仍需加强，治理创新 还不够。一方面由于电子商务涉及发改、 工信、商务、 文化、广电、工商、税务、质检、新闻出版等十余个 政府部门，分别负责互联网站的审批、工商税务、经 营项目及内容管理等，一不小心就容易出现多头管 理、多头审批的情况。另一方面由于电子商务是一个 全新的事物，如果治理不创新，就很容易过多地依赖 传统的行政许可模式进行管理，或者用管理传统产业 的方式去管理新兴产业。如何有效治理？应该看到，如何在一个复杂的、高速运转的系统 中运用多种手段快速化解矛盾、防范风险并不影响这 个系统的运行效率，考验着政府的治理智慧。也应该 看到

5、，不少平台型企业经过在市场中的摸爬滚打，凭 借着敏感的直觉、灵活的技术手段和一些“土办法”， 都或多或少地积累了一些治理经验，有的还形成了一 套体系和治理的模式。因此，对于我国电子商务发展 的网络环境治理，既要把握根本方向，又要借鉴实践 经验。第一，从更高的层面认识电子商务治理遇到的问 题。各级政府应该充分认识到信息社会是一个非常复 杂的领域，海量、巨平台、复杂网络、不确定性、虚 拟环境、个性化共存且相互叠加。面对这些深刻的挑 战，除了治理创新，没有其他出路。因此，在具体问 题处理上要把握好大方向，把握好基本准则，不能简 单套用网下的传统管理模式，需要的是逐步建立健全 适应信息时代发展的规则体

6、系和管理模式。第二，从更迫切的角度加快电子商务的相关立法 和规章完善。应该认识到，飞速发展的电子商务，正 在一定程度上重塑着我国的经济社会结构，传统的生 产方式、营销模式、流通业态、市场结构等发生了重 大改变。例如，社会就业结构从劳动密集型制造业转 向服务业，由低端服务业转向知识、信息、数据等服 务业高端，并且汇集了大规模的就业人群等；又如， 所有制结构和企业结构带来重大变化，民营、科技、 中小网商等，已经成为高速发展的重要驱动力。与此 相对应，应该从国家层面加快建立健全相关的法律法 规，而政府规章也应该进一步建立完善。第三，充分认识我国电子商务发展的路径、环境 和需求。我国电子商务立法和规章

7、完善，除了要借鉴 国外的经验，还需要立足我国电子商务的特殊国情。 一方面目前电子商务很多问题都是全世界面临的新问 题，全球都还没有很好的办法，如电子商务税收、虚 拟货币管制、电子证据认定、代购、管辖权划分、平 台责任、第三方支付牌照等，这是共性；另一方面我 国与发达国家在市场经济和信用社会成熟度，行政和 法律体系等方面存在不同，这是个性。因此，在我国 电子商务立法方面，既要符合国际规则，又要充分立 足我国电子商务发展的特点；在管理层面上，既要进 行严格治理，又要以社会能够承受的宽容态度来面对。第四，更多地用互联网的方式去解决问题。过去 十几年，我国电子商务得到快速发展的一个重要原因， 是政府在其发展初期干预较少，使得电子商务获得了 一个较为宽松的发展环境，但不容否认的是，电子商 务发展过程中也确实存在着一些需要进一步规范完善 的问题。如何解决这些问题？当然，依靠法律法规、 规章制度、行业自律、企业自觉、消费者自醒等，都 对解决问题会有所帮助，也就是要齐心协力、