关于建设南海区“社工+义工” 联动体系的意见

1、中共佛山市南海区委办公室文件南办发201165号 中共佛山市南海区委办公室 佛山市南海区人民政府办公室关于建设南海区“社工+义工”联动体系的意见（2011年7月25日）为贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于加强和创新基层社会管理工作的意见（南发201113号）精神，创新服务机制，完善服务体系，推进“社工+义工”服务体系建设，结合我区实际，经区委、区政府同意，现就加强我区社会工作人才队伍建设,提升义务工作服务水平，有效整合社工、义工两种人力资源，探索具有南海特色的联动体系提出如下意见。一、推进“社工+义工”联动体系建设的总体要

2、求（一）重要意义。社工、义工联动能有效推动社会工作，实现两者互动合作，促进共同发展，在重构新型社会关系网络、加强社会资源整合及维护社会和谐稳定方面发挥重要作用。（二）指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设富民强区的幸福南海为总目标，以创新“社工+义工”服务体制机制为着力点，努力加强“社工+义工”管理体系、运行体系、建设体系、项目体系、保障体系五大体系的建设，为把我区建成“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”贡献力量。（三）总体目标。以创建“全国文明城市”和“国家公共文化服务体系建设示范区”为导向，着力实现“培育一支结构合理、素质优良的社工队伍，建立一

3、支多层次、广覆盖的义工队伍，形成一套科学、完善的服务机制”的“三个一”目标。到2015年，全南海公众对社工、义工服务的知晓率达到98%，全区社会工作人才总量达到2000人，注册义工总数不少于30万人，社工、义工比低于1:150；实现社工、义工服务经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化推进、项目化配置、信息化支撑、社会化运作。二、把握核心内容，创新联动模式（四）明确“社工+义工”联动体系建设相关概念。1联动核心。“两工联动”的核心是社工和义工。社工是社会服务项目策划、组织、实施的主体；义工是社会服务的重要参与者和协助力量。2联动载体。“两工联动”的载体是社会工作机构和义工服务组织。社工、义工

4、开展服务依托于各类社会工作机构和义工服务组织，社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务。3联动作用。“两工联动”的作用是充分发挥社工在服务项目的策划、组织、实施的主导力量，充分调动义工参与、协助、配合社工实施服务项目的积极性，形成“督导凝聚社工、社工引领义工、义工带动各方”的良性循环服务链。（五）推动南海“两工联动”新模式。1组织联建。积极构建社工机构和义工组织互帮互助、区域联动的新机制。一是个体挂钩。积极推进“1+X+Y”管理模式，由1个社工带动多个义工结对多个需要提供帮助和服务的岗位，以根据实际社会需求提供一对一帮助，实现统一管理和监督。二是组织挂钩。由社工机构的业务主管单位组织发动所管

5、辖的社工机构与机关、企事业单位、学校、村（社区）的义工组织结对挂钩，共同开展服务。2队伍联育。在社工培训中，设置义工使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识义工的价值，在工作中善用义工资源。将义工培训纳入社会工作教育培训规划。有计划、分层次、多形式地对义工开展社会工作专业知识与技能培训，提升义工服务的专业化水平。3信息联享。由区委社会工作部牵头，搭建社工、义工信息系统的联动平台，实现两者的信息共享、优势互补、资源配置。在信息系统中建立人力资源、志愿活动、服务项目供需平台，公开社工、义工服务信息，整合各方资源。4活动联办。社工制定各类服务项目，引导和带领义工参与、协助实施服务项目；义工组织进行项目

6、评估，提供义工服务；义工由义工组织管理，社工机构提供业务指导和管理协助。5制度联商。依托区内社工机构、社工协会资源，加强与区域内义工组织的联系、交流，做到各项工作相互协商、同时布置、同期检查、同步考核，促进社工、义工的共同成长，确保联动工作扎实开展。三、分级成立领导小组，确立“两工联动”管理体系（六）成立区级联动工作协调委员会。成立区加强社会建设推进“两工联动”工作协调委员会，主任由区委分管领导担任，副主任由相关职能部门一把手担任，成员由各镇（街道）社工机构、义工组织负责人组成，委员会办公室设在区委社会工作部。最终建立“区委、区政府牵头抓总，民政部门具体负责，各有关部门积极配合”的管理体制。区

7、协调委员会负责社工、义工联动工作的总体规划、指导和协调，制定相关政策，实施绩效考核评估工作。（七）成立镇（街道）联动工作实施小组。各镇（街道）社会工作主管部门、团组织、义工组织成立本镇（街道）社工、义工联动工作实施小组，结合辖区实际，负责联动工作的具体实施。（八）定期召开联席会议。区、镇两级牵头部门分别定期召开联席会议，协调相关公益性社会组织和义工组织参加，共同统筹协调社工、义工联动工作，研究解决联动工作中遇到的问题。四、积极培育扶持，健全“两工联动”运行体系（九）培育公益性民间组织，搭建“两工联动”运行载体。民间组织是社会工作的重要承担者，是社会工作人才的重要承载者。社会工作行政主管部门和共

8、青团组织应注重培育两类民间组织，一类是专业的民办社会工作机构，一类是专门的义工服务组织。按照“多种渠道、整合资源”的思路，推行“三个一批”的培育办法，将一批可以承接政府服务的半官方公益性组织做大做强，成为公益事业开展的带领者；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务的要求规范整合，使之合法化、阳光化；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批社会公益性民间组织。（十）完善社会工作者制度，为“两工联动”提供核心性保障。1薪酬待遇制度。（1）制定薪酬标准。由组织人事部门统筹、民政等部门参与共同制定，结合我区实际，设立社工岗位名称、等级、设置范围、职位结构比例、聘用待遇及晋升条件等标准。（2）完善评聘机

9、制。由区民政系统制定，各社区组织、社会服务机构贯彻执行；按照专业技术相应等级执行专业技术人员工资标准，具体职称评聘机制可采用学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合方式，根据以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员薪酬水平。同时将社会工作专业纳入常规公务员专业招考范围中，引入绩效管理机制，对于表现优秀的社会工作者，由区、镇两级政府统筹给予一定绩效奖励。2注册登记制度。加强社工注册登记制度的建设，规范社工的职业行为和工作操守。通过登记管理，建立社工信息档案，公开社工服务信息，接受义工咨询及社会监督。具体登记管理工作由民政部门或其委托的机构负责。3继续教育制度。

10、完善社工继续教育制度。区级社会工作主管部门对取得社会工作职业水平证书的在岗社会工作者进行继续教育，以充实、更新其专业知识，提高专业素质和业务能力。在岗的助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师每年接受继续教育培训的时间累计不少于15天。 4从业规范制度。加强社工从业规范制度的建设，加大对社工职业行为的监管力度，制定社工在义工使用方面的行为守则及工作指南，形成社工在义工服务中的行为准则和服务准则。5专家督导制度。建立社工服务的专家督导制度，由民政部门和共青团牵头成立社会工作督导顾问团，聘请资深社工专家、高校、研究机构导师等担任成员，负责社会工作专业化、职业化建设的研究、指导和咨询工作，对社工开

11、展专业实务进行督导，为社工提供专业咨询、辅导和培训。（十一）健全义工服务体系，为“两工联动”提供基础性保障。1建立义工服务统筹协调机制。构建在区委、区政府领导下，由义工组织理事会综合协调，义工组织具体实施，相关单位密切配合的义工工作机制。义工联组织理事会要认真规划、指导、统筹本地义工事业，多渠道、多模式发展公共文化服务；义工组织要充分发挥“枢纽型”社会组织作用，联合各种社会公益服务团体广泛开展义工服务。2完善义工服务制度。规范招募选拔标准，拓展招募信息发布渠道，完善义工服务招募制度；建立义工服务档案，记录义工详细的个人信息、参加义务工作的基本情况，完善义工服务记录制度；定期组织区内义工骨干、领

12、袖参与理论知识、专业素质、服务技能等主题培训，确保培训的持续性，完善义工服务培训制度；明确义工的受尊重权利、人身安全保障权利、物质保障权利（包括交通费用、饭餐费用、意外保险以及饮用水）、获得教育培训权利等，将义工保障经费项目纳入专项资金，完善义工服务保障制度。3实施有效激励。完善以精神激励为主、物质奖励为辅的义工表彰激励机制。从党委、政府层面表彰优秀义工活动，并将组织开展义工服务情况作为精神文明建设的重要内容，列入各级各类文明创建活动的评比条件。将义工服务纳入区委、区政府荣誉奖励体系，机关、企事业单位对优秀义工就业、升学等方面在同等条件下给予优先考虑。（十二）编织服务信息网络，构建“两工联动”

13、运行体系的信息平台。由区民政部门、团区委共同牵头，区科技部门协助，建立覆盖全区的社工、义工信息服务网络，构建“两工联动”运行体系的信息平台。搭建社工、义工机构的人力资源、活动资讯、服务项目的信息库，建立服务信息动态发布系统，开通网上招募、网上注册、网上培训、网上招标等信息建设项目，实现服务信息的快速传递和有效对接。五、充分整合资源，完善“两工联动”建设体系（十三）建立“多层次、广覆盖”的义工队伍。根据区、镇、村三级管理架构，建立三个层次义工服务队伍：一是区属专业义工服务队。主要是区直各部门、机构、企业组成的义工队伍，深入社区进行专业性服务。二是镇（街道）义工服务队。即镇（街道）义工联直属总队，

14、参与和推进社区志愿服务项目。三是村（居）义工服务队。即村（居）群众组成的各种义工队伍，立足本区域提供多样化服务。根据社会大众的需求，有计划、有步骤地在法律咨询、IT服务、电器维修、青少年教育、外来务工人员服务、空巢老人服务等多个领域成立义工服务队。调动区、镇、村三级的义工服务队力量，为“大服务网络”的建立提供多层次、广领域的义工人才储备库。（十四）培育“结构合理、素质优良”的社工队伍。多途径培育、多方式挖掘，注重从各个行业、领域培育发展社工人才队伍。一是要注重从现有的社会工作者和社会自愿服务者中培育社会工作人才。二是注重从有社会管理职能的基层党政机关和事业单位中培育。三是注重从回乡大中专毕业生

15、、退伍军人中培育。四是注重从农村（社区）党员、干部、经济能人中培育。五是注重从法律、公用事业单位等部门培育社工人才。通过多途径培育发展，形成结构合理、素质优良的社工人才队伍。（十五）建立“固定式、多功能”的活动场地。各镇（街道）相关职能部门借助建设村（居）文化活动中心的机会，通过政府专项拨款、项目承接经费、社会定向募捐等方式，配备集娱乐、学习、培训、咨询、督导功能于一体的固定式社工、义工活动场地。（十六）打造“多元化、全方位”的服务体系。坚持试点先行、示范带动、以点带面、协调发展的原则，根据现有工作基础和服务需求，推出社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残

16、障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等服务项目，逐渐形成“多元化、全方位”的服务体系。六、加强组织领导，巩固“两工联动”保障体系（十七）切实加强组织引导。各级党委政府要以“落实科学发展观、建设富民强区的幸福南海”为中心，重视本地社工、义工事业的发展。将推进“社工+义工”服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府工作的重要议事日程，切实推动“两工联动”机制化、常态化。及时掌握“两工联动”工作进展情况，有针对性地开展调研，帮助解决“两工联动”中遇到的实际困难和问题，促进社工、义工工作健康发展。（十八）加大财政投入。进一步加大对“社工+义工”服务的财政投入，设立“社工+义工”服

17、务专项基金，并纳入公共财政预算。1设立项目发展资金。由区、镇财政部门设立“社工+义工”联动项目发展资金，并纳入年度财政预算，区级按每年不低于200万元，镇（街道）每年也应投入相应的资金，培育“社工+义工”品牌项目，采用“政府资金支持，民间机构服务”的方式，未来五年年重点发展品牌项目不少于20个（全年资金支持20万以上的项目），创新性品牌项目不少于10个（全年资金支持5-10万的项目），并根据区、镇两级财政增长状况逐年增加，确保发展资金落到实处。2设立专项培训资金。以满足社工、义工庞大的培训需求、弥补培训师资不足为目的，区级每年设立社工、义工专项培训资金50万，镇（街道）配套等额的培训经费，用于向设有社工专业的高校或专业社团购买培训项目，培育专业社工人才队伍，特别是培训一批义工骨干。3设立专项保险资金。采