关于违法建设查处职能的情况说明(1.21)

1、中原区城市管理执法局关于违法建设查处职能的情况说明2021年元月1日起，我局依据?郑州市人民政府令第171号?第九条规定，对集体土地上和已建成住宅区的国有土地上违反城市规划管理的各类建设行为行使行政处分权。此项职能自2010年2月1日?郑州市城乡规划管理条例?正式公布实施后，已不再履行。2021年9月，为深入开展违法建设查处工作，市两办出台了?关于加强违法建设查处相关工作的通知?郑办文202145号，在此情况下，郑州市城乡规划局与我局签订了?授权委托书?，委托我局对中原辖区集体土地上违反?中华人民共和国城乡规划法?、?郑州市城乡规划管理条例?等违法建设行为进行查处。在工作开展期间，我局全力以赴

2、做好对违法建设的巡查、制止、整理和上报工作，并配合好相关部门对违法建设的撤除工作。但在具体工作中，也发现了一些实际存在的问题。一、委托执法方面一授权委托书没有相关法律、法规或者规章的明确规定。 ?中华人民共和国行政处分法?第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处分。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处分。 ?郑州市行政机关委托实施行政许可行政处分方法?(市政府第173号令)第五条规定：“行政机关委托实施行政许可、行政处分，应当有法律、法规、规章的明确规定。法律、法规、规章尚未明确规定、行政机关根据客观情况确

3、需委托实施行政许可、行政处分的，可依照本方法的有关规定经市人民政府法制机构审核，市人民政府批准后委托实施。市两办下发了郑办文202145号?关于加强违法建设查处相关工作的通知?不属于我国立法法所规定的标准性文件，也不属于规章，更不属于地方性法规。二两部法律、法规均没有明确授权委托一事。目前，对违法建设依法查处工作所依据的法律法规是?中华人民共和国城乡规划法?和?郑州市城乡规划管理条例?，而这两部法律法规在条款中并没有就授权委托一事予以明确。?郑州市城乡规划管理条例?第八条就城乡规划管理工作予以了明确：依照各自职责，配合好城乡规划管理工作。三公章不符合规定要求。根据?郑州市行政机关实施行政许可行

4、政处分方法?(市政府第173号令)第十二条的规定：“违反城市规划、环境保护、土地管理、矿产资源管理、房地产市场管理等法律、法规、规章的行政处分，只能委托本机关所属的组织实施。即使我们现在根据上级的要求，接受了委托，但是根据第十七条规定：“受委托单位在委托范围和权限内应当以委托机关的名义实施行政许可和行政处分，不得再委托其他组织或者个人实施行政许可、行政处分。执法时应当使用加盖委托机关印章的行政执法文书，罚没款项及收取的相关费用按照罚缴别离和收支两条线的规定缴入财政专户。而市城乡规划局提供应我们的文书中委托单位加盖的公章并不是郑州市城乡规划局行政处分专用章，而是郑州市城乡规划局行政执法委托专用章

5、，不符合规定要求。四责任划分不符合法律规定。委托书中第四条：“在查处过程中假设发生信访、行政复议和诉讼、国家赔偿等法律责任都由受委托方承当。此条不符合?中华人民共和国行政处分法?第十八条第二款规定：“委托行政机关对受委托的组织实施行政处分的行为应当负责监督，并对该行为的后果承当法律责任。的规定。综上，在开展此项工作的同时，我局不仅向法律参谋进行了咨询而且也就此问题向郑州市城乡规划局、区法制局等多个部门反映。二、宅基地建房我局在开展执法工作中，发现辖区局部村民是在其宅基地上建房，并持有?宅基地使用证?。对此建房行为，目前我市现有的法律、法规并没有明确规定：1、?郑州市集体土地上个人建房规划管理暂

6、行方法?虽然已于2021年1月7日市政府第44次常务会议上审议并原那么通过，但并没有正式出台，因此还不能做为法律法规来运用；2、?郑州市城乡规划管理条例?第五十二条第三款：“在乡、村规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的，按照省有关规定执行。该条款中对宅基地上建房行为也没有做出明确规定。在此情况下，我局一是向郑州市城乡规划局送达了法律咨询函，请规划局就此问题予以法律指导；二是查找了河南省相关规定。1996年10月1日起施行的?河南省村庄和集镇规划建设管理条例?第十四条规定：“宅基地必须按照有关法律、法规的规定，根据当地人口和土地情况所确定的用地标准审批。村民建住宅，应当向村民委员会提出建房申请。对符合用地条件，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会征求村民意见并讨论同意后，由乡级人民政府根据村镇规划审查批准。乡级人民政府应自接到申请之日起三十日内作出是否批准的决定。需要使用耕地的，按有关的法律、法规规定的程序办理。明确了宅基地上建房是由乡级人民政府审查批准。而三十四条规定：“未按村镇规划实施审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，有以下行为之一的，由县级建设行政主管部门给予处分；属于村居民建住宅的，可以由乡级人民政府给予处分：一严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期撤除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；二影响村镇规划，