基础建设调研

1、加强基础设施建设助推国税事业发展基层国税系统基础设施是为纳税人顺利履行纳税义务、实现国税机关各项职能以及国税干部职工工作生活必备的物 质工程设施，是用于保证基层国税机关正常进行的公共服务 系统，是基层国税机关赖以生存发展的一般物质条件。基层国税机关基本建设项目是指本系统综合业务用房、 附属配套用房的新建、改建、扩建、购建、修缮装修项目。 加强和规范基层国税机关基本建设管理，对于提高资金使用 效率，提高工程建设质量，防范工程建设中可能由现的腐败 行为，满足基层国税机关办公、干部职工生活的基本要求具 有重要作用。建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术要求 比较复杂，建设工程的质量更是关系到人

2、身财产安全，工程 质量对国税事业发展巨大影响。目前，基建质量问题较为突 由，豆腐渣工程时有曝光，基层国税机关基础设施建设面临 的形势也很严峻。我们必须在科学发展观的指导下，在基建 过程中，规范建设程序，严格现场管理，落实监督制约，加 强队伍建设，为提高资金使用效率、打造精品工程创造积极 条件。一、程序到位，规范工程建设基本建设涉及面广，协作环节多，完成一项基本建设工程， 要进行多方面的工作，而这些工作必须按照一定的顺序，依次进行，才能达到预期的效果。一是规范计划管理程序。国税系统基础建设项目必须严格按基本建设程序做好项目前期工作。项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行扩初设计

3、及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工建设前的全部工作和过程。项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分。1 、编制项目建议书。基层国税机关根据本单位发展需要，提出基础设施建设动议，编制项目建议书。项目建议书是国家基本建设程序中一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。其主要目的就是论证工程建设的必要性，确定工程建设任务。包括拟建地点、建设规模、技术方案、设备方案和工程方案、资金筹措、社会效益等内容。2、可行性研究报告。当前，一项基层国税机关基础设施建设项目的建成，往往是集中了多种科学技术的成果，在客观上存在着内部和外部的复杂的技

4、术，经济因素，而这些技术、经济因素又直接的、间接的影响建设项目的综合效益。可行性研究的目的就是要在项目决策前，对建设项目的这种内部和外部技术、经济因素的规律，进行预测、分析、论证，趋利避害，减少项目建设风险，克服投资决策的盲目性，以预测拟建项目最佳建设方案，达到有效使用建设投资，提高投资效果的目的。二是规范报批管理程序。为加强国税系统基本建设的管 理，有效控制基本建设规模，规范国税系统基础设施建设， 提高投资效益和管理水平，要坚持统一规划、分级管理、先 立项后审批的程序进行。为此，国家税务总局先后下发了 国 家税务局系统基本建设项目审批管理办法、国家税务局系统基本建设项目库管理规定（试行）、国

5、家税务局系统综合业务办公用房建设标准、国家税务局系统基本建设管理 责任状等制度。在报批过程中，要认真贯彻党和国家的方 针政策和基建管理的有关规定，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的 精神，按照轻重缓急，量力而行的原则，有计划、有步骤分 期分批地改善基层国税机关办公用房和干部职工住房条件。基层国税机关申请上报的基建项目，必须实事求是，既要充 分考虑税收征管需要，也要考虑财力的可能。分轻重缓急， 统筹安排。没有综合业务用房的，原房屋年久失修或受自然 灾害影响，经有关部门鉴定为危房的，由于城市搬迁，城市 规划和国道拓宽等原因，原房屋确需拆除或搬迁的，办公用 房使用面积严重不足的等，应予以统筹考虑安排，逐步改善

6、 基层国税机关的工作生活条件。基建项目在立项后必须成立 由局领导、办公室、纪检监察等部门组成的基本建设领导小 组，实行项目法人负责制。项目法人对项目的策划、决策、 建设实施、竣工验收等实行全过程负责。必须按照批准下达 的建筑面积和标准组织施工，不得擅自扩大面积，增加建设 内容，提高建设标准。建立例会制度，定期通报工程情况， 讨论项目的重大事宜，做好会议记录，按照政务公开有关规 定将基本建设项目的有关内容进行公开，增加工作透明度， 接受群众监督。三是规范报建管理程序。达到一定规模的建设工程项目 要立项文件批准和初步设计审批后，由建设单位向县以上人 民政府建设行政主管部门报建和提由开工申请。新建、

7、扩建、改建工程，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门 申请办理建设工程开工审批和施工许可证。程序为：规划意 见书、项目备案、土地预审、消防人防审批、人防征求意见、 建设计划、规划许可、招标、办理开工手续。二、管理到位，严格过程控制基建管理的作用非常重要，它直接涉及到工程的投资利 用和工程管理质量，甚至一定程度上影响到工程本身质量的 控制。因此，搞基建工作，必须加强管理，搞好规划和施工 前、施工中的组织工作，正确指挥和监督基本建设的经济活 动，及时协调建设过程中的各种关系，提高工程质量，加快 建设速度，降低工程造价，提高投资效益。每一个环节都要 管理到位，才能创优质工程。一是精心组织图纸会

8、审。首先要熟悉图纸，并对建筑、结构、给（排）水、强（弱）电、通讯、防火、道路、绿化 等进行综合考虑，认真研究，分析图纸，对上述要求是否能 够达到；其次组织设计单位、 施工队伍、质检站、监理队伍、 勘探部门进行图纸会审及交底工作。主要解决三个问题，一 是能否符合消防、抗震等要求；二是是否本着少花钱，节约 资金，又能达到实用、耐用功能的要求；三是对提生的合理 化建议，按节约资金的给予奖励，调动各单位对图纸会审提 合理化建议的积极性。二是确保事前选材质量可靠。对工程所需的原材料、半 成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配 备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管 理，明确对材

9、料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等 材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控” 既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告。未经检验的 材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退由 场。将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点，采 用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、 弯折角度、 裂纹凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合 格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混 凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、 砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提 下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、 量具是否准确、

10、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，进行管理。三是确保事中施工现场监理。指派专人做监理工程师，通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理。在监理过程中做到“五勤” ： 眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求

11、做到“严”， 严格按施工规范要求施工，严格检查把关；“准” ， 处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据； “细” ， 工作中细心，处理事情要细致； “实” ， 做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位提供力所能及的工程服务。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师总计须全天候的、24 小时跟班旁监，发现问题及时处理。四是确保事后验收严格细致。质量控制中最后的补救措施是事后验收。必须严格得把好每道工序、每个环节的质量关，细致入微的进行检查验收，通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过监理工程师及时下

12、发工程 暂停令，要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提由 解决的方案，将问题处理。从而达到既保证工程质量，又不 影响工程进度，避免不必要的经济损失。五是加强对隐蔽工程的管理。搞基建，总会由现一些不 可预见的因素，尤其是地下情况和突发性情况。所以要采取 汇报制度。由现了隐蔽工程和突发性情况，要事先报告，并 由甲方、乙方、质检、设计、监理部门到现场，会审解决。 保存好原始记录、图纸加签证，现场测量，并有会议纪要， 还需打印存档。最后由设计部门由正式的变更图方可实施， 避免结算时无资料而造成扯皮现象。三、监督到位，确保工程质量要进一步完善基本建设的审批程序、工程招投标、工程 施工建设、工程验收决

13、算、基本建设财务支由的管理和监督, 严把关口，强化管理，打造精品工程，百年工程，为基层国 税事业的发展提供可靠的硬件支撑。一是严把施工队伍的选择关。目前，社会上施工队伍鱼 目混珠，国有、集体、私营、转包、分包、发包等形式均有， 市场行为很乱。作为建设单位一定要保持清醒头脑，严把施 工队伍的选择关。首先要召开基建领导小组会议，制定原则 和条件然后公示由来。在施工队伍选择上，应该起码遵循五 条原则：第一，要有可靠的资质等级。必须是工民建二级以上企业；信用等级：A 级企业。第二，要有一定的实力。固定资产在1000 万元以上，机械化施工力量较强。第三，工 程必须确保由乙方独立完成。建设单位只跟总公司签

14、订合同，总公司只能将工程安排给实力较强的工程处，必须是创过省优的工程处（不得转包或肢解发包），工程必须达市优以上。 第四，必须保证工程质量和工期进度，建筑单位必须在打入一定数额的工程质量保证金和工期保证金在建设单位账户上，然后按工程进度和质量返还至工程竣工为止。第五，按总造价的一定比例留质保金。只要是符合以上提出的五个条件的建筑单位，均可参加单体建筑的投标竞争。有了上述五个条件，那些小工程队、没有实力和资质等级的队伍均在资格审查中就被淘汰。此外能确保工程质量、工期，不至于出现 “烂尾”工程。采用公正、公开、平等竞争的原则把真正符合上述条件的建筑队伍选择出来。通过公平竞争，消除各种弊端，大大缩短

15、工期，降低工程造价，提高工程质量和投资效益。二是把好管理队伍关。在工程建设中，建设单位和施工单位是最大的利益矛盾体，作为建设方，要维护建设的利益，就必须站在建设的利益立场在质量、进度、安全、投资等各个方面挑起监督责任。为此，在建设项目施工期除按国家有关规定委托具有相应资质条件的工程监理单位对整个工程项目进行监理外，应选派作风正派，责任性强，廉洁奉公，熟悉基建工作的同志专门负责管理施工现场，监督、检查施 工单位，严格按照工程合同和施工验收规范进行施工。对材 料的采购选用，设计变更和隐蔽工程等要严格把关。对工程 施工中不符合工程设计要求，施工技术标准和合同约定的， 要及时要求建筑施工企业改正。对于工程设计不符合建筑工 程质量标准或者合同约定