对标分析报告

1、对标分析报告太原市与西安市进行比较按照中共太原市委九届七次全会精神和太原市科技局党组安排， 全面开展与中西部省会城市的科技工作“对标”活动，通过找差距、 定目标、寻路径，营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，努力推动太 原科技事业再上新台阶。下面就以西安市为对象，在企业自主创新能 力、科技资源整合和创新要素集聚、体制机制创新政策措施等方面找 出差距，分析原因，提出赶超的建议和措施。一、现状评估创新型城市建设是衡量一个城市或地区自主创新能力、 科技支撑 引领作用、经济社会可持续发展水平、区域辐射带动作用的关键指标。 2010 年，西安市与太原市先后被科技部评选为国家创新型城市试点， 根据科技部创新型

2、城市建设监测评价指标，对目前西安市与太原市的 具体科技指标进行比较 （见下表）。一级指标二级指标指标分项单位西安市太原市创新投入1-1 每万个劳动力从 事R&D 人员数量（人 年/万人）研究与试验发展（R&D）人员 折合全时当量人年就业人员万人指标值人年/万人1-2 万名就业人口中 受过高等教育人数所 占比重（%）大专及以上学历万人51就业人员万人指标值%1-3 全社会 R&D 投入占 GDP 比重（%）研究与试验发展（R&D）经费 支出万元334000GDP万元指标值%1-4 地方财政科技拨 款占地方财政支出的 比重（%）地方财政科技拨款万元380803721

3、9地方财政支出万元27685021599065指标值%企业创新占入重投妣D血&入R收业隹售企销山业-Z/IX2金出t支式RH立口为内碗费W经kD业&工Rz(以展模发规验值标指%jppf恫壮%1z(匕-r二俏支匕Y占t2片的2-出出经型出中支大费O555经型出中支大费值标指%55小%)2权个8533个99值标指%33%472金个384个3444值标指%成果转化1xt- tnu3禾件283值标指33.力市百、J /技元AnE方额百交2减03-场人值标指万人/拥量百商人3力有百量件865值标指62纟刁一琢傢国个Ez(有品量拥产数4新品3-创产品个O93品家个3342高新产业一匚厂1工

4、%-亍Z/IX值标指%产比业的务值收产唯业产务牛服2占值重值标指%变物染污、一十夂年%本3孝吨主度年一上吨值标指%厶冃合元综仍煤标吨P DG指标值吨标煤/万元4-5 全员劳动生产率（万兀/人）规模以上工业企业工业增加 值万元70013004701400就业人员万人指标值万元/人科技惠民5-1 百万人国际互联 网用户数（户/百人）互联网宽带接入用户数户1167916842000本地区常住人口百人8434642680指标值户/百人5-2 城市空气质量指 标空气质量达到二级以上的天 数占全年的比重%815-3 城市污水处理率（%）城市污水处理率%81705-4 公众基本科学素 养科普工作人员 899

5、7 人，其中高、中级职称或大学本科以上学历的 科普人员2784 人。全社会科普经费投入万元。举办科普（技）专 题展览 802 次，举办科普（技）竞赛 153 次，举办科普国际交流 13 次。在科技活动周及科技之春宣传月活动期间，共举办科普专 题活动 490 次。二、存在的问题1、科技创新投入不足科技创新投入包含从事科技人员数量、 素质，科技经费投入比重， 地方财政支出等多方面指标，近年来，我市现在科技投入不断加大， 对于科技创新起到了积极的促进所用。太原市在万名就业人口中受过 高等教育人数所占比重和地方财政科技拨款占地方财政支出的比重 这两项指标均明显高于西安市，这一方面体现出太原拥有良好的人

6、力 资源基础，另一方面体现出政府对科技创新的大力支持，但在另两项指标上与西安市存在明显差距。（1）通过对比发现，西安市每万个劳动力从事 R&D 人员数量 比太原市高出 30%，而从事 R&D 人员是衡量一个地区创新能力的重 要指标，也在一定程度上决定了该地区高新技术的发展方向。应此， 加大人才引进和培养力度，提高从事 R&D 人员比例，进而提升区域 创新能力是一项重要工作。（2）全社会 R&D 投入占 GDP 比重明显高于太原市，从对比中 发现，2009 年， 西安市全社会 R&D 投入占 GDP 比重高于太原市 个百分点。据相关技术性标志显示，在 R&

7、amp;D 投入强度超过 GDP 的 2 % 时，技术研发处于技术创新阶段， 说明两个城市都处在技术创新的关 键阶段，但西安在总体投入还是高于太原。2 、企业缺乏创新意识，创新活力不足（ 1）“重引进、轻消化”。近年来，我市工业企业引进先进技术 的意识在不断提高， 用于技术引进的经费逐年增加， 但在消化吸收引 进技术方面的能力仍显薄弱。 2009 年我市大中型工业企业消化吸收 经费支出 5540 万元，大中型工业企业技术引进经费支出 10700 万 元 西安市企业消化吸收费用支出占技术引进经费支出的比重高于太 原市该指标 200 个百分点， 充分表现出我市企业 .“重引进、轻消化” 的基本特征

8、。（2 ）企业缺乏创新力。企业研发机构是企业创新体系建设的核心， 企业研发机构的建设能够为工业经济转型升级提供动力， 正日益成为 各类研发人员的吸聚地、 新产品的开发地和科技计划项目承担地。 西 安市企业中拥有研发机构的企业是太原市的一倍， 充分表明太原市企 业研发能力不足，创新环境还有待进一步改善。（3 ） 高新技术企业比例不足。 随着国家创新型城市建设的不断推 进，高新技术企业已成为拉动经济增长的重要力量。 2009 年，西安 市拥有高新技术企业 483 个，太原市为 114 个，占规模以上工业企 业数比例分别为 %和%，我市高新技术企业发展严重落后，制约了经 济转型发展，降低了我市核心竞

9、争力。3、知识产权创造、转化能力不足（1 ）发明专利授权量有待提高。 2009 年，西安市专利申请总量 达到12510 件，太原市为 4011 件，可以看出两个城市在专利申请 两方面存在的巨大差距。 在另一个体现一个地区科技进步的重要指标 每百万人口发明专利授权数上， 也存在不小的差距， 进一步加强全市 知识产权工作，大力促进自主创新，推动自主知识产权创造、实施和 转化是下一步工作的重点。（2 ）百万人口技术市场成交额差距明显。对比发现， 2009 年， 西安市当年技术市场成交额达到 356000 万元，太原市当年技术市场 成交额达到78716 万元，西安市百万人口技术交易额约为太原市的 倍，

10、无论从交易总量还是平均比都存在不小差距。 技术市场成交额的 多少能够体现出地区创新环境、 服务环境的好坏， 直接关系到新技术、 新产品能否在当地落地生根，以及优秀专利成果的转化。（3）品牌意识不强， 商标作为一种重要的知识产权， 是企业创新、 质量管理、营销策略等核心竞争力的综合体现，是企业开展竞争、拓 展市场的有力武器， 越来越多的企业更加充分地认识到知识产权和品 牌的重要性，太原市百万人口拥有的有效商标注册量与西安市相差接 近三分之一，体现出我市企业品牌意识和知识产权保护意识的薄弱。4、高技术产业产值占工业产值偏低。在高新产业指标中，我们 欣喜的看到， 太原市在生产性服务业产值占服务业产值

11、的比重、 年度 污染物变化率、万元 GDP 综合能耗、全员劳动生产率等方面都优于 西安市，说明我市在节能环保、 调整产业机构等方面已经取得了一定 的成绩。但在高技术产业产值占工业产值的比重和高新技术产业产值 这一指标上与西安市存在较大差距，说明太原市在高新技术企业的总 体规模还比较小，企业产值还相对落后，对整个社会经济的带动作用 还十分有限。5、科技惠民效果还不明显。数据显示，西安市在百万人国际互 联网用户数、 空气质量达到二级以上的天数占全年的比重、 城市污水 处理率这三项指标均高于太原市， 说明市在科技改善民生、 改善环境 当中的举措值得太原市借鉴。三、采取措施针对差距和存在的问题，提出以

12、下措施：（一）加大 R&D 经费的投入带动企业、科研院所提高 R&D 的投入，使其真正成为科技创新 的主体， 鼓励企业设立研发机构，加大对研发的投入，提高企业 R&D 经费占销售额的比重。应该继续完善、落实各项有利于鼓励企 业、科研院所加大研发投入的配套政策措施，如加大对企业自主创新 投入的所得税前抵扣政策的落实。 吸引包括政府在内的投资主体 加大对企业、科研院所研发的投入。发挥政府资金的杠杆作用，带动 企业自身对研发的更大投入。 必须加大新品开发的力度，把自主 创新的方向与市场需求结合起来，大力开发具有自主知识产权的产 品， 加大研发投入， 缩短新品的研发时间， 将新

13、产品尽快推向市场，取得竞争优势。加强产学研合作，引导创新要素集聚。（二）加强产学研合作，提升企业自主创新能力1. 着力培育创新主体。 围绕新兴产业， 重点选择扶持一批国有骨 干企业、高新技术企业和转制科研院所创建国家创新型企业试点。 充 分发挥大企业在技术创新中的引领作用， 围绕主导产业重点领域和优 势产业链部署重大专项和集团项目， 促进产业集聚规模发展。 建立专 业创业研发园，孵化企业集群，以此为载体，引导企业努力开发具有 自主知识产权的核心技术和主导产品，培育扶持一批科技型中小企业。2.构建产业技术创新联盟。围绕生物医药、新材料、新能源、电 子信息、软件及服务外包等优势产业，构建行业骨干企

14、业牵头，中小 企业和研究机构组成的产业技术创新联盟。 鼓励企业与高校、 科研院 所合作以新机制共建工程技术中心、 企业实验室、 中试基地等创新载 体，支持高等院校设立国家级、省市级技术转移中心，创办科技产业 园区。支持工业技术研究院所与产业园区的共建合作， 实现产业技术 的集成创新。 实施产学研合作工程项目， 以重大科技成果转化项目为 依托，支持企业联合高校院所开展重大技术成果转化和产业化。3. 实施“双千人才”创新创业引导行动。以政府计划为引导，促 进高校院所的科技人才为企业服务。 支持优秀留学人才和高端科技人 才创新创业。通过政府组织和计划引导， 鼓励科技人员通过各种方式 参与企业创新，形

15、成以市场利益为纽带的联合研发与成果转化机制。 采取团队引进、 核心人才带动和重大科技项目引进等方式， 引进一批 符合太原发展需求的海内外高层次创新人才。（三）加速产业结构优化升级 1.加快发展高新技术产业。以加快高新技术产业规模扩张、提升 核心竞争力、辐射带动传统产业为目标，全力打造装备制造、电子信 息、新能源、生物医药、新材料等产业基地，培育新的增长点。围绕 绿色百强和培育新兴产业， 组织实施重大科技产业项目， 争取国家重 大专项和省科技创新计划项目在太原布局实施，形成中省市支持重大 项目的联动机制。加速推进产业结构优化。2. 全面提升装备制造业。以做大做强汽车制造、重型机械、轨道 交通装备

16、、煤机装备、电子产品装备为重点，增强高新技术与装备制 造企业的融合度， 以产业重大共性技术的集成创新， 促进产业集聚规 模发展，提升新型先进制造业发展水平和产业层次结构。 通过骨干企 业、重点产品发展，延伸和完善产业链，培育壮大产业集群，使装备 制造业成为我市经济发展的重要支撑。3. 加快发展科技服务业。建设太原科技资源大市场，集聚高校院 所和行业集团人才、信息、设备、技术资源，实现信息互通、设备共 享，落实技术交易、咨询服务等支持政策。组织并推荐有条件的孵化 器申报国家技术转移示范机构。构建产业创新多层次投融资服务体 系，实施科技企业上市融资推进计划，引导高新技术企业在创业板、 中小板上市融

17、资。 鼓励和引导商业银行创新投资方式、 信贷产品和金 融服务，开展知识产权质押贷款，探索建立科技银行。完善科技企业 信用担保体系 ,引导金融机构提供面向科技型中小企业联保贷款。4. 着力发展服务外包业。以建设国家服务外包示范城市为目标，优化服务外包业布局 ,打造各具特色的服务外包产业集聚区。重点推 进以西安高新区软件园为核心的软件和服务外包示范园区的规划建 设，以发展离岸服务外包为重点， 培育一批承接国际服务外包业务的 大型骨干企业。 鼓励在岸服务外包业发展。 支持中小型服务外包企业 通过并购、 重组等措施扩大规模。积极开展技术先进型服务企业的认 定，促进软件和服务外包技术创新和服务能力的提升

18、。 积极拓展以欧 美日为主的服务外包发包市场，不断扩大业务范围。（四）实施知识产权战略，增强产业核心竞争力1.积极培育自主知识产权。实施自主知识产权战略，提高知识产 权创造、管理、保护、运用能力，不断增强自主创新能力和核心竞争 力。积极培育自主创新成果，着力推动创新成果知识产权化，建立健 全企业知识产权管理制度和工作体系， 建立社会化、 网络化的知识产 权服务体系。 落实市政府已出台的发展知识产权的各项政策措施， 对 获得授权的发明专利和国外专利，增加专利申请补助资金额度， 加大 对优秀专利申请项目的资助力度， 适当提高单项专利申请项目的补助 金额，扶持知识产权优势企业开展知识产权再创造， 开展企业专利“灭 零”行动和专利特派员、专利专员行动，促进中小企业专利申请量增 长，提高企业核心竞争力。2.实施标准化战略和自主品牌战略。实施技术标准战略，支持企 业和科研院所参与国际标准、国家行业标准、技术标准等制定，形成 拥有自主知识产权的技术和标准。 鼓励企业结成技术标准联盟，推动 自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。积极开展 创建名牌活动，鼓励主导产业、特色行业中优势企业和重点产品，培 育中国驰名商标和名牌产品。（五）着力落实科技惠民（1 ）组织实施民生科技行动。着力解