我国经济增长模式转型的回答

1、1 / 13政府主导型经济增长模式反思近年来通过几番应对国际金融危机冲击和宏观调控之后， 人 们发觉政府调控的有形之手越伸越长， 市场的无形之手配置资源 的范围越来越小； 国有企业的垄断越来越强大， 民营企业生活越 来越不行过。 从短期看， 相关于美欧国家政府财政的窘境和经济 增长的疲弱， 中国这种由政府强力主导的经济增长模式的确“风 景亮丽”。但从长期看，恰恰是政府主导经济增长的模式，使得 体制难改、结构难调，进展方式难以全然转变。我国1992年设计经济体制模式时就指出:“确实是要使市 场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。 这种 表述从体制上框定了我们的市场经济是一种“政府主

2、导型”市 场经济。 近二十年的改革实践也表明，中国实行的确实是一种 “政府主导型”的市场经济体制模式。市场经济的核心内容是市场机制在资源配置中发挥基础性 作用。与此相应，市场权力边界与政府权力边界有着清晰的界定，这种界定决定了2 / 13政府不能作为资源配置的主体， 而只能是公共产 品的提供者。然而，政府主导型经济增长方式下，政府成为了资 源配置的主体，而市场在资源配置中的基础性作用却被“边缘 化”，甚至被完全挤出了资源配置过程。因此，政府主导型经济 增长方式与市场经济实际上是相对立的。政府主导的经济增长往往是速度型的、粗放型的。因为，首 先是政府信息不灵。政府不可能像企业那样，特不及时地掌握

3、市 场运行的状况，政府收集信息的不完备性及决策过程的迟缓性导 致了相当高的中间成本。第二是对政府的约束不力。 政府作为一 个庞大的整体，产权约束对其并不表现为直接约束，因此，经济 进展的效率高低对其没有切肤之痛； 同时， 由于政府自身是一种 权力主体，高高在上，容易导致其放纵自己的行为。第三是决策 程序不严谨。政府有强大的号召力，能够动员社会各种资源，光 靠要素的堆砌也足以把经济增长速度搞上去。 政府的专门多决策 往往缺乏科学论证。 政府审批制度往往在程序设计上比较复杂或 者低效率，最后导致错过了时机。相反，由企业主导的经济一般 地讲是有效率的。 企业信息掌握比较灵， 对市场能作出及时反应，另

4、外其利益也是直接的， 始终在考虑成本与效益的对比分析， 产 销比是特不讲究的，决策的程序也是最快最优的。因此，那个地 点所谓的企业是真正能够适应市场经济要求、自主自由的企业，是既有较强进展冲动，又有较好自我约束的市场主体。在政府主导型经济增长模式下，转变经济增长方式总体上收 效甚微。我们还在以大量消耗能源、资源、劳动力换取低效益、低效率、高污染的快速增长。在这种模式下，各级政府都制定有 雄心勃勃的进展打算， 指标分解到各个部门， 甚至分解到各企业。 政府通过手中的公共权力，鼓动企业投资，出面为企业招商，封 锁市场，阻碍银行贷款，制定专门优惠政策，监督检查指标落实 情况等。 由政府如此一个组织来

5、承担主导经济增长的角色， 必定 导致追求速度和数量、以牺牲环境为代价的粗放增长。通过这些年改革， 中国经济仍然是一个政府主导性经济。 改 革开放以来， 我国产品市场的竞争机制和价格机制等问题已差不 多解决， 由政府管制价格的产品已不多。 然而一个要害的问题是 要素市场的问题没有解决。 所谓政府主导型经济和一般的市场经 济相比，差不就在于政府现在还垄断着、操纵着要素，要素市场 没有得到专门好发育。 目前的格局是， 中央政府和国有企业操纵 和依靠的是资金要素； 地点政府操纵和依靠的是土地要素； 在各3 / 134 / 13级政府的实际操纵之下， 外资企业、 民营企业依靠的是劳动力要 素。因此，问题

6、的关键是政府操纵着要素，而要素市场的改革却 滞后。政府在经济中之因此能保持强势地位， 要紧有三个体制缘故 一是国有产权占主导的微观体制基础强大。 目前庞大的国有经济 及相关的企业产权制度，为政府干预经济、主导经济，提供了重 要的微观基础。假如微观基础不改，政府主导是改不掉的。二是 政府体制本身的改革滞后。 比如， 在现行以干部制度为基础的政 绩考核体系下， 官员的行为就要逐级向任命他的领导负责， 利用 手中掌握的各种资源大搞形象工程、 政绩工程， 就会忽视老百姓 的民生问题， 忽视经济社会全面协调可持续进展。 三是现行财税 体制和制度问题。 比如现行中央与地点之间的财税体制， 财权与 事权不相匹配，不利于政府推进经济增长方式转变。政府主导经济增长的局面应尽快改变。要想由要紧依靠资 本、资源、劳动力投入，转向要紧依靠科技进步和提高劳动者素 养的轨道， 使提高效率成为经济增长的要紧源泉， 就必须由政府 主导的经济增长，让位给政府调控、市场主导、企业制造经济增 长的模式。政府减少资源配置权， 要紧职能转向公共治理和服务，更大限度地发挥市场作用，放手让企业制造经济增长。同时，政府从维护全局、长远和公众利益动身，通过经济调节、市场监管 等政策工具，对企业行为进行引导和施加阻碍， 矫正企业的非正 常行为，实现经济高效、协调、快速、可持续进展。加快推进投 资体制改革和政府职能转变， 消除政府扩