会议典型发言材料

1、会议典型发言材料01 。 建立完善村级财富积累机制 推进农村集体经济持续健康发展中共河北省石家庄市委农村工作委员会02 。 合力共推 完善制度 扎实推进农村集体“三资”监管福建省农业厅03 。 加大改革力度全面推进农村集体经济产权制度改革北京市农村合作经济经营管理站04 。 健全管理体系强化网络监管 全面提升农村集体“三资”管理水平 浙江省绍兴县农办建立完善村级财富积累机制推进农村集体经济持续健康发展中共河北省石家庄市委农村工作委员会石家庄市现辖 6 区、 12 县、 5 个县级市和一个国家级高新技 术产业开发区， 222个乡镇、4419个行政村。自 20XX 年 4月开始， 我们以规范村级集

2、体资产经营管理为切入点，以保障农民权益为 前提，以发展集体经济为核心，以保证基层组织正常运转、发展 公益事业为目标，在全市探索建立了村级财富积累机制，并在取 得初步成效的基础上，开展了以建立健全集体经济组织、组建公 司实体、实施项目建设为主要内容的深化财富积累机制工作。在 全市开展这项工作，我们主要基于五个方面的考虑：一是解决取 消农业税后村级组织运转经费不足的困难。 自 20XX 年开始全国取 消农业税，村级经费全部靠财政转移支付。据统计，全市 18 个农 村县（市）区的 4351 个村中， 20XX 年集体收入在 5 万元以下的 村 2388个；集体收入在 5 万 10万元的村 972 个

3、，两项合计 3360 个，占总村数的 77%，而维持村级组织正常运转，平均每个村每 年的经费就需要 12 万元左右，取消农业税后，全市农村集体收入 从 7。3 万元骤减到 2。8 万元，比过去减少 60%以上，经费缺口 加大，导致大部分村级组织正常运转出现困难，这个难题急需破 解。二是村级集体资产使用不公的问题到了非解决不可的地步。 农村集体资产管理不当、使用不公，是农民群众集中反映的热点 问题，从而引发的诸多干群矛盾、信访案件居各类信访案件之首，既影响了农村社会和谐稳定，又削弱了党在基层的执政地位，必 须从根本上寻找解决办法。三是农村债务严重影响了村级发展。 据统计，截至 20XX 年底，因

4、村级兴办公益事业、义务教育、办企 业等原因，全市有 3843 个村存在债务，占总村数的 86。 5%，债 务总额达 16。2 亿元，村均负债 42万元。沉重的债务负担使不少 村无力发展经济 ,举步维艰。四是新时期村级发展需要积累资金支 撑。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，建设新农村 资金从哪里来？最根本最现实的还是靠提高农村集体自我发展能 力。五是完善农村双层经营体制势在必行。长期以来，由于“重分 轻统”，统的作用严重缺失，千家万户的分散经营，成为制约农村 改革发展的一大障碍。如何完善党在农村这一重要体制，是摆在 各级党委、政府面前的一项十分迫切的任务。在实际工作中，我 们采取了先试

5、点、后推广、再深化的步骤和方法，主要做法是：一、先行试点，探索建立村级财富积累基本制度 村级财富积累机制，实质就是把集体统一管理、农户承包经 营、村民民主决策有机结合起来，建立起与市场经济和新农村建 设要求相适应的农村集体经济运营体制和机制。面对这一全新的 工作，我们从试点抓起。经过广泛深入调查研究，选择了具有代 表性的正定县西平乐乡东安丰村作为试点，在一个村试点成功的 基础上，逐步扩大到西平乐全乡，而后在正定全县推广展开，同 时在其他 17 个农村县（市）区开展了 103个村的试点工作。 期间， 市委、市政府邀请中央财经工作领导小组、中央政策研究室、中 国社科院、人民大学农学院，以及省有关领

6、导、专家，对建立村 级财富积累机制进行了研讨、论证，对我市的做法给予充分肯定。 在具体工作中，我们注重把握六个关键点：一是坚持四个原则。 即坚持因地制宜，分类指导；坚持依法和按市场规律办事；坚持 民主决策；坚持不增加农民负担。二是抓好四个重点环节。即摸 清底数，建立资产台账；民主决策，制定集体资产有偿使用方案； 公开有偿使用项目和标准，接受群众监督；服务村民，规范公共 积累资金管理。三是处理好四个关系。即规范农村集体资产管理 与减轻农民负担的关系；思想工作与依法行政的关系；推进工作 与村民自治的关系；建立财富积累机制与规范农村管理的关系。 四是健全五项制度。即村级集体资产民主管理制度 、村级集

7、 体资产使用决策制度 、村级集体资产有偿使用收费公示制度 村级财务预算和执行情况报告制度 、村级集体资产承包租赁 合同管理制度 。五是规范资金用向。明确要求财富积累收益不能 用于村干部工资、补贴和招待开支，只能用于村内公益事业、基 础设施建设和扩大再生产。六是妥善处理历史遗留问题。针对合 同不规范、承包租赁未到期、合同内容不公平等问题，本着尊重 历史、面对现实，只对事不对人的原则，有问题以纠正为主，不 过深追究，防止把历史问题复杂化，促进了农村社会稳定和问题 有序解决。到 20XX 年底，全市 18 个农村县（市）区基本建立起这项制 度，全部达到了有组织机构、有方案、有集体资产台账、有规范完善

8、的合同等“12 有”标准，取得了明显成效。 一是规范了农村各业 承包合同。通过组织村民代表议政、乡（镇）集体资产管理办公 室鉴证或司法部门公证，全市共清理规范问题合同 79940 份，确 保了合同合法有效、顺利履行。二是增加了村集体收入。到 20XX 年底，全市有可盘活资产村村均经营性收入达到19。81 万元，较建制前增加 2 倍；集体经营性总收入由 20XX 年的 2。35亿元增加 到 20XX 年的 7。 25 亿元，年均递增 32。 5%；集体收入 10 万元 以上的村 1945 个，较 20XX 年增加 954 个，翻了一番还多；建设 各类公益性项目 6000 多个，总投入 7 亿多元。这些不但缓解了村 级组织的运转问题，还兴办了一批公益事业，做到村里有人管事、 有钱办事，受到了农民群众的普遍欢迎。三是解决了集体资产使 用不公问题。全市共清收拖欠承包费 3341 万元，化解村级小额债 务 1894万元，涉及农户 1。38 万户，消除和缓解了诸多矛盾纠纷， 密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。四是推进了农村民 主政治和党风廉政建设工作。建立村级财富积累机制，可以实现 群众对集体资产的民主管理、民主决策和民主监督，减少和消除 了干部仗权