国外城建设研究动向综述及思考

1、国外城市建设研究动向综述及思考文章标题：国外城市建设研究动向综述及思考近来,笔者研究有关资料,注意到国外一些研究人员对未来城市开展趋势的分 析,深感增强未来的城市建设和治理问题的研究十分重要而迫切.现主要介绍 韩国学者对20世纪世界城市开展特点的分析及未来城市建设有关问题的看法, 并结合我国实际情况谈几点启示与思考,以供交流和探讨.国外城市建设研究S动向1、20世纪世界城市开展的根本特点.韩国学者认为, 20世纪世界城市开展主 要有以下根本特点：城市“量的增速加快.世界城市的数量,较过去有了 明显增加.世界城市人口数量猛增.在过去的 100多年时间里,世界人口增 加了 3倍,而城市人口那么增加

2、了 40倍,且其增长还在加快.城市的传统职能 发生新变化.城市在社会现代化与国际联系中的作用日益广泛地显现出来,各 国大城市的职能在广度和深度上都增加了新内容.超大型现代化城市的数量 明显增加,这些城市的国际化进程令人瞩目.城市的交通、通讯、治理等方 面的现代化出现空前的大开展.人们对城市建设、城市治理、城市职能的认 识及观念发生了变革性的变化.2、未来城市开展趋势.韩国学者在概略回忆分析了人类城市开展的历史进程 后指出,20世纪是量的城市化时代,21世纪将是城市文化时代,强调了 21世 纪城市建设面临的重要任务将是迎接“城市文化时代,未来的城市必须具备 政治、经济、社会、科技、环境及文化艺术

3、等综合素质和实力,只有这样才有 可能有效发挥城市的功能.据综合研究,韩国学者对未来城市建设的具体见解主要有以下几点：未来城 市建设普遍的根本任务将是城市的现代化、信息化、国际化和环境化.随着 经济全球化趋势和世界市场日益走向一体化,城市必须有效地实现资本、信 息、人才和物资的国际交流与流通.关键的任务是把城市建设成有吸引力、有 竞争力、有效率的市场.信息化的任务在丁培育城市的生产性和效率性.不 仅要建立高科技体制,而且要高效率、全天候地实现信息交流.环境优化将 是未来城市建设普遍面临的迫切而重要的任务.要提升城市生活的质量,把城 市建设成利丁生产的场所和人们乐丁生活的环境.这是未来人类社会的开

4、展对 城市建设提出的客观要求.必须更新观念.以观念的更新和转变来实现城市 建设的新变革.城市建设战略型分析城市建设采取什么样的战略,这关系到城市建设的大局.一般来说,这一战略 要注意全局性、民族性、科学性、长远性和可行性.目前,世界各地城市建设 战略有不少共同点,同时也因各国的国情及城市的开展根底和条件不同而各具 特点.韩国的城市研究人员对世界一些城市建设战略类型进行分析,提出了以下看法.1、金融中央战略.纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、上海等城市实行的主战 略是资本金融中央战略.这些城市已确立了国际化城市地位,拥有国际资本市 场、跨国大企业、国际金融机构和高级人才队伍,形成了世界性网络体制.

5、2、引进社会单位资本战略.这是世界性物流中央鹿特丹、新加坡、香港、仁 川、天津等城市成为世界或某一地区物流、人流集散地.这实现这一战略,这 些城市须不断增强港口、机构、高速公路及铁路的国际接轨和横向连接,实施 陆、海、空多元交通,加大相关根底设施建设.目前这些城市为争夺地区桥头 堡地位的竞争正剧烈展开.3、住处交流据点战略.这是目前世界各国大城市为主导世界高级信息和技术信 息交流而提出的主战略.这些城市不断加大外来信息的吸收量,努力接纳境外 企业,大力开展内外新信息产业,推进信息网络化,靠有关业务效劳增进经济 开发效益,推动本城市走向国际化的进程.4、新技术产业基地战略.这是美国、印度、马来西

6、业、中国深圳等国家和地区 高科技产业区和经济特区提出的战略.这些城市靠先进的高科技产业、兴旺的 信息通讯手段和经济特区的地位发挥着新型高科技城市的活力.推行这一战略 的城市以开发新技术、开展高科技产业为主战略,靠对外开放政策成为独具优 势的新型科技产业城市.5、休闲、购物、观光战略.休闲、购物、观光业是未来极有开展前景的产业. 日本福岗及南美的一些城市正为引人注目的国际性新型休闲娱乐、观光城市, 韩国汉城也在大力推动国际旅游的开展方案.6、文化城市战略.巴黎是传统与现代融合的独具优势的文化城市,汉城也提出 了将汉城建设成传统文化与现代文化交融的国际文化城市的开展目标.推行这 一战略的城市不仅有

7、传统的文化优势,而且积极开展现代文化,成为既有传统 的民族特色,乂具现代文化内容的新型城市,在地区和国际文化交流中发挥着 广泛影响.7、环境优化战略.这是现代城市广泛推行的战略.世界各国在城市建设中正广 泛增强新的居住环境、工作环境和街区环境建设,重视保持城市生态平衡,关 注环境开发的长期性,下大力开展环保工作.8、综合开展战略.总的来说,城市开展战略分为独具优势和特色的重点开展战略与综合开展战略两大类型.综合开展战略是较普遍采用的城市建设 战略.如纽约既是世界性金融中央城市,也是世界性购物、文化、影视城市； 日本福岗是休闲娱乐、观光城市,也是日本本国西南地区的文化中央城市和拥 有良好居住环境

8、的环境优化城市,还是东北业地区的金融中央、环黄海地区物 流产业城市和信息交流中央城市.韩国学者在分析城市建设战略时还S国提到当今盛行的世界城市之间的相互连接合作战略.他们认为,整个欧洲城市 之间正用高速公路和兴旺的交通及现代通讯手段相连接,加大城市与城市之间 的直接联系和合作.如伦敦、巴黎等欧洲大城市与大城市、大城市与中小城市 逐步连接成一体；乂如日本的东京一横滨一大阪之间的连接,中国香港一深圳 一广州之间的连接等.这一战略的实行必将促进城市与城市之间社会、政治、 经济、文化、产业、技术及物流、人流的联系.同时笔者还注意到国外不少资料提出的目前城市建设和治理存在的问题,主要 是：城市开展快,规

9、划大,治理跟不上开展；城市占地面积日益扩大,城 市用地紧缺,城市布局的矛盾日益突出；城市人口增长快,人流规模大,社 会问题复杂；城市污染加剧,治污任务繁重；城市交通紧张,交通治理面 临空前的挑战；城市车辆激增,停车场也成为一大难题；城市绿地减少, 城市自然环境越发恶劣；城市水电需要量剧增,水电供应紧张；城市信息 量膨胀,信息治理面临新问题；城市间区域交流和国际交流扩大,本地人员 和外来人员的关系及治理问题亟待解决.启示与思考1、实施城市建设战略.21世纪将是世界城市开展史上的新时期,各国都在加 强城市建设战略研究.对实施城市建设战略,笔者较多地想到以下几个问题. 一是要从总体上把握好现代化、信

10、息化、国际化、环境优化这一根本方向.二 是把握根本方向的前提下,从实际出发,确定适合本地区情况的城市开展战 略.三是在战略工程内容上处理好重点和一般的关系,尽可能以重点带动一 股,围绕重点安排好综合开展工程.在城市开展战略上预防样样都有却样样不 完善、样样不成型的落后于时代的低水平“大杂炫,应主战略明确乂合理兼 顾其他,有自己特色乂不失一般现代建设所必需的常项,对此必须审慎决策. 从一些地区的实际情况看,在实施城市建设开展战略中出现的脱离实际、布局 失控、重要抉择失误以及长远规划缺乏科学论证等情况必须引起关注并加以纠 正.韩国首都汉城确定战略目标后,在实际实施总体战略中,既坚持总体建设 目标,

11、乂年年根据实际不断作出必要调整,力求预防大的失误,其反复论证的 作法,是值得借鉴的.2、城市文化建设.从未来城市开展趋势看,城市建设面临的问题不单是开展经济、解决交通、通讯、住宅问题,开展城市文化事业也极为重要.开展城市文 化将关系到未来城市的繁荣与生命力,是一个城市在未来城市之林中能否保持 竞争力的重要一环.文化落后的城市不可能是现代城市,现代城市必须是现代 文化开展的城市.国外城市研究人员已经提出“21世纪将是城市文化时代韩国汉城在城市开展目标上把建设“国际文化城市放在重要位置.现在我国 一些城市中出现种种社会问题有多方面的原因,城市文化建设不适应客观形势 开展的要求,城市居民的文化素质跟

12、不上时代开展,无疑是重要大原因之一. 笔者认为,在未来城市中无视城市文化建设及城市居民的文化素质的提升,要 想实现城市的现代化、环境优化和秩序化是不可能的.3、两个队伍建设.城市建设和城市治理不能脱节.培养和建立城市建设队伍要 并重,务必要抓好建立这两支队伍的工作.目前,不少地区热衷于抓建设,忽 视治理或无视培养城市治理人才,现代城市治理科学研究跟不上实际需要,高 级治理人才缺乏.汉城市面上在城市平安治理上实行每年一次以上的专家定期 检查制度,交通平安设施治理上实行技术人员岗位负责制重视发挥治理人员的 专门作用.4、城市建设和治理法制化.城市建设方针确实定、规划的制定、实施规划的监 管、质量监

13、督等主要领域必须建立严格、完善、权威的法规,做到依法建设、 依法治理,这是有效实现城市建设和治理的根本保证.必须从根本上消除城市 建设指导上的随意性、多变性和无政府倾向.现代城市建设和治理应该是法制 化建设和法制化治理,必须建立健全完善、统一、权威的城市建设和治理监管 机构,进一步强化其职能,有效地发挥这些机构的执法作用.在城市建设上要 改变过去一些人和部门比较习惯的行政指导为主的作法.以行政指导代替法制 指导是错误的,但在强调法制指导时也不可无视行政指导,应该是两者相结 合,以法制指导为主,依法实施行政指导.5、城市建设的速度和质量.韩国研究人员在总结韩国城市建设的经验和教训时 指出,20世

14、纪韩国城市建设取得了世人瞩目的成就,但在加大城市建设初期, 由于一些地区过分注重开展速度和规模而无视建设质量,出现了城市布局不合 理、规模过大、人口过密、工程事故不断、社会问题激增等一系列问题.因 此,韩国重视总结城市建设的经验教训,十分强调城市建设质量.汉城市为确 保城市建设质量,首先审慎确立长远开展目标、建设方针、总体布局和根底建 设工程,并以此统管城市建设进程,同时不断完善法制,强化监管机制,从总 体上去解决建设质量问题.在城市建设的速度和质量的关系问题上,汉城的作 法对我们颇有启迪.一是观念上的超前、现代、国际化意识,以开展的观点指 导城市建设.二是布局上不仅强化中央城市作用,同时增强

15、小区和卫星城建 设；三是建设工程上以战略性工程带动其他工程,加大对城市开展有长远影响 的根底设施建设；四是不断完善机构和强化工程质量监管工作.6、城市治理人才培养.在城市治理的多项内容中,培养高水平的治理人才,建 立具有现代城市治理素质的队伍,是实现治理现代化和优化的根本保证.韩国 一批乂一批文化层次高、经过专业培训的人才不断走上城市治理岗位,不少在 国外接受现代专业教育的人才回国,成为国内城市治理的中坚力量.这些专业 人才在城市治理中发挥着越来越重要的作用.要建立与现代城市建设开展相适 应的现代城市治理体制,必须建立现代城市治理人才队伍.国内不少城市这方 面工作差距较大,普遍缺乏高水平的城市治理人才,对这项工作,我们应下一 番真功夫,加紧培养现代城市治理人才.7、城市治理多元化.城市治理需要行政治理,需要法制化治理,需要社会化管 理,也需要专业机构和队伍的治理,在实际实施治理中单靠专业部门和人员及 行政部门的治理体制是不够的,应实现治理多元化.在实施城市环保工作上,韩国形成了上有政府高度重视,财政专项保证,法规 明令制约,舆论公开监督,下有全体国民积极参与的体系,重视发挥各企业集 体的作用,使他们成为自查自律、自防自治型的环保主力军.他们认为,在城 市治理中民众的广泛理解和大力配合是至关重