完整版介休预算绩效评价管理办法

1、介休市预算绩效评价治理方法第一章总那么第一条 为提升预算资金使用效益,强化支出责任,规范财政支出绩效评价行为,建立科学、合理的绩效评价治理 体系,根据财政部?财政支出绩效评价治理暂行方法?、?山西省预算绩效评价治理方法?和?介休市人民政府办公室关 于推进我市预算绩效治理的意见?等有关规章制度,制定本 方法.第二条预算绩效评价以下简称绩效评价是指在预 算执行结束后,财政部门和预算单位根据设定的绩效目标, 运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对 预算资金产出和结果的经济性、效率性和效益性进行的评 价.预算单位是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机 关、政党组织、事业单位、社会团体和其

2、他独立核算的法人 组织.第三条本方法适用于所有预算资金安排支出的绩效 评价及相关治理活动.第四条 绩效评价应遵循以下原那么：一科学标准原那么.绩效评价应严格执行规定的程序, 根据科学可行的要求,采用定虽与定性相结合分析法标准进行；二公正公开原那么.绩效评价应符合真实、客观、公正 的要求,依法公开并接受社会监督；三分类实施原那么.绩效评价由财政部门、 各预算单位 根据评价对象的特点分类组织实施；四绩效相关原那么.绩效评价应针对具体支出及其产出 绩效进行,评价结果应清楚反映支出和产出绩效之间的对应 关系.第二章绩效评价责任分工第五条 财政部门负责绩效评价的组织和治理工作.其主要责任是：一负责制定绩

3、效评价制度和方法；二组织、指导各预算单位的绩效评价工作,指导乡镇财政所的绩效评价工作；三负责对列入本级的重点工程直接进行绩效评价；四审查预算单位拟定的绩效评价方案；五 审查预算单位报送的绩效评价报告,并根据工作需 要组织实施再评价；六对预算单位支出治理绩效组织实施综合评价；七负责对绩效评价工作进行监督检查；八向本级人民政府报告本级财政支出综合绩效评价 情况,以及部门绩效评价、重点工程绩效评价的总体情况；九负责公开本级年度预算和重大工程的绩效评价结果.第六条预算单位是本单位绩效评价治理的主体,其主要责任是：一制定本单位绩效评价制度, 组织开展本单位绩效评 价工作,组织、指导和监督所属单位的绩效评

4、价工作；二 拟定本单位绩效评价方案,根据工作任务行业特 点确定绩效评价内容、评价方法,制定相关绩效目标,设 置绩效评价指标体系；三对本单位所属单位支出治理绩效组织实施综合评 价；四组织对列入本单位预算的财政支出工程及所属单 位重点工程进行绩效评价；五审查工程单位或所属单位报送的绩效评价报告并 提出审查意见；六 对本单位支出治理绩效进行自我评价,向财政部门 报告绩效评价和工程绩效评价情况；七负责公开本单位预算的绩效评价结果.第七条 工程单位是绩效评价的具体实施单位,主要职责是：一拟定本单位绩效评价方案, 确定绩效评价内容和评 价方法,设置相关绩效目标、绩效评价指标体系；二对列入本单位预算的支出工

5、程绩效进行自我评价；三 向主管单位报告本单位绩效评价工作情况,提交绩 效评价报告.第三章 绩效评价的对象和内容第八条绩效评价的对象是财政性资金,包括纳入政府 预算治理的资金和纳入部门预算治理的资金.第九条预算单位绩效评价是指对部门整体或分类财 政支出绩效的评价,包括根本支出绩效评价、工程支出绩效 评价、部门整体支出绩效评价.工程支出绩效评价是指对财政支出具体工程绩效的评价,包括对预算单位工程的评价和对上级转移支付工程的评价.绩效评价应当以工程支出为重点,重点评价一定金额以 上、与部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的 工程.第十条 绩效评价的根本内容：一绩效目标的设定情况；二资金投入和

6、使用情况；三为实现绩效目标制定的制度、采取的举措等；四绩效目标的实现程度及效果；五专项绩效评价规定的内容.第十一条 工程支出绩效评价一般在工程完工后适时 开展,对跨年度的重大工程可进行阶段性评价.第四章绩效目标第十二条绩效目标是预算资金方案在一定期限内达到的产出和效果,由预算单位在申报预算时填报.包括绩效 内容、绩效指标和绩效标准.绩效目标是预算编制阶段资金 安排的前提和根底,也是预算执行监控的主要内容,乂是绩 效评价的重要依据.第十三条 预算单位在申报下一年度预算时,应当根据财政部门确定的绩效目标编报范围和要求,组织本单位和所 属单位填报绩效目标,编入年度预算.第十四条 绩效目标应包括以下主

7、要内容 ：一工程名称和用途；二工程立项的依据、可行性、必要性；三工程资金总额和来源渠道；四工程实施的时间,包括开始时间和完工时间；五工程实施的具体方案、步骤；六预期提供的公共产品和效劳, 包括产品和效劳的数虽目标、质虽目标、时效目标、本钱目标以及效劳对象满意度目标；预期效果,包括经济效益、社会效益、环境效益、 可持续影响等.第十五条绩效目标应符合以下要求：一指向明确.绩效目标要符合国民经济和社会开展规 划、部门职能及事业开展规划,并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关;二内容具体.绩效目标应当从数虽、质虽、本钱和时 效等方面进行细化,尽虽进行定虽表述.无法定虽表述的, 可以采用定性的分级分

8、档形式表述；三合理可行.制定绩效目标时要经过调查研究和科学 论证,目标要符合客观实际.第十六条 财政部门应当对预算单位申报的绩效目标进行审核,符合相关要求的可进入预算编审流程；不符合相关要求的,预算部门应当调整、 修改.审核未能通过的工程, 不得安排预算资金.第十七条 绩效目标一经确定一般不予调整.确需调整的,应当根据绩效目标治理的要求和审核流程,根据规定程 序重新报批.第十八条 绩效目标确定后,随同年初预算或追加预算 一并批复,作为预算单位执行和绩效评价的依据.第五章绩效评价指标体系和评价方法第十九条绩效评价指标体系主要包括绩效评价指标、评价权重和评价标准.绩效评价指标是指衡虽绩效目标实现程

9、度的标杆.评价权重是指某评价指标的分值在评价总分值中的比重.绩效评 价标准是指衡n绩效目标完成程度的尺度.第二十条 财政部门和预算单位应当建立和完善绩效 评价指标体系,形成涵盖各类支出、符合目标内容、细化、 虽化的绩效指标,注重评价权重设置的研究,科学合理设置 权重分值,增强各类标准值的收集和整理,形成表达方案、 行业、专业等各方面特点的各类评价标准.第二十一条 确定绩效评价指标应当遵循以下原那么：一 相关性原那么.应当与绩效目标有直接的联系,能够 恰当反映目标的实现程度；二重要性原那么.应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标；三可比性原那么.对同类评价对象要设定共性的绩效

10、评价指标,以便于评价结果可以相互比较；四系统性原那么.应当系统反映财政支出所产生的社会 效益、经济效益、环境效益和可持续影响等；五经济性原那么.应当通俗易懂、简便易行,数据的获 得应当考虑现实条件和可操作性,符合本钱效益原那么.第二十二条绩效评价指标分为共性指标和个性指标.共性指标适用于所有评价对象,反映财政政策实施情况,预算编制和执行情况, 财务治理状况,资产配置、使用、 处置情况.个性指标应针对预算部门或工程特点设定,适用于不同预算部门或工程的业绩评价指标,反映工程实施的社会效 益、经济效益、生态效益等绩效目标的完成情况.共性指标由财政部门统一制定,个性指标由财政部门会同预算单位制定.第二

11、十三条 具体绩效评价指标的选取, 应当符合以下 要求：一绩效指标应当具体、明确、切中目标；二绩效指标应当可衡虽、 可评价,能够形成数虽指标 或行为强度指标；三 绩效指标应当是经过努力能够实现,不得过高或过 低；四绩效指标应当符合现实,并具有时限性.第二十四条 绩效评价标准具体包括：一方案标准.是指以预先制定的目标、计戈叭预算、 定额等数据作为评价的标准；二行业标准.是指参照国家公布的行业指标数据制定 的评价标准；三历史标准.是指参照同类指标的历史数据制定的评 价标准；四其他经财政部门认可的标准.第二十五条绩效评价方法是指用于分析绩效数据,得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法.第二十六条绩

12、效评价具体方法主要包括：一本钱效益分析法.是指将一定时期内总本钱与总效益进行比照分析,以评价绩效目标实现程度;二 比较法.是指通过对绩效目标与实施效果、历史与 当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度；三因素分析法.是指通过综合分析影响绩效目标实 现、实施效果的内外因素,计算投入产出比的方法；四综合指数评价法.是指把各项绩效指标的实际水 平,对照评价标准值,分别计算各项指标评价得分,再根据 设定的各项指标权数计算出综合评价得分,分析评价绩效目 标实现情况的评价方法；五公众评判法.是指通过专家评估、 公众问卷及抽样 调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度；六其

13、他评价方法.第二十七条绩效评价方法的选用应坚持简便有效的原那么.根据评价对象的具体情况,可采用一种或多种方法进 行绩效评价.第二十八条绩效评价应以定虽评价为主,确实不能以虽化指标进行评价的,可以在定性分析的根底上,根据绩 效情况进行评价.第六章绩效评价工作程序第二十九条 绩效评价工作程序是指财政部门或预算 单位所组织的绩效评价工作流程,一般分为准备、实施和撰写报告三个阶段.绩效评价准备阶段包括以下程序 ：一确定评价对象.评价对象由评价组织者根据预算管 理的要求确定；二成立评价组织机构.评价组织机构是由绩效评价实 施主体确定的、组织开展绩效评价工作的领导机构,主要负 责成立绩效评价工作组、审核绩

14、效评价工作组制订的绩效评 价工作方案、下达绩效评价通知书、审核绩效评价工作组提 交的绩效评价报告等工作；三成立评价工作组.评价工作组是绩效评价工作的具 体实施机构,负责拟定绩效评价工作方案,实施具体绩效评 价,撰写并向评价组织机构提交绩效评价报告等工作；四制定绩效评价工作方案. 绩效评价工作方案的内容 包括：评价工作的方案安排；拟采用的绩效评价指标和评价 标准；拟采用评价方法；评价依据；有关工作条件.绩效评价 工作方案报评价组织机构审定；五下达评价通知.实施评价前,评价组织者应向被评 价的单位下达评价通知. 通知内容主要包括评价目的、 内容、 任务、依据、评价实施机构、评价时间和要求等.绩效评

15、价实施阶段包括以下程序 ：一收集、审核资料.评价工作组在全面收集资料的基 础上,根据评价工作方案,对已收集的资料进行分类整理、审查和分析；二现场勘查.根据评价对象的特点和工程承担单位提 供的数据资料,评价工作组可采取现场勘察、询查评价的方 式进行实地考察验证；三综合评价.评价工作组根据评价工作方案确定的评 价指标、评价权重、评价标准和评价方法,对评价对象的绩 效情况进行全面的定H定性分析和综合评价,形成评价结 论.撰写和提交绩效评价报告阶段包括以下程序：一撰写报告.根据规定的文本格式和要求撰写绩效评 价报告；二提交报告.在规定的时间内向组织实施绩效评价的 财政部门或预算单位提交绩效评价报告.预

16、算单位自行组织 实施绩效评价的,应在评价工作完成后一个月内,将绩效评 价结果和报告报财政部门备案；三及时总结.评价工作组织机构应进行绩效评价工作 总结,将工作背景、时间地点、根本情况、遇到的问题及工 作建议等形成书面材料,连同绩效评价报告一并报送财政部 门；四建立档案.评价工作结束后,评价工作组应妥善保 管工作底稿和评价报告等有关资料,建立绩效评价档案；五结果反响.评价组织部门要对绩效评价报告进行认 真分析,将结果及时反响财政部门、主管单位和工程承担单位.第三十条 根据需要,绩效评价工作可以委托专家、中介机构等第三方实施.财政部门应当对组织第三方参与绩效 评价的工作进行标准,并监督、指导其开展

17、工作.第七章绩效评价报告第三一条 绩效评价报告是绩效评价后由绩效评价 工作组撰写的总结性结论文件.第三十二条 绩效评价报告的主要内容应包括 ：一工程根本情况,包括工程概况和工程绩效目标；二工程单位绩效报告情况, 包括资金使用及治理、 项 目组织实施等情况；三绩效评价工作情况,包括绩效评价目的、 绩效评价 原那么、评价指标体系附表说明、评价方法及绩效评价工作 过程；四绩效评价指标分析情况,包括工程资金情况分析、 工程实施情况分析、工程绩效情况分析.其中：工程资金情 况分析包括工程资金到位情况分析、工程资金使用情况分析 和工程资金治理情况分析；工程实施情况分析包括工程组织 情况分析和工程治理情况分

18、析；工程绩效情况分析包括工程 经济性分析,即工程本钱限制情况和工程本钱节约情况等分 析,工程的效率性分析,即工程的实施进度和工程完成质虽等分析,工程的效益性分析,即工程预期目标完成程度和项 目实施对经济和社会的影响等分析；五综合评价情况及评价结论附相关评分表；六绩效评价结果应用建议如以后年度预算安排、评 价结果公开等方面的建议；七主要经验及做法、存在的问题、原因分析和建议等.第三十三条 预算单位应当对绩效评价报告涉及根底 资料的真实性、合法性、完整性负责.财政部门应当对预算单位提交的绩效评价报告进行审 核,提出审核意见,并反响预算单位.第八章绩效评价结果及应用第三十四条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结 合的形式,具体分值和等级可根据不同评价内容设置.第三十五条 财政部门和预算单位应当及时整理、分 析、反响绩效评价结果,并将其作为改进预算治理和编制以