住房公积金制度对改善城市低收入群体住房条件的政策性支持效果审计讲解

1、审计专家经验- 住房公积金制度对改善城市低收入群体住房条件的 政策性支持效果审计一、标题住房公积金制度对改善城市低收入群体住房条件的政策性 支持效果审计二、经验类别 所属分类：财政审计专项资金审计住房公积金审计三、经验种类 所属种类：总体分析经验四、经验描述要对住房公积金进行效益审计评价，就必须全面分析公 积金缴存、提取、发放贷款情况，着重研究公积金政策和执 行效果，评价资金使用效益，揭示制度设计缺陷；特别是在 定性分析的基础上进行定量分析， 用大量的量化指标支撑定 性分析论点。因此，在调查中，我们充分利用计算机辅助审 计功能，重点对城市低收入群体住房公积金缴存、提取及公 积金贷款情况进行多维

2、分析。首先，根据相关法规从市缴存公积金的群体中划分出弱 势群体。第二，以住房公积金基本情况表为基础，生成弱势 群体基本情况表； 以住房公积金贷款情况表为基础生成个人 贷款情况表。以上述生成的两个表中 “身份证号码” 字段相 等为条件连接两表并生成弱势群体贷款情况表。 第三， 以弱 势群体基本情况表、 弱势群体贷款情况表为基础， 一是整体 分析弱势群体公积金缴存、提取、贷款情况； 二是按行业分 类分析弱势群体主要集中在哪些行业中。五、所需资料：（一）个人住房公积金缴费情况表 private ： 1身份证号码 id_card_num2职工姓名 name3单位编号 unit_code4单位缴存额 u

3、nit_amount 5个人缴存额 amount6月缴存额 unit_amount+amount7缴存基数 salary8提取金额 draw_sum9. 缴存状态 state（二）个人住房公积金基本情况表 unit_basic: 1单位编号 unit_code2单位名称 unit_name（三）个人住房公积金贷款情况表1身份证号码2贷款金额六、审计步骤： （本案例仅以 2005 年部分数据为例）步骤一、选定标准住房公积金管理条例 第十八条规定 “职工和单位住房公 积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5。”低收入人群指月缴存基数 （即月工资收入） 小于上年度我市 月平均工资（ 116

4、0.6 元）的 60%，即低于 696.4 元的称为低收入 人群。（ 2005 年我市年均工资收入 13928 元）依据住房公积金管理条例 第十八条，我们利用公式 696.4*5%*2, 计算得出公积金月缴存金额低于 69.64 元为弱势群 体。步骤二、生成弱势群体数据分析平台。1生成弱势群体基本情况表从公积金基本情况表 private 及 unit_basic 表中选出单位 编号、单位名称、身份证号码、职工姓名、单位缴存额、个人缴 存额、月缴存额、缴存基数、提取金额等字段；要求公积金缴存 状态正常， 个人月缴存额加单位月缴存额小于 69.64 的记录， 按 月缴存额升序排列；执行结果生成弱势

5、群体基本情况表为对其按行业分类分析，对数据表加入“单位性质”字段。 根据数据表中“单位名称”字段，按照国家规定的行业分类标准 对数据中各条记录的缴存单位进行行业分类, 然后形成新表弱势群体基本情况表 1。2生成弱势群体贷款情况表 以“身份证号码”字段相等为条件连接弱势群体基本情况 表 1 和贷款表市中心 _银行，要求 “贷款金额” 字段大于零， 由于基本数据库中“身份证号码”字段有错添情况， 所以从中筛 选出正确填写 “身份证号码” 字段的部分数据， 最后生成新表 小 额缴存贷款情况 。步骤三、整体分析1）缴存情况： 统计全市弱势群体中正常缴存公积金的人数、 月缴存金额合计以及人均缴存金额情况

6、， 并与全市的统计数字进 行比较。2）提取情况：统计全市弱势群体中正常缴存公积金并提取 公积金的人数、 提取金额合计以及人均提取金额情况， 并与全市 的统计数字进行比较。3）贷款情况： 统计全市弱势群体中正常缴存公积金并使用公 积金贷款的人数、 贷款金额合计以及人均贷款额情况， 并与全市 的统计数字进行比较。4）分层分析：为了解弱势群体的缴存金额主要集中多少元左右，审计人员主要统计月缴存额20以下人数情况。5）按行业分类分析：为了解弱势群体主要集中在哪些行业， 审计人员以“单位性质”字段分组统计各行业缴存人数情况。七、经验模型：1F诜飙折辭丰股导九©标毀撼蛊理F金人妥敦崔水情况我FC

7、Z ZI 粹选出正谱数划公轅金 并数臬會额扌千69.64八、类SQL描述步骤类SQL描述备注1根据法规选定弱势群体划分界限手工操作22.1、SELECT a.unit_code AS 单位编号,b.unit_name AS 单位名称，a.id_card_num AS 身份证号码， AS职工姓名，a.unit_amount AS 单位缴存额，a.amount AS个人缴存额，a.unit_amount+a.amount AS 月缴存额,a.salary AS 缴存基数，a.draw_sum AS提取金额INTO弱势群体基本情况表FROhprivate AS a INNERJOIN u

8、ni t_basic AS bON a.uni t_code=b. uni t_codeWHERE a.state Like '*A*' Anda.uni t_am oun t+a.am oun t<=69.64ORDER BY a.u nit_am oun t+a.am ount;对 弱势群体基本情况表 各条记录加入“单位性质 子段，按国家规定的行业分类标准对表中记录进行行业分类，并生成新表 弱势群体基本情况表1。2.2、SELECT a贷款金额,b.*INTO小额缴存贷款情况FROM市中心银行AS aINNER JOIN弱势群体基本情况表1 AS bON a.身份证号

9、码二b.身份证号码WHERE a贷款金额0And b.身份证号码 Not Like '-*'33.1、SELECT count(*), sum(月缴存额),sum(月缴存额” count(*) AS月人均缴存额FROM弱势群体基本情况表1;3.2、SELECT count(*), sum(提取金额),sum(提取金额” count(*) AS月人均提取额FROM弱势群体基本情况表1WHER提取金额0;3.3、SELECT count(*), sum(贷款金额),sum(贷款金额” count(*) AS人均贷款额FROM小额缴存贷款情况；3.4.1 SELECT count(*

10、) FROM弱势群体基本情况表1WHER月 缴存额 <=20;342、SELECT count（*）, sum（贷款金额）FROM、额缴存贷款情况WHERE!缴存额 <=20;3.5. SELECT单位性质，count(*) AS人数FROM弱势群体基本情况表1WHER单位性质 is not nullGROUP BY单位性质ORDER BY coun t(*) DESC;九、适用法规（一）法规名称：住房公积金管理条例发文文号：中华人民共和国国务院令第262号法规条目：住房公积金管理条例：第一章，第五条“住房公 积金应当用于购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个 人不得挪作他用

11、”。第三章，第十八条“职工和单位住房公积金 的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的 5%。”生效日期：2002年3月24日失效日期：无适用范围：住房公积金使用范围十、典型案例鉴于住房公积金政策实施的目的主要是为解决城市中低收 入者住房困难， 2006 年 4月至 6月，审计组在对某市 2005 年度 住房公积金归集、管理、使用等情况的专项审计调查中，将住房 公积金政策对改善低收入群体住房条件的实际效果作为一项重 要内容进行了审计。审计调查发现公积金缴存情况： 截至 2005 年底，全市低收入群体为 23.35 万人，占全市正常缴纳公积金人数 58.68 万人的 40%，低收入群 体月缴存

12、金额合计 603.86 万元 ,占全市正常缴纳公积金额 11293 万元的 5.35%，人均缴存金额仅为 25.86 元。公积金提取情况： 23.35 万人中有 4.1 万人提取了住房公积 金，占市中心提取公积金总人数 16.68 万人的 24.6%；提取的公 积金金额为 5698 万元，仅占市中心提取总金额 13.2 亿元的 4.32%，人均提取额仅为 1384.16 元。贷款情况：过低的公积金缴存额，决定了还贷能力系数，再 加上公积金借款人和共同还款人的工资收入因素， 直接影响和限 制了贷款人的贷款额度。上述 23.35 万低收入群体中有 11.19 万人填写正确的身份证 字段。对这部分数据统计公积金贷款情况结果显示： 有 298 人获 得了公积金贷款，仅占市中心贷款总人数27392 人的 1.09%；贷 款总额为 2260.8 万元，仅占市中心发放的全部贷款额 28.85 亿 元的 0.78%，人均贷款额仅为 7.59 万元。23.35 万低收入人群中，有 14.03 万人的月缴存额低于 20 元。对月缴存额低于 20 元群体贷款情况统计显示：其中仅有 63 人贷款，贷款金额共计 506.6 万