第二节安全“三同时”一、安全“三同时”的含义

1、第二节 安全“三同时”一、安全“三同时”的含义大家知道，不论是新建、改建，还是扩建工程项目，任何一个建 设工程项目都有设计、施工、验收到投入使用的过程。建设工程项目 的安全设施，作为整个工程项目的一部分，而且是重要的一部分，也 应如此。但是，由于多种原因，导致很多建设工程项目完成后，安全 设施不完善， 甚至根本没有安全设施， 最终造成生产经营单位先天不 足，不具备起码的安全生产条件，事故不断发生。这些例子，在小煤 矿、小工厂、小运输等“三小”企业很多。安全“三同时”是指建设项目中的安全生产设施必须符合国家规 定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使 用（简称“三同时”），以

2、确保项目投产后符合安全生产的要求，保 障劳动者在劳动过程中的安全与健康。 “三同时”工作是安全生产监 督管理中一项带有根本性的重要工作，它体现了“安全第一、预防为 主”的方针。1978年10月21日中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知 （中发 1978167号中要求：“凡是新建、改建、扩建的工矿企业 和改革挖潜的工程项目， 都必须保证安全生产和消除有毒有害物质的 设施。这些设施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，不得 削减。”这是关于“三同时”的最早的提法。 1988年5月 27日原劳动 部部颁标准关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规 定第三条明确提出了 “三同时” 一词，它

3、规定：“建设项目必须符 合国家职业安全与卫生方面的有关法规、 标准的规定，建设项目中职 业安全与卫生技术措施和设施，应与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用（简称三同时）”。安全生产法第二十四条也 规定，“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（统称建设项目） 的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和 使用。安全设施投资应当纳人建设项目概算。”安全“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一 种事前保障。它是安全生产监督管理工作中一项带有根本性的重要工 作，它体现了我国“安全第一、预防为主”的安全生产方针。同时设计，要求工程设计单位在编制建设项目初步设计文件时，

4、 同时设计其中的安全设施部分，保证安全设施设计按照有关规定得到 落实。对初步设计文件进行审查时，应由安全生产监督管理部门审查 其中的安全设施设计内容，审查通过后，才能形成安全设施设计文件。 根据有关规定，安全设施设计未经审查批准的，不得施工。同时施工, 要求建设施工单位在对建设工程项目施工时， 必须同时建设安全设施 工程。建设施工单位不得先建设完成主体工程，后建设安全设施工程， 或者有意减掉安全设施工程，只完成主体工程，留在以后补充完成安 全设施工程。同时投入生产或者使用，要求主体工程在投人生产或者使用时， 安全设施工程必须同时投入生产或者使用。 安全设施工程没有投入生 产或者使用的，主体工程

5、不得投入生产或者使用。 安全设施工程一经投入生产或者使用，不得擅自闲置或者拆除， 确有必要闲置或者拆除， 必须征得有关主管部门的同意。二、安全生产“三同时”的意义1. 实施安全“三同时”工作是社会发展的客观要求随着社会主义经济建设的不断发展， 生产水平不断提高， 人们对 劳动条件也提出了更高的要求。 国家在进行社会主义建设的同时， 必 须把发展生产， 提高人民生活水平与改善劳动条件， 保护劳动者的安 全和健康结合起来，这也是社会主义制度的要求。2. 安全“三同时”工作保障生产经营安全的重要前提目前国内有些企业的职业危害和工伤事故仍很严重， 造成这些问 题的原因是多方面的， 其中最根本的原因之一

6、就是由于没有认真落实 安全生产“三同时”工作，致使许多新建的企业、车间都不具备安全 生产条件，造成“欠账”日益增多，职业危害日趋严重的局面。一些 企业、工厂虽然也采取了补救措施，但由于本身“先天不足”，花费 了不少资金，也难以达到应有的安全要求。安全生产法 第二十四条规定， 安全设施投资必须纳人建设项 目概算。这将从根本上解决生产经营单位“先天不足”的问题，保证 生产经营单位建设工程项目完成后， 就达到安全生产条件， 为保障生 产经营单位安全生产筑起第一道防线。3. 安全“三同时”工作是保障生产顺利进行的重要条件认真落实安全生产 “三同时”工作，使建设项目从一开始就具备 安全生产的工作条件，

7、可以充分调动广大职工的生产积极性， 可以有 效地避免劳动危害， 减少工伤事故的发生， 从而降低了因事故造成的 经济和设备损失，促进了生产的进一步发展。4. 安全“三同时”工作具有明显的经济和社会效益 安全效益主要体现在安全投入对于人类的生产活动所起的重大 作用上。它不仅防止事故发生、 保障人员生命安全及减少经济损失上， 而且还体现在保护环境和工作人员身心健康等一些方面。 所以安全效 益往往是不能够用金钱来衡量的。安全“三同时”从根本上解决了安全投入问题，可以以较少的投 人达到最大限度地减少事故的目的。因而具有明显的经济和社会效、人益。三、各单位及人员的职责1. 建设单位对建设项目中实施安全生产

8、“三同时”应负全面的责任(1) 在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全方面相应的所需投 资一并纳人计划，同时编报。引进技术、设备的原有的安全措施不得 削减，没有措施或措施不力的应同时编报国内配套的投资计划， 并保 证建设项目投产后有良好的劳动条件。(2) 初步设计会审前，必须向安全生产监督管理部门报送拟建设项目 的安全预评价报告、初步设计(含职业安全卫生专篇)和建设 项目职业安全卫生初步设计审批表等有关资料。(3) 建设单位应对承担建设项目设计、施工的单位提出具体的要求， 确保建设项目的设计、 施工符合有关规定的要求， 并负责提供必要的 资料和条件。对设计、施工过程落实“三同时”负有督促检查

9、的责任。(4) 在生产设备调试阶段，应同时对安全设备、措施进行调试和考核， 对其效果做出评价。 在人员培训时要有职业安全方面的内容。 应建立 完整的安全生产方面规章制度。(5) 建设项目验收前，应将试生产中安全设备的运行情况、措施效果、 检测数据、存在的问题以及今后采取的措施等写出专题报告， 连同建 设项目职业安全卫生审批表安全生产监督管理部门审批。(6) 对验收中提出的有关职业安全方面的改进意见，应积极安排人力、 物力和财力按期解决，并将整改情况及时上报有关部门。2. 设计单位要对建设项目中职业安全设施设计负责安全生产法第二十六条规定，建设项目安全设施的设计人、 设计单位应当对安全设施设计负

10、责。 这就明确了安全设施设计的质量 由设计人、设计单位负责。 如果由于设计问题发生事故，则依法追究 设计人、设计单位的责任。 为了保证安全设施设计不出问题，要做到 安全设施的设计经过充分论证， 设计内容符合国家有关安全生产的法 律、法规、规范和标准的要求。设计人完成安全设施设计后，设计单 位要认真进行研究。对经审查同意的涉及到职业安全问题的设计方 案，如有变动要征得有关部门的同意。 对重要安全设施的设计要召开 专家论证会，广泛听取专家意见。3. 施工单位要对建设项目的职业安全设施的工程质量负责安全生产法 第二十七条规定，矿山建设项目和用于生产、储 存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安

11、全设施设计施 工，并对安全设施的工程质量负责。 这一条要求施工单位必须按照批 准的安全设施设计施工，不得擅自改变施工设计。因实际情况，确实 需要改变安全设施设计的， 施工单位应将需要改变的理由向负责安全 设施设计的单位说明， 由原设计单位重新进行设计， 并报设计审查部 门批准。在审查部门批准前，施工单位不得擅自施工。安全设施的工 程质量由施工单位负责。 有关的工程质量监督部门有权对安全设施施 工情况进行监督检查。4. 验收部门及其验收人员要对验收结果负责 对建设项目的安全设施、 措施进行验收是确保安全设施投人生产 或者使用的最后一道防线，因而有很强的重要性。安全生产法 第二十七条规定，矿山建设

12、项目和用于生产、储 存危险物品的建设项目竣工投人生产或者使用前，必须依照有关法 律、行政法规的规定对其安全设施进行验收；验收合格后，方可投人 生产和使用。 验收部门及其验收人员要对验收结果负责。 尽管这一条 在很多法律、 法规中都做出过相应的规定， 但为了强调竣工验收的重 要性，安全生产法还是做出了相应的规定。四、安全“三同时”审查验收的程序 安全“三同时”的审查验收工作包括可行性研究审查、初步设计 审查和竣工验收审查。1. 可行性研究审查建设单位在提出建设项目建议书时， 应有该项目的职业安全卫生 特点的说明，并提出职业安全卫生措施的原则要求。建设单位在组织编制建设项目设计任务书或可行性研究报

13、告时， 应对建设项目中的危险、 有害因素进行论述。 对所采取的安全技术措 施的可行性进行论证。 委托具有安全评价资格的单位对建设项目进行 安全预评价，并提出安全预评价报告。安全预评价是采用安全系统工程的方法， 对建设项目投产后存在 的危险性进行定性或定量的分析和评价， 并提出具有针对性的安全对 策和措施。 供下一步进行初步设计时参考。 关于安全预评价的有关内 容在本章第一节中已有详细描述，这里不再做过多介绍。审查部门 (安全生产监督管理部门等) 收到建设单位报送的项目 建议书、可行性研究报告、安全预评价报告后，应进行认真研究，并 职业安全的角度考虑，对能不能建设，提出结论。对那些特别危险或 尘

14、毒危害特别严重、目前技术水平又难以采取有效治理措施的项目， 不应批准建设。对那些危害严重，已被证明是落后的生产工艺设备， 又难以改造的项目，应当限制建设。对选址在有开采价值的矿体上； 地震断层地区和基本烈度 9度以上的的地震区；厚度较大的 III 级自重 湿陷性黄土地区；爆炸危险区和采矿最终错动区；易遭受洪水、泥石 流、滑坡等危害地区；不能确保安全的水库，尾矿坝下游区建设的工 程项目，应不予批准建设。2. 初步设计审查设计单位在进行编制建设项目初步设计文件时， 应同时编制 职 业安全卫生专篇。原劳动部颁发的关于生产性建设项目职业安全 卫生监察的暂行规定 规定了职业安全卫生专篇 编写提要主要有：

15、(1) 设计依据：包括国家、地方政府和主管部门的有关规定；采用的主要规范、规程、标准及其他依据(2) 工程概述：包括设计的任务几范围、地理位置及特殊要求、主要 工艺及主要危害概述等。(3) 建设场地及布置：包括气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震 等情况预测及防范措施；建厂的四邻情况对本厂的影响几防范措施；总体布置对职业安全卫生的影响及防范措施； 厂区内的道路 和运输；总图设计中的情况；辅助用室的设置情况。(4) 生产过程中的职业危害因素分析：生产过程中使用和生产的主 要有毒有害物质，包括原料、材料、中间体、副产品、产品、有毒气 体、等的种类名称和数量； 生产过程中的高温、 高压、易燃、易爆、

16、辐射振动、 噪声等有害作业的产生部位和程度； 生产过程中的危险 因素较大的设备的种类、型号、数量；可能受到职业危害的人数及 受害程度。(5) 职业安全卫生设计中采用的主要防范措施：工艺和装置中设置 的泄压、防爆等安全设施和必要的检验、检测设施；选择的电气设 备、安全距离、防雷、防静电及防止误操作等的设施；自动控制系 统和紧急停车、 事故处理的保护措施； 一旦发生事故和急性中毒的 抢救、疏散方式几应急措施；产生尘毒的设备、尘毒种类、防止尘 毒危害所采用的防护设备机器效果等；降温、降噪、降振措施，防 护设备性能及检测检验设备。改善繁重体力劳动强度方面的设施。(6) 预期的效果及评价：对职业安全卫生

17、方面存在的主要危害所采取 的治理措施提出专题报告和综合评价。(7) 职业安全与职业卫生机构设置及人员配备情况。(8) 专用投资概算(9) 存在的问题与建议。 审查部门在接到建设单位报送的建设项目初步设计(含职业安全 卫生专篇)和建设项目职业安全卫生初步设计审批表后，进行 研究，根据国家有关的法规和标准，对初步设计进行审查批复。总的 要求是：生产工艺流程设计应先进合理； 针对生产过程中可能产生的职业 危害所采取的措施应合理有效， 并符合现行的职业安全卫生法规和技 术标准； 所选用的尘毒治理和安全设施的造型， 应是经过安全生产监 督管理部门鉴定、 定点生产的定型产品； 用于配套建设的尘毒治理和 安

18、全设施所需资金、 材料应落实。 未经批准的初步设计不能进行施工 图设计。3. 竣工验收审查 进行安全设施和技术措施竣工验收应具备的条件：(1) 初步设计中的职业安全卫生专篇已经过安监部门的审批同意；(2) 职业安全设施已按设计要求与主体工程同时建成；(3) 对建设项目中的职业安全设施的效果进行了测定和评估；(4) 对试车或试生产过程中发现的危及职工安全和健康的问题进行了 整改；(5) 对可能影响职工安全和健康的生产岗位进行了检测，并建立了档 案；（6）建立健全了职业安全操作规程和突发事故的应急处理方案；（7）符合其他法律、法规、规章制定的有关职业安全的要求。建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法第 七条规定了建设项目 （工程） 职业安全卫生设施和技术措施初步验收 步骤和内容：（1）安监部门根据建设项目（工程）初步设计中职业安全卫生专篇内 容、审批意见及国家有关规定、规范、标准，对建设单位报送的职业 安全方面的专题报告和验收审批表进行分析、复核；（2）安监部门对严重危及职工安全和健康的岗位进行现场检查，并对 职业安全卫生