中国农产品供求平衡现状分析

1、 中国农产品供求平衡现状分析 论题：中国农产品供求平衡现状分析 专 业：08设施农业技术 授课老师： 姓 名： 课 名： 农业经济管理 成 绩： - 1 - 目录一、我国主要农产品供求的基本格局 1 （一）我国进入农产品需求快速增长阶段 1（二）农产品供给增长面临的资源环境压力加大 2（三）农产品供求受国际市场的影响越来越大 2二、我国新一轮农产品价格上涨的特点与趋势 3（一）这一轮农产品价格上涨首先表现为猪肉价格的大幅度上涨 3（二）这一轮农产品价格上涨具有明显的恢复性和补偿性 3（三）新一轮农产品价格上涨与农业生产周期性波动有关 3（四）新一轮农产品价格上涨与需求拉动有关 4（五）新一轮农

2、产品价格上涨直接受世界农产品价格上涨的传导 4三、农产品价格上涨与通货膨胀的关系 5四、近年来我国农产品市场调控政策及存在的问题 5（一）粮食和农产品市场调控政策的进展5 （二）粮食和农产品市场调控政策存在的问题 6五、对今后农产品供求调控政策的建议 7（一）坚持面向国内外两种资源和两种市场，处理好对外开放农产品市场与确保国家粮食安全的关系 7（二）坚持对农业的支持和保护，处理好强化国家惠农强农政策与发挥市场机制基础调节作用的关系 8（三）坚持转变农业发展方式，处理好保障农产品基本供给与优化农业结构之间的关系 9参考文献9中国农产品供求平衡现状分析内容摘要：近年来，随着人口增长、居民收入水平提

3、高和城市化进程的推进，我国进入农产品需求快速增长阶段，我国农产品供求总体趋向偏紧，部分农产品供求明显失衡，农业对国际市场的依赖程度逐步提高，农产品价格呈现全面攀升的局面。我国确保农产品供求平衡，必须处理好对外开放农产品市场与确保国家粮食安全的关系，处理好强化国家惠农强农政策与发挥市场机制基础调节作用的关系，处理好保障农产品基本供给与优化农业结构之间的关系。关键词：农产品，供求形势，政策一、我国主要农产品供求的基本格局改革开放以来，我国农产品总量迅速增加，扭转了供给长期短缺的局面，有效解决了人民的温饱问题，推动了人民生活水平由温饱向小康的历史性跨越。上世纪90年代后期以后，我国粮食等主要农产品形

4、成了“供求总量基本平衡、丰年有余”的格局。近年来，随着国民经济快速增长、加入WTO以后全面融入世界经济，我国农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化，农产品供求总体趋向偏紧，部分农产品供求明显失衡，农业对国际市场的依赖程度逐步提高。 （一）我国进入农产品需求快速增长阶段我国粮食统计口径，主要包括谷物、豆类和薯类。豆类和薯类产量约占全国粮食总产量的11%13%左右。国际上一般使用谷物的概念，大豆作为油料作物统计。就粮食需求而言，按用途分，包括居民口粮、饲料粮、工业用粮和种子用粮等四个部分。城市居民从1985年开始、农村居民从1994年开始，人均口粮消费量已经逐步下降，城市居民人均口粮消费相对稳定，

5、农村居民人均口粮消费将继续减少，城乡居民口粮消费总量趋降。（二）农产品供给增长面临的资源环境压力加大中国农业资源人均占有量在世界上属于低水平，耕地和水资源不足是农业发展的最大制约因素。中国耕地面积只有国土的1/10。与之比较，印度耕地占国土的55%，人均耕地是中国的2倍；美国耕地占国土的20%，人均耕地是中国的9倍。中国同美国、印度都是世界上粮食生产大国，在耕地面积小于美国、印度的条件下，中国的粮食产量却位居世界第一，粮食单产大大高于世界平均水平。中国粮食生产面临的最大压力，就是人口不断增加，耕地不断减少。中国正处在工业化、城市化进程加快时期，耕地资源日益受到工业化和城市化土地利用的经济竞争，

6、部分耕地非农化利用的趋势不可逆转。水资源短缺的严峻性比耕地问题更加突出。我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且水资源时空分布很不平衡，80%以上的水资源集中在长江以南地区，淮河以北地区占有的水资源不到20%，不少地方不得不超量开采地下水，地下水位越来越低，干旱和缺水已经成为制约许多地区农业发展的“瓶颈”。农田水利设施建设严重滞后。在全国耕地总面积中，灌溉面积仅占43%。（三）农产品供求受国际市场的影响越来越大加入WTO以来，我国优势农产品出口快速增长，农产品的进口也大幅增长。我国农产品进出口贸易的快速发展使我国成为世界上主要农产品进出口国之一。我国

7、农产品出口集中于劳动密集型的园艺、畜产品、水产品等。水产品在我国农产品出口结构中所占比重最大。畜产品出口具有价格优势，但入世以来，我国畜产品和部分水产品被技术壁垒和绿色壁垒阻挡在发达国家的市场之外。我国农业发展正在进入对国际市场依赖程度较高的阶段。农产品大量进口，满足了国内需求，节省了土地资源，在满足国内需求的同时，大量进口也冲击国内市场，对国内主产区农业生产造成冲击。二、我国新一轮农产品价格上涨的特点与趋势从2008年10月开始，我国农产品价格出现渐次上涨，2009年整个农产品价格全面攀升。这轮农产品价格上涨是多种因素推动的结果，呈现出一些新的特点。（一）这一轮农产品价格上涨首先表现为猪肉价

8、格的大幅度上涨过去农产品价格上涨一般首先表现为粮食价格上涨，而这一轮农产品价格上涨首先表现为猪肉价格的上涨，而粮食等其他农产品价格上涨均滞后于猪肉价格上涨。 （二）这一轮农产品价格上涨具有明显的恢复性和补偿性我国主要农产品价格在1996年达到峰值，从1997年开始连续7年低迷。以1978年的农产品收购价格指数为基数100，最高点是1996年，达到550，2006年也只有508.9。到2003年夏收前，粮食等主要农产品价格不足1996年峰值时的2/3。自2003年9月份以后，粮食价格出现上涨，但2004、2005年农产品价格并没有持续上涨。目前农产品价格多数低于10年前的水平，只有个别品种略高于

9、10年前水平。近年来，农业劳动力、农业生产资料等生产成本上升，而农产品价格长期低迷，农业生产比较效益呈现不断下滑的趋势。（三）新一轮农产品价格上涨与农业生产周期性波动有关农产品价格周期性波动，其根源在于农业生产的两个特点：一是受自然条件影响大，产量会因为不可控因素而波动；二是农户生产规模小，农民不能预判市场可能出现的变化，他们一般都是简单地跟随价格做出生产决定，形成了“价格上涨-供应增加-价格下跌”的周期性循环。这种周期性波动，不只是出现在畜牧业生产中，也是农业生产的普遍特征。近10年来生猪已经历了三个完整的波动周期，目前正处在第四个周期的高价阶段。（四）新一轮农产品价格上涨与需求拉动有关价格

10、归根到底是由供求关系决定的。在粮食连年丰收的背景下，国内粮食价格上涨，与当前国内粮食需求总量仍存在缺口有关，也与粮食需求结构的变化有关。从粮食需求总量来看，产需仍出现缺口，20042006年，我国粮食净进口分别为497亿斤、445亿斤和508亿斤，3年累计净进口1450亿斤。国内这轮粮食价格上涨首先是从玉米开始的。2006年以来玉米价格上涨的原因，除国际市场价格拉动外，主要是玉米精深加工发展很快。玉米价格的上涨直接影响饲料价格，对养猪、养鸡的成本有重要影响，从而拉动了肉禽蛋等主要副食品价格的上涨。（五）新一轮农产品价格上涨直接受世界农产品价格上涨的传导加入WTO后，我国农产品市场与国际市场的联

11、系不断增强，部分农产品对国际市场的依赖程度不断上升，国际农产品市场的波动或多或少都会传导到国内市场。从国际市场看，2006年10月份之后，由于预期全球粮食减产、生物能源发展对玉米的需求增加、国际投机基金进行粮食期货市场炒作等因素，国际市场粮油价格全面大幅上涨。这一轮农产品价格上涨呈现出与以往不同的一些特点。全球几乎没有哪个国家没有感受到粮食和食品价格上涨带来的影响，几乎所有农产品价格都出现了上涨的趋势，几乎所有涨上去的粮食和食品价格都在高位运行。这一次全球农产品价格普涨具有必然性，受全球经济繁荣带来的消费需求持续增长的影响，有成本推动因素的影响，还受世界能源价格和生物质能源兴起的影响。农产品与

12、能源价格历来就存在一定比价关系，但以往的比价关系是间接的，三、农产品价格上涨与通货膨胀的关系我国消费价格指数（CPI）是用加权算术平均法计算出来的。目前CPI中食品价格所占的权重为33.6%，非食品价格为22%，服务价格为44%。显然，由于CPI中食品构成权重一直较高，食品价格指数的变动与消费价格指数的变化往往会呈现出高度的一致性。中国改革以来所发生的三次通货膨胀高峰，都与食品价格的上涨密切相关。目前，我国消费品市场供过于求的总体格局没有改变，因此，不必要担心食品价格引发普遍的通货膨胀。简单地将农产品价格上涨作为通货膨胀的原因，而采取控制农产品价格合理回升的政策，是有害无益的。粮食等主要农产品

13、是居民最基本的消费品，其需求弹性很低。在收紧银根的背景下，即便粮食等主要农产品的价格回升势头暂时被抑制住了，但这些农产品供不应求的格局没有改善，其价格上扬迟早也还将发生。农产品价格不可能因实施紧缩货币政策而改变行走态势。实际上，推动当前物价上涨的真实动力还是货币供应问题。目前，资产价格持续上涨带来通货膨胀可能性更大、危害更高。只要根据宏观经济全局通盘考虑货币政策，注意控制货币供应相对于商品供应增长的速度，就不会引发全面的物价上涨。四、近年来我国农产品市场调控政策及存在的问题（一）粮食和农产品市场调控政策的进展1.农业发展目标从追求粮食等主要农产品数量增长转向更加重视农业结构优化和效益提高。上世

14、纪90年代初，我国提出了发展高产、优质、高效农业的思路，农产品的产量增长还是放在第一位的。上世纪90年代末以后，我国农产品供求中数量不足的矛盾已基本缓解，农民收入增长缓慢成为国民经济发展的重大制约因素，长期以来以追求粮食等主要农产品数量增长为基本目标的农业政策需要转变。针对粮食相对过剩问题，1998提出推进农业和农村经济战略性的结构调整，调减了粮食播种面积和即期产量，各地突出农产品的品质和市场效益，突出地区的不同优势，强化市场配置资源的作用，农业结构调整取得了重要进展。2.粮食购销体制从双轨制迈向国家宏观调控下的市场化流通体制。2001年以后粮食流通体制改革开始迈出新步伐，推出了主销区粮食购销

15、市场化的改革举措。这些措施既不同于计划经济体制下的政府直接干预，也不是完全放任的市场调节，而是坚持尊重市场规律、发挥市场机制合理配置资源的基础性作用。从总体上看，在调控思路和调控手段运用方面进行了有益探索。3.农业发展战略布局从立足于国内资源和市场转为面向国内外两种资源和两种市场。按照加入WTO的要求，我国切实推进农业农村的对外开放，降低农产品进口关税，进一步推进了农业的国际化进程。4.农业支持政策从补贴农产品流通环节为主转向增加对农民的直接补贴。此外，还对农机具购置提供补贴，并对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。同时，对重点粮食品种实行最低收购价政策。对粮食生产者实行直接补贴制度，彻底改

16、变了多年来国家补贴流通环节、补贴城市消费者、补贴国有粮食企业的做法，使农民成了国家农业补贴政策的直接受益者。从补贴农产品流通环节为主转向对农民的直接补贴，是我国农业支持政策的重大变化。（二）粮食和农产品市场调控政策存在的问题1.农产品市场波动加剧而风险分散机制匮乏的矛盾日益凸显。农畜产品生产容易受到灾情疫情较大冲击，农业生产的风险分散机制不健全，容易出现大幅波动。农业风险管理政策还处于探索阶段，仅开始农业保险试点，开始实施生猪、牛奶、油料保险等，现代农业发展需要的保险手段缺乏。2.农业生产组织方式与流通方式落后的矛盾日趋明显。一家一户的小规模农业生产经营方式，专业化、组织化程度低，而农产品物流

17、体系滞后，交易方式落后，市场信息不对称，农产品产销难对接，容易过度刺激或抑制生产，并引起相关价格较大涨落。3.对农业生产基础设施和服务体系支持政策不完善。目前农业现代科技推广还不深入，农业大中型基础设施及配套项目投资不足，服务体系建设滞后。此外，对农业发展需要的国家财政投入支持缺乏法律保障。4.农产品供求平衡预警体系不完善，决策协调性差。我国农产品的生产和供求具有很强的周期波动性。造成波动的根源是多方面的，既有客观的因素，也有宏观管理和政策方面的原因。我国目前主要农产品供求平衡预警方面的工作还比较零散。现行体系对于农产品供求平衡的管理基本上属于多头管理，存在各部门职责定位不清、决策协调性差，以

18、及政策在生产、贸易和流通等主要环节割裂的情况。五、对今后农产品供求调控政策的建议（一）坚持面向国内外两种资源和两种市场，处理好对外开放农产品市场与确保国家粮食安全的关系在经济全球化背景下，确保我国农产品供求平衡，必须立足于面向国内外两种资源和两种市场。利用国际资源和国际市场，有利于中国农业比较优势的发挥，提高国内资源配置的效率。自给自足战略意味着较大的国内储备，而实施大规模的国内储备，既费钱又效率不高，从这个角度讲，中国也需要确定一个适度的库存规模，这比自己保持庞大的库存更为有效。有选择性地转向利用世界农业资源，有助于把国内农业资源的利用、保护结合起来，防止中国农业自然资源数量基础的缩减和退化

19、，有助于政府采取符合农业多样性和保障农业可持续发展的政策。今后应更多地从耕地、淡水等战略资源的有效利用的角度，来看待土地密集型农产品进口增长问题。显然，进口土地密集型农产品，在一定程度上是有利于缓解我国工农业和城乡间的资源争夺矛盾的。开放也是一个双刃剑，要遵循WTO规则，也要灵活用好WTO规则，为产业发展建立缓冲期或保护带。要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制。完善和强化农产品出口促进政策，扩大我国优势农产品出口。进一步开展区域和双边贸易谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则。加强对外资并购农产品企业的国家安全审查和监督管理，警惕外资垄断我国重要农产品的加工行业和国际贸易，防止外资恶意并购。（二）坚持对农业的支持和保护，处理好强化国家惠农强农政策与发挥市场机制基础调节作用的关系 经济越发展，工业化程度越高，越需要加强对农业的保护和支持。这是历史已经证明了的客观规律。农业基础弱是长期制约经济发展的因素，是必须下大力气解决的关系全局的重大问题。同时，更要重视发挥市场机制配置生产要素的基础作用和调节供求的积极作用。农业是高度依赖自然资源的产业，在人多地少的国家，大幅度提高农业劳动生产率不易，从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力很弱。在这种情况下，农产品价格合理上涨就成为保障农产品供给，平衡工业农业利益关系的手段，这也