WTO框架下我国农业补贴效应和农业支持政策分析

1、我国是一个农业大国，但不是一个农业强国，农业在国际市场上的竞争力有待进一步提高，在国际竞争中，保持国民经济的持续、健康、稳定发展，有赖于我们给农业既按照国际惯例符合多边贸易的原则、又富有效率的支持与保护。这其中，政府给予农业的补贴政策，既能体现政府对农业的支持，促进农业的发展，又符合的“贸易与发展”原则。就补贴方式而言，我国现行农业补贴方式重点不突出，效果不明显。首先，补贴范围广，难以发挥补贴效果。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及农产品生产与流通的全过程，补贴范围广，资金分散，影响补贴的效果。其次，间接补贴多，直接补贴少，农民不能直接得到实惠。我国农业补贴大多数用于降低农

2、用生产资料的价格、支农服务收费以及农产品购销环节的补贴。流通环节得到的补贴远远超过生产环节得到的直接补贴。最后，隐蔽补贴为主，公开补贴不足。我国农业补贴长期采用“暗补”方式，通过流通、服务渠道间接“折射”给农业和农民，这种补贴方式不为广大农民所知晓，对促进农业的作用不显著，也容易造成资金的流失，补贴的边际效应递减。下面就农业生产补贴和出口补贴所带来的效应进行比较分析。一、下生产补贴与出口补贴效应比较分析农业补贴的方式从不同角度来划分有不同的种类。目前各国采取补贴较多的有生产补贴、进口补贴以及出口补贴等多种形式。入世后，面对市场的冲击，我国农业采取灵活的补贴措施应是促进农业发展的重要手段之一。下

3、面就生产补贴和出口补贴这样两种不同的补贴方式所产生的实际效应进行分析，并提出相应的政策建议。生产补贴的效应分析。就世界范围而言，我国还是农业贸易小国，在自由贸易情况下，农产品国内价格是（见图），生产和消费分别为和，农产品进口量就是。现假定我国政府农业政策目标使国内生产扩大到，根据传统的做法，政府可采用征收税率为的从价关税，这时国内价格上涨，国内需求减少，进口从下降到。而下，关税的使用将大为降低，农业补贴则成为较为有效的手段。即政府给予生产者相当于税率的补贴，使农产品供给曲线向右移动到，国内价格不变，同时需求也不发生变化，从而使进口仅仅下降到 。图农产品生产价格补贴效应示意图对消费者而言，由于农

4、产品价格不变，消费及消费者剩余也不变，消费者更愿意政府给予农业生产补贴。对农户而言，得到的价格（包括生产补贴）与征税后一样，他们的生产者剩余增加（即块）也与关税时相同，因此关税和生产补贴是两可的。而政府补贴为块，则我国实施生产补贴后总的福利净损失为，但生产补贴不会造成面积为的消费损失。以上表明，如果我国政府的目标使国内农业生产达到某个水平，在下，无论从规则允许的角度而言，还是就实际效应得失来看，生产补贴应是比关税更好的政策选择。出口补贴的效应分析。一般而言，一国政府为降低出口商品的价格，提高其产品在国际市场上的竞争能力而对出口商品给予出口生产商的现金补贴或财政上的优惠待遇。出口补贴有直接补贴和

5、间接补贴两种形式。目前，对工业品的出口禁止给予直接补贴，但对农产品的直接出口允许部分的现金补贴。经济工作文刘长生! 简玉峰经济论坛经济工作同时，政府还可通过财政上的优惠对农产品出口予以支持，如出口退税、减免税等，当然对农业生产者的补贴比对出口公司的补贴效果及隐蔽性更好。现阶段，我国农产品在世界农业贸易中应是出口小国。在自由贸易时，一个小国的国内价格就是世界市场价格， 在此价格水平上，该国的生产为（如图），但国内需求仅为，差额就是出口。下，我国为促进农产品的出口，政府以世界价格的一定比例给予单位农产品补贴，则国内价格就会提高到（）。在此价格水平上，农业生产扩大到，消费降低到，出口从增加到。出口补

6、贴政策使消费者剩余减少了，纳税人付出的代价却相当于，国民经济净损失为。但生产者剩余的增加为，生产者得益多于消费者损失，这在一定程度上为我国解决农民收入问题起了很大的促进作用，同时，也促进了农业的生产。 图农产品出口价格补贴示意图但是对出口进行各种直接或间接补贴，对进口国的国内产业将产生直接或间接的损害。进口国为保护本国的产业，往往会采取各种反补贴措施，来抵制或削弱他国补贴的影响，其中反补贴税就是一种主要的政策工具。虽然对“反补贴税”作了较为明确的规定，如对于受到补贴的倾销产品，进口国不能同时对它征收“反倾销税”和“反补贴税”等，但这些规定较为笼统，约束力不强。因此，下我国农产品出口若加强出口补

7、贴的支持，则农产品出口必将引起进口国采取“反补贴税”措施的报复。国外对得到补贴的进口农产品征收反补贴税的利益得失，可以用图来分析。为进口需求曲线，在自由贸易下，市场到供需平衡。如果我国对农产品出口予以补贴，则我国农产品以价格出口，进口国需求量增加到，这时，进口国损失矩形的收益，消费者剩余增加区域。进出口国净损失为，这一损失是过量贸易导致的资源浪费。若进口国对进口农产品征收反补贴税，数额正好抵消我国的出口补贴，那么进口国就恢复到原来的价格和贸易是。由此进口国消费者损失了的消费者剩余，进口国由于征收反补贴税而得到矩形（）的关税收入。补贴加上征收反补贴税的结果是贸易没有最终受到影响，但出口国不知不觉

8、把矩形的收益送给了进口国。图农产品进出口补贴与反补贴效应二、结论与政策建议基本结论。综上所述，条件下，鉴于出口补贴会对总的国民经济产生更大的损失，且易招致国外反补贴的报复，同时，在背景下，出口补贴正成为各成员国最敏感的议题，而我国在入世的相关协议中对“黄箱政策”也进行了承诺，即对农产品的价格补贴支出不能超过产品产值的。为此，对我国而言，生产性支持补贴比直接的出口补贴更好，若能与其他支持性措施，如“绿箱政策”，有机地相结合，则损失更小，且更具灵活性。构建与规则相适应的农业补贴政策体系。充分利用“绿箱政策”，加大“绿箱政策”范围内的政策措施的保护力度。对政府支持农业的限制，仅限于引起贸易扭曲，而不

9、引起扭曲的政策，称为“绿箱政策”。为此，我国农业补贴支持可增加对农业科技、农业基础设施以及农业生态和农业保护的投入，以促进农业增长方式的转变，减少农民生产的成本支出，改善公共生态环境，提高农业的整体发展水平。当然，入世后，我国作为发展中国家还可以享受一些例外措施，如发展性措施和“蓝箱政策”等。建立农产品缓冲储备体系。政府付给农民一定的储存费用，由农民储存其产品，并对谷物等农产品预先规定“释放价格”和“号令价格”，当农产品价格低于释放价格时，农民不能随便出售，当市场价格高于释放价格而低于号令价格时，政府不再支付储存费用，而当市场价格高于号令价格时，农民就必须在一定时间内出售其农产品，并归还无追索

10、权的贷款。按照国际惯例，建立农产品缓冲储备体系，包括商业储备和专项储备。粮食专项储备最低储备率应为国内粮食年消费量的，商业储备应达到年消费量。确立制度化的农业投入体系，强化农业发展基础。一是增加国家财政（下转第页）经济论坛款违规操作得以控制，而在签发银行承兑汇票中操作失控，保证兑付承诺的保证金管理混乱，也造成票据安全隐患。商业银行保证金管理混乱有以下四个方面：一是信贷人员未充分审核保证金真实来源，用信贷资金挪作保证金，签发融资性银行承兑汇票，套取更多的信贷资金。二是无保证金，仅以机器、设备和房产作抵押，未缴存保证金。三是保证金不足，即缴存保证金不足，未达到规定的标准。四是保证金未按专款专用和专

11、户进行管理，即承兑申请人缴存的保证金未按规定存入“保证金”专户，而是会计人员擅自挪用保证金，用当期保证金去冲减前期银行承兑汇票垫款，形成虚无保证金，或者把保证金转入企业一般存款账户，起不到保证效力。为消除签发票据安全隐患，一是信贷人员应严格审核保证金的真实来源，审查出票人的支付能力，保证票据到期日前有足额可靠的资金来源来保证票款的支付。二是应该建立健全授权授信票据审批机制，控制签发银行承兑汇票进行贴现融资，严格按企业信用等级和出票金额缴存保证金比例，保证出票资金安全。三是保证金管理中应体现四个“专”，即专款、专存、专户和专用，签发一张银行承兑汇票对应保证金一户，严禁挪用占用保证金。四是会计和信

12、贷管理人员应密切配合，适时监控保证金缴存和扣收情况，避免保证金管理失控造成银行承兑汇票“链条”错位，形成新增不良贷款。商业银行票据业务风险防范措施亟待完善。根据有关调查统计，部分金融机构办理银行承兑汇票及相关业务从自身短期利益出发，风险意识淡薄，经营方式粗放，需引起高度重视。一是认识上有偏差，部分银企管理人员单纯把银行承兑汇票业务作为一条资金供应渠道，在资金供求矛盾突出的情况下，出现利用银行承兑汇票来弥补信用不足的倾向。银行在签发承兑汇票时，片面强调企业效益和信誉状况，给企业套取银行资金提供了机会。二是缺乏完整、统一的银行承兑汇票管理实施细则。在具体业务操作上各行的标准不一，审查有紧有松，签发

13、承兑汇票保证金的收取比例也各行其是，造成了一定的竞争无序。三是个别金融机构把办理票据业务作为调整资产结构的主要方法，但在防范风险上乏力，潜在问题较大。为此，建议进一步完善承兑汇票业务风险防范的措施。一是应该规范银行承兑汇票行为。各银行经办人员应该严格执行票据法等法律法规，熟练掌握银行承兑汇票的审批、签发、承兑、贴现等程序，准确合规地办理银行承兑汇票的业务。二是应该坚持长效管理，努力提高抗风险能力。在签发银行承兑汇票时，应将详细情况录入信贷登记系统，并根据企业资产负债表、存贷周转率等，对单个企业实行单笔与总量两方面的控制，防止过量签发银行承兑汇票的现象。三是应该完善担保制度，对已经逾期的银行承兑

14、汇票要单独考核，采取措施抓紧收回，以保障资金安全。四是各商业银行应该建立健全内控制度，增强协作意识。应定期不定期地开展银行承兑汇票稽查工作，发现疑问要立即查询，做到有查必复，共同防范。五是应该强化人民银行和银监会的监管职能，加大处罚力度。对以银行承兑汇票为由，套取、诈骗银行资金的，要给予必要的处罚，对触犯刑律的要依法追究刑事责任。另外，随着市场经济体制的进一步深化和票据市场的快速发展，票据市场上出现了大量“不真实”即没有真实贸易背景的融资性票据，而目前对这部分票据的管理在法律上还是真空地带。由于没有法律规范和相应的风险防范机制，现在票据市场最大的风险是，在“真实”的幌子下进行“不真实”的票据业

15、务，而市场对此又没有信用评级，对此商业银行如何应对，也是一个应该仔细探讨的问题。当然，根本途径应该是根据我国票据市场发展的新变化，进一步补充和完善票据法。（作者单位：河北经贸大学）（上接第页）对农业的支持力度，财政支出重点应放在跨区域性的农业基础设施建设、重大农业科学基础研究和农业科技推广、农用工业以及重要的农业开发项目等；二是发挥政策性金融机构的作用，针对农业生产的特点，对农业生产制定相应的金融扶持政策；三是建立国家农业建设保护基金。建立农业保险制度，增强农业抵抗风险能力。农业保险是世界大多数国家实施农业保护的一项非常重要的手段和方式。为减轻自然灾害给农民可能造成的风险损失，政府对从事农业保险的机构要提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低保险费普遍参加农业险。譬如，设立专业性的农业保险公司；中央财政每年按一定比例拨付资金建立国家农业保险基金