农民集体所有权主体的明确性探析（上）(1)

1、农民集体所有权主体的明确性探析（上）(1)    关键词: 集体所有权主体/集体成员资格/成员权 内容提要: 集体所有权主体的明确性不能以私人所有权的明确性为判断标准。我国已经明确了集体所有权的主体是本集体成员，因此，只要明确了特定的农民集体的集体成员资格，明确了成员集体的团体性及其形式，明确了集体所有权行使中的集体组织与集体成员的权利义务和行为规则，就可明确了集体所有权的主体。    从集体所有权的本质属性出发，构造集体所有权的主体制度，就是解决将土地资源和其他财产归属于集体，集体如何有效行使所有权的问题。土地资源是自然生

2、成或自然存在的资源，是为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。土地作为社会成员的基本生存资料具有有限性和稀缺性，决定了其所有权应当为社会成员公平地享有，而不得为少数人所垄断。因此集体所有权在本质上所追求的公平价值，就是将农村土地等财产归属于集体成员的集体，任何个人都不得在集体范围排除其他成员在集体中的所有。农民集体是按照农村的一定社区划分的，社区以地域为基础，由于土地的自然存在和不可移动，因而社区具有天然性和固定性。以该社区的土地为联系，以土地为基本生存保障，在该社区生存的人们组成的密切联系的利益群体就是社区集体。农民集体所有权的主体是各个社区集体，完成其主体制度的构造就是要明确社区集

3、体的法律地位，这主要涉及社区集体成员与社区集体的关系，即社区成员如何组成社区集体。包括这样几个法律问题：社区集体成员的资格（包括社区成员的加人和退出）、成员集体化的形式、集体团体中集体组织与集体成员的权利义务。   由于集体所有权在本质上是集体公有制的反映，在所有权的主体构成上不像私人所有权那样简单。在只有私人所有权观念的理解中，对农民集体所有权的最大诟病莫过于指责集体所有权的主体不明，并进而提出将农民集体所有私有化或国有化的主张；即使在坚持保留农民集体所有权的意见中，也认为只有将农民集体所有权主体改造为法人，才能明确集体所有权的主体。因此集体所有权主体构造以及通过构造达到其明确性，

4、是关乎集体所有权存在的重大问题。我国物权法第59条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”这实际上已经明确了集体所有权的主体是本集体成员集体，之所以有很多人指责集体所有权主体不明，是因为人们判断所有权主体明确性的标准只有私人所有权标准，对于集体所有权主体的明确性的判断不能依据私有制的私人所有权标准判断，应当从集体所有权的特点出发作出判断。只要明确了特定的农民集体的集体成员资格（谁是集体成员）、明确了成员集体的团体性及其形式（何为成员集体）、明确了集体所有权行使中的集体组织与集体成员的权利义务和行为规则（成员集体如何行使所有权），就明确了集体所有权的主体。 

5、60;    62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学200

6、8年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期

7、。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      62周林彬、何朝丹：试论“超越法律”的企业社会责

8、任，载现代法学2008年第2期。  63刘风景：权力本位：司法解释权运行状况之分析，载中国青年政治学院学报2005年第1期。      为了防止某些集体成员结婚后首先保留原所在集体成员资格，取得征地补偿款分配等重大利益后，又以成为配偶对方的家庭成员为由，申请加入对方所在集体，成为对方集体成员，可以规定对方集体在一定的年限内有权拒绝其加入。因为在这种情况下，可以认为该成员已经在原集体获得了与其补偿利益相当年限的未来社会保障利益，其不应该再从其他集体取得集体的社会保障利益。例如，甲村A女嫁给了乙村B男，结婚后，A女不申请加入乙集体，保留了

9、甲村集体成员资格，在甲村分得了10万元的征地补偿款后，又提出申请加入乙村集体要求取得承包地，在这种情况下，A女就可能多获得来自集体公有制的社会保障利益，因此，乙村有权拒绝其加入，例如5年内不允许其加入本集体。   总之，集体成员结婚成为配偶对方的家庭成员后，在原集体的成员资格并不当然丧失，而是经本人申请，加入对方集体，并经对方接纳取得对方集体成员资格后才能丧失。   （2）因农民集体成员的身份的非农化丧失集体成员资格   所谓的农民集体成员身份的非农化，是指原来是农民的集体成员不再是农民，完全取得了非农社会成员身份。这里的非农化是指身份的非农化而不仅是职业的非农化

10、。例如，迁入城市，永久性取得非农职业，享有稳定的城市社会保障。例如，原集体成员入伍参军，在军队提干或者上了军校，不再复员回村；集体成员的子女上完大学后成为公务员或者国家事业单位人员；农民集体成员进城工作将全家户口迁入城市，该户成员即不再是农民；作为集体成员的出嫁女嫁给了城市市民，即成为城市的社区居民，享有了市民的社会保障，取得市民资格。在这些情况下原集体成员就不再具有农民身份，就应当丧失原集体成员的资格。因为集体所有权作为公有制性质的财产权利，是对农民的社会保障性的权利，原农民集体成员随其身份的转化不再是农民的，就不再依赖集体所有权作为其基本的社会保障，而是取得了市民的社会保障。因此，当发生农

11、民集体成员身份非农民化的事实时，其集体成员的资格即丧失。但是要注意农民集体成员身份非农化的事实，必须是确定的、永久地非农化的事实。如果只是一时性的从事非农职业或者离开农村生活，都不属于其身份的非农化。例如：农民集体成员进城打工或者经商期间未完全纳入城市社会保障体系的；集体成员服兵役期间；集体成员在受义务教育和大学教育期间；集体成员因犯罪服刑期间；集体成员下落不明而尚未死亡宣告期间。 城乡二元化社会结构安排是一种历史的过程，其发展趋势将走向城乡一体，在这个过程中将有大量的农业人口转移出农村，走向城市，完全取得市民的资格，从而丧失农民集体成员的资格。但是现代社会的发展，也还是要有农村和农业，总有一部分社会成员还要在农村从事农业或者农村经济，农村的土地就仍然属于留在农村的农民集体成员的土