城市化滞后与城市化滞后程度测算论文

1、城市化滞后与城市化滞后程度测算论文2019-05-05本文就如何理解城市化及其滞后程度提出看法，并根据这种看法，对我国 的城市化滞后程度做了匡算。一、关于“城市化”和“城市化水平”按照第6届世界大城市首脑会议的提法，所谓城市化，是指人口山乡村向 城市的地理位置转移和职业的转变过程。这是一个历史过程，在这个过程中， 人们需完成整个生产方式和生活方式的深刻变化。与工业化的关系是理解城市化问题的关键。工业化之前，有城市，也有城 市的发展，但不叫城市化。如同那时也有商家、酒店，但却不能称之为第三产 业一样。城市化的进程是山工业化所引起的，是工业化之后的事悄。城市化是 工业化的必然结果。正是山于对这种必

2、然性认识不足，致使城市化发育不足成 为制约其至阻碍我国国民经济发展的一个重要原因。当然， 工业化这一概念是在不断发展的， 工业化的内容， 如今已远远超出 了 “工业”部门。在后面的统计处理中，笔者是从整个非农产业的意义上来理 解工业化这一概念的。山于上述原因，人们通常将城市化水平的本质理解为山于工业化所导致的 社会劳动在城市和乡村之间的分配比例，并在统计上，将这一本质通过人口在 城乡之间的分布比例来予以反应。以第五次人口普查资料计算，我国2000年城市化水平为36. 22%o二.关于“城市化滞后程度”与“工业化程度”以上对城市化范畴的讨论，U的在于解决如何评价和测算城市化的滞后 程度”问题。一

3、个相当流行的说法是：-U HU世界城市化平均水平为47%,发 达国家平均城市化水平为75%,，我国只有36%”，并山此得出结论，“我 国的城市化水平严A滞后毋庸置疑，我国U前存在一个城市化的滞后问 题。但是，第一，对这一滞后需要一个程度上的测定。将关于城市化的研究乃 至决策，建立在“严重滞后”这样一种山形容词所构成的判断之上，是不够 的。第一，在对我国城市化滞后程度进行定量判断的时候，用发达国家或者世 界的人口城市化水平做标准，则不仅不够，而且可能产生某种误导。一个国家或地区的城市化滞后与否，应该是相对与其自身而言的，说到 底，应该是相对与其自身的工业化程度而言的。所谓滞后，是滞后于工业化的

4、发展，是城市化的水平不能和工业化相匹配，不能满足自身工业化发展的要 求。所以，我国的城市化滞后及其程度，和美国等发达国家的城市化水平没有 关系，和世界平均的城市化水平也没有关系。根据上述对“城市化”范畴的理解，笔者主张将工业化的既有水平，作为 评价城市化滞后程度的标准。在和工业化水平的比较中，来测定我国U前城市 化相对与工业化的滞后程度。此外，笔者还认为，预测若干年后城市化所可能 或应该达到的水平，也只能以工业化所可能达到的水平为依据。山于篇幅的原 因，本文将不进行这样的预测。这样以来，就需要先测算工业化程度”。用产值指标所计算出工业化程度，在这里显然是不适用的。这里，需要将 工业化程度从社会

5、劳动在不同产业间的分配比例的意义上来把握。只是，已如 上述，这里的“工业”不应仅包括工业本身，而且还应该包括第二次产业的其 它部分以及整个第三次产业，即通常所说的非农产业。根据第三次人口普查资料计算，我国2000年的工业化程度为50. 00%o、“城市化滞后程度和“城市化累积缺口”测算在工业化程度和城市化水平之间有一个明显的差数，就全国来说，这一差 数为工业化程度50. 00%城市化水平36. 22%= 13. 78%。看来，似乎可以将这一差数理解为“城市化的滞后程度”，但是：其一， 这样一种理解，其背后的假定前提是，将“工业化程度”和“城市化水平”这 两个相对数完全相等，视做工业化与城市化的

6、适应状态。这是令人怀疑的。这 样的适应状态将意味着，所有的乡镇企业都不复存在、整个农村不再有非农产 业从业者。其二，现行的城乡人口统计，是将一些本来是城市化对象的人口， 当作已经城市化了的人口予以统计了的。我国城乡人口统计所采用的是常住人 口登记原则，而所谓常住人口，按第五次全国人口普查办法规定，是包括 那些在城镇居住半年以上，而常住户口仍在乡下的那一部分人口的。就是说， 人们通常所说的“农民工”，也被统计为已经城市化了的人口。但是，“农民 工”是一些虽说已在一定程度上实现了从农村到城市的职业转换，却尚未能顺 利实现相应的生活方式转换的人口。应该说，正是这一部分人口的存在，使城 市化成为了一个

7、“急所”，成为一项亟须大力推进的历史性任务。他们应该是 城市化的首要对象，而不应被列在城市化的任务之外。因此，需要专门探讨测算城市化滞后程度的方法。下面，笔者利用工业化 程度、城市就业人数、全社会就业总人数等指标，经过一些必要的调整，来匡 算城市化的滞后程度：（1）2000年，中国城镇就业人员数21274万人，就业人 员总数71150万人，城镇就业人员所占比重为29.90%。中国统计年鉴-2001）。城镇就业人员数是个户口数，不包括乡村人口在城市就业者在内， 其内容是完全城市化了的社会劳动。（2）2000年中国工业化程度50. 00%,与城 镇从业人员比A29. 90%之间的差数为20. 10

8、%,其内容是规模为14301万的“未 城市化的非农从业者” （3）对这14301万未城市化的非农从业者，须做若干扣 除，才是亟待城市化的非农业社会劳动者人数。这些扣除应包括：（a）农村教 育、卫生工作者；（b）乡政府工作者；（C）农村商业、服务业从业者；（d）不宜向 城镇集中的农村企业从业者（如对本地资源高度依赖的工.矿业和手工业）， 等。笔者对河南省调査匡算的结果，这些扣除，总计约占其农村人口的7. 20%农村就业人员的10. 90%；占其“未城市化”的非农从业者的45. 0%.若 用上述占农村人口7. 20%比例去对全国进行匡算，则这些扣除项总讣约为5, 800万人，约占全国“未城市化非农

9、从业者”的40%。即全国未城化非农从业者14301万一各项扣除5800万=8501万人。这里，不妨与上面的“未城市化”相对应，再提出一个“待城市化”概 念。这8501万劳动者，可称之为“待城市化非农从业者”。这批劳动者主要有 两种情况，一种W况是已经在城市非农产业就业；另一种悄况是已经在乡镇企 业这类的单位就业，而这些单位从生产要素优化配置的角度看，是应该向城市 集聚和迁移的。这批劳动者的共同点是，已经脱离或基本脱离农业生产，但却 尚未获得城市居民身份。在中国，所谓“城市化滞后”，说到底，是因为存在 这样一批“待城市化”的劳动者及其应抚养的人口。这8501万劳动者加上其应 抚养人口，其总规模为

10、：待城市化非农从业者8501万 X 扶养系数1.52 =待城 市化人口12921.5万人。这8501万待城市化劳动者，或者12921.5万待城市化 人口，是城市化滞后效应的直接承担者，是我国多年来，在城市化方面的累积 缺口和我国当前城市化滞后的具体内容。换言之，给这8501万劳动者以与城市人口从业者平等的身份和有关待遇、 为这12921.5万人口提供教育、居住、交通以及其它城市基础服务等，便是我 国当前城市化的基本任务。需要说明的是，这些任务中是不包括为这8501人提 供就业这件事悄的，他们已经是从业者，且已经“工业化”，只是尚未“被城 市化”。在笔者看来，提供和创造就业机会，使农业人口不断得

11、以转变为城市 人口，是工业化的任务，不能记到城市化的账上。有关方面和学者从农村剩余 劳动力的角度，测算出比这8501万要大得多的城市化缺口来，那是山于混淆了 城市化和工业化这两个不同的概念的原故。至此，城市化滞后程度相对数的il算就是一件非常简单的事1W了。就全国而言，2000年的城市化滞后程度应为工业化程度50. 00%-（城市就 业人数21274万人+未城市化非农就业人员14301万一待城市化非农就业人员8501万）/社会劳动者总数71150万=11. 95%当然，也可以用如下的方法更简便地算出：待城市化非农就业人员8501万 /就业人员总数71150 = 11. 95%山于上述缺口和滞后

12、的存在，加速城市化进程，“以城市化带动工业 化”，成为当询具有历史意义的一项战略任务。在弥补这一缺口之前，我国的 城市化的发展速度，无疑应该快于工业化的发展速度。笔者其至认为，可以从 这个总义上，建立一个统计上的标准，去反映全国和各地城市化的“加速”程 度。就是说，对不同时期和地区的城市化发展，不仅用“城市化水平”和“城 市化发展速度”指标去反映，而且用“城市化发展速度”和“工业化发展速 度”两指标的差数或比值去反映。无论城市化的发展水平和发展速度是高一些 还是低一些，只要是明显高于本期、本地的工业化发展速度，就应该说，其城 市化是实现了 “非常速”，亦即“加速”发展的。不过，按照这一思路，现

13、行 的“城乡人口统il宀的标准还得做调整。已如上述，现行的不考虑“常住户 口”的“常住人口”登记办法以及在此基础上所统计出的城市化水平指标，将 诸如“农民工”这样的城市化的对象和任务，当成了城市化的成绩。对正确反 映和分析城市化进程不利。U前，废除户口人口数统il的呼声很高。但在笔者 看来，在户口背后的经济和社会内容都基础消失之后，这种废除才是合理的，U前还为时过早。因此，全国第五次人口普查所提出的“常住人口”登记办 法，如果从统计本身或从于国际接轨的角度上看都是合理的，但却不能不说是 有点操之过急。这就使得，以其为基础所统计出的城市化水平指标，在确定城 市化的任务时，难以直接使用。笔者认为，计算出上述城市化的“缺口”，以 每年“消化”这一缺口的可能性为依据，去安排今后若干年城市化的任务和发 展速度，是比较稳妥的。UMJ流行的那种从全世界去寻找确定我国城市化发展 速度依据的做法，多少是有点不着边际的。城市化和工业化的关系是全部问题的关键。只是山于上述全国8501万劳动 者和12921万人口的缺口存在，“加速推进城市化才是必要的和可能的，才 具有工业化方面的依据。一旦这一缺口被弥补，“加速推进城市化”就会失去 其合理性和必要性， 城市化将会成为以工业化为动力的“自然历史过程” 而 不论现在还是将来，城市化和工业化都不是一回事。不能以城市化去代替